(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2012/027
Gündem No: 50
Karar Tarihi: 14.05.2012
Karar No: 2012-UY.III-2101
Şikayetçi: Motif İnşaat Elektrik Elektronik San. Tic. Tur. Ltd. Şti., Eğribucak Mahallesi Akdeniz Cad. No:20 KAYSERİ
İhaleyi yapan idare: İller Bankası Anonim Şirketi Sivas Bölge Müdürlüğü, Mimar Sinan Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 210 58010 SİVAS
Başvuru tarih ve sayısı: 16.04.2012 / 14792
Başvuruya Konu İhale: 2011/178158 İhale Kayıt Numaralı "Eğerci (Sivas) Kanalizasyon Şebeke İnşaatı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 09.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.(1529).(0261)./2012-33Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
İller Bankası Anonim Şirketi Sivas Bölge Müdürlüğü tarafından 20.12.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Eğerci (Sivas) Kanalizasyon Şebeke İnşaatı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Motif İnşaat Elk. Elkt. San. Tic. Tur. Ltd. Şti.’nin 03.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.04.2012 tarih ve 14792 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalarının yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuruya konu ihalede, 06.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla, aşırı düşük teklifler için sınır değerin 1.454.581,95 TL olarak tespit edildiği ve bu bedelin altında teklif olmadığından, sorgulama yapılmaksızın ihalenin Habib Akyıldız üzerinde bırakıldığı, Kanık İnş. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Bunun üzerine, Motif İnşaat Elk. Elkt. San. Tic. Tur. Ltd. Şti.’nin 12.01.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunarak, sınır değerin yanlış hesaplanmış olduğu iddiasında bulunduğu ve idarece, 17.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla, sınır değerin yanlış hesaplanmış olduğu belirtilerek, sınır değerin yeniden hesaplanmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
Sonrasında, 14.02.2012 tarihinde yeniden hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin 1.579.741,24 TL olarak belirlendiği ve 15.02.2012 tarihli yazılarla sınır değerin altında teklif vermiş olan üç istekliden açıklama istenildiği, 23.03.2012 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile açıklama sunmayan Kanık İnş. Ltd. Şti. ve Öz-Güneş İnş. Tic. San. ve Tur. Ltd. Şti.’nin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin, açıklamaları uygun görülen Habib Akyıldız üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Motif İnşaat Elk. Elkt. San. Tic. Tur. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Habib Akyıldız’ın aşırı düşük teklifine ilişkin sunmuş olduğu 24.02.2012 tarihli açıklamaları incelendiğinde, sunmuş olduğu analizlerde yer alan işçilik fiyatının saatlik 3,49 TL olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “…45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz…” açıklaması yer almaktadır.
Resmi gazetede yayımlanmış olan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararında, asgari ücrete, 2011 yılının ikinci yarısı için bir günlük 27,90 TL olarak yer verildiği, dolayısıyla 20.12.2011 olan ihale tarihinde saatlik asgari ücretin 3,72 TL (27,90 TL / 7,5 saat) olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu analizlerde yer alan işçilik fiyatları (3,49 TL/saat) asgari ücretin (3,72 TL/saat) altında olan Habib Akyıldız’ın, aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Habib Akyıldız’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)