(4734 S. K. m. 54, 56, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 34)
Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 70
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UY.III-4895
Şikayetçi:
Senbol Yapı Tes. İnş. Taah. Bil. San. Tic. Ltd. Şti., Vedat Dalokay Cad. No:75/4 G.O.P/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Gaziantep Çocuk Hastanesi Baştabipliği, Eyupoğlu Mah. Hürriyet Cad. No:1 27010 Şahinbey/GAZİANTEP
Başvuru tarih ve sayısı:
31.10.2008 / 30446
Başvuruya konu ihale:
2008/144908 İhale Kayıt Numaralı “Ek Bina İlave İşler Yapımı İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
26.11.2008 tarih ve III.Y.45.62.0092/2008-88E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Gaziantep Çocuk Hastanesi Baştabipliği tarafından 06.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ek Bina İlave İşler Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Senbol Yapı Tes. İnş. Taah. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.10.2008 tarih ve 30446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 59 uncu maddesi uyarınca, teklif ekinde istenilmiş olan aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere ilgili maddede sayılan bahse konu belgeleri vermeyen istekli üzerinde ihalenin bırakılmasının uygun olmadığı, benzeri aykırılık konusunda Kamu İhale Kurulunca 2007/UY.Z-1823 sayılı kararın alındığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 59 uncu maddesinde; “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere, aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden, teklif bedelinin oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, gerçek piyasa fiyatlarını gösteren proforma fatura ve teklif mektupları, varsa avantajlı maliyet düşürücü unsurlar, genel giderler (şantiye giderleri, personel giderleri, SSK payı, vergiler, proje giderleri, v.s) sözleşme giderleri (damga vergisi, sözleşme karar pulu, KİK payı, kesin teminat masrafları v.s) ve teklif bedelinin gösteren hesap cetvelinin verilmesi zorunludur” düzenlemesi yapılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 34 üncü maddesinde, “… Ayrıca, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, idarelerce isteklilerden tekliflerinin ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli istenebilir. …” hükmü yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükmü uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulamasında ve sözleşme aşamasında kullanılmak üzere, anahtar teslimi götürü bedel işlerde; teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin, ihale işlem dosyası kapsamında olmak üzere, isteklilerden teklifleri ekinde sunmalarının istenebileceği hüküm altına alınmış bulunmakta olup, ilgili belgelerin istenmesi konusunda herhangi bir zorunluluk getirilmemektedir.
Şikayet konusu edilen ihaleye ilişkin idari şartnamenin 59 uncu maddesinde yer alan düzenlemede ise; aşırı düşük tekliflerin sorgulanması aşamasında kullanılacak belgelerin isteklilerce teklif ekinde sunulması yönünde bir şartın belirtilmediği, ayrıca ihale ilanı ve idari şartnamenin diğer maddelerinde de şikayet konusu edildiği üzere, söz konusu belgelerin ihale işlem dosyası kapsamında teklifle birlikte sunulması gerektiğine dair başkaca bir düzenlemenin bulunmadığı belirlenmiştir.
Emsal alınması istenen 2007/UY.Z-1823 numaralı Kamu İhale Kurulu Kararı incelendiğinde ise; ilgili idare tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 34 üncü maddesi kapsamında o ihaleye ait idari şartnamenin 20 nci maddesinde yapılmış bulunan düzenlemede, aşırı düşük tekliflerin sorgulanması aşamasında kullanılacak belgelerin, isteklilerce “teklifleri ekinde” sunulması gerektiği yönünde bir şartın bulunduğu görülmektedir. Dolayısıyla, şikayet konusu edilen ihaleye ilişkin idari şartnamede böyle bir şartın bulunmadığı görüldüğünden, anılan Kararın başvuru sahibinin şikayetinin değerlendirilmesinde, aynı doğrultuda bir emsal Karar olamayacağı sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, şikayet konusu edilen husus, idarece yapılan düzenlemeler ve konuya ilişkin mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, aşırı düşük tekliflerin sorgulaması aşamasında kullanılacak belgelerin, ihale üzerinde bırakılan istekli ile diğer istekliler tarafından teklif ekinde sunulmaması nedeniyle, bu isteklilerin ihale dışı bırakılmaması yönünde alınan ihale kararında her hangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)