(4734 S. K. m. 54, 65) (İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 5)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 76
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.IV-427
Şikayetçi: Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Taah. Pet. Ür. Tic. Ve San. Ltd. Şti., YENİDOĞAN MAH. HOCA AHMET YESEVİ CAD. HÜNER SOK. TOPRAK SİTESİ NO:5 KAYSERİ
İhaleyi Yapan Daire: Kayseri Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Sanayi Mahallesi Atatürk Bulvarı 87 38010 KAYSERİ
Başvuru Tarih ve Sayısı: 08.01.2014/780
Başvuruya Konu İhale: 2013/148489 İhale Kayıt Numaralı "Diyaliz Hasta Taşıma Ve Hizmet Aracı Kiralama Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Diyaliz Hasta Taşıma ve Hizmet Aracı Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.01.2014 tarih ve 780 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/162 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) EKAP’ta yer alan İdari Şartname ile Zeyilname arasında geçici teminat mektubunun geçerlik tarihine ilişkin olarak farklı düzenlemelerin olduğu, bu durumun firmaları tereddüde düşürdüğü,
2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak şoförler için fazla mesai verileceği ve ulusal-dini tatil günlerinde çalışma yapılacağı belirtilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde bu personellere ödenecek fazla mesai için herhangi bir satır açılmadığı, ayrıca kamu ihale mevzuatına göre fazla çalışma sürelerinin saat birimi üzerinden, ulusal bayram ve tatil günlerinde yapılacak çalışmaların ise gün birimi üzerinden belirlenmesi gerekirken başvuru konusu ihalede her iki unsur için gün birimi üzerinden aynı kalemde teklif alınmasının mevzuata aykırı olduğu,
3) İdarenin kendi kullanacağı 5 kişilik iki adet araç için D2 veya D4 yetki belgeleri istemesinin mevzuata uygun olmadığı, istenilen belgelerin araçların niteliğine uygun olmadığı, ayrıca istenilen yetki belgelerinin 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu'na da aykırı olduğu,
4) İhale komisyonu kararında, ihalenin Mehmet Altun'da kaldığı belirtilmesine rağmen aynı kararda Mehmet Altun'un teklifinin kazıntı ve silinti olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı kişinin hem elenip hem de ihale üzerinde bırakılan olarak belirlenemeyeceği, buna göre ihalede geçerli teklifin firmaları olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...”düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 31.10.2013 tarihinde ihale dokümanını satın alarak 09.12.2013 günü gerçekleştirilen ihaleye teklif sunduğu ve ihale dokümanına yönelik olarak 20.12.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını kazanmış başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyeti bulunmamaktadır. Ayrıca, ihale dokümanına yönelik başvurunun dokümanın/zeyilnamenin alındığı tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden en az 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ilk üç iddia ihale dokümanına yönelik iken, dördüncü iddia ihale dokümanına yönelik değildir. Dördüncü iddiaya ilişkin olarak ise idare tarafından düzeltici işlem kararı alındığı tespit edilmiş olup, alınan bu karar dolayısıyla başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması mümkün bulunmamaktadır.
Başvurulara ilişkin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde başvuru ehliyeti, (c) bendinde ise başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı hususlarına değinilmiş olup, anılan Yönetmeliğin 17’nci maddesinin birinci fıkrasında 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)