(4734 S. K. m. 19, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 28, 40) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 66)
Toplantı No: 2010/037
Gündem No: 16
Karar Tarihi: 24.05.2010
Karar No: 2010-UH.I-1470
Şikayetçi:
İ - Sistem Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş., Altunizade Mahallesi Kısıklı Cad. No:33/2 34662 Üsküdar/İSTANBUL
İhaleyi Yapan Daire:
İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Orgeneral Nafiz Gürman Cad. Kocamustafapaşa Fatih/İSTANBUL
Başvuru Tarih ve Sayısı:
29.04.2010 / 10079
Başvuruya Konu İhale:
2010/34107 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Dijital Arşiv Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
13.05.2010 tarih ve I.H.12.00.0253/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 29.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Dijital Arşiv Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İ - Sistem Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.’nin 15.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.04.2010 tarih ve 10079 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin “Proje yönetimi” başlıklı 8 inci maddesinde tanımlanan proje yöneticisinin anahtar teknik personel olduğu, bu personele ilişkin belgelerin teklifle beraber istenilmesinin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak algılandığı, bu durumun da Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28 inci maddesinde;
“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30 uncu maddesinde;
“(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,
“Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;
“(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel durumu” başlıklı 66 ncı maddesinde;
“66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Teknik şartnamenin “Proje Yönetimi” başlıklı 8 inci maddesinde;
“- Proje Yöneticisi (PY) - Anahtar Teknik Personel: Proje Yöneticisi, 4 yıllık fakülte mezunu, bilgi, belge ve bilişim sistemlerinde, sistem çözümleme ve tasarım, yazılım geliştirme, yöneticilik ve Paperwork arşiv yazılım sistemi konularında yeterli bilgiye sahip olmalı, ilgili belgeyi teklif dosyasında sunmalıdır. Anahtar teknik personel kişinin ihale konusu hizmetin uzmanı olması gerekmektedir. Anahtar teknik personelin asgari deneyim süresi beş yıl olacaktır. Bu durumda özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle; anahtar teknik personel olarak öngörülen personelin ilgili mevzuatı gereği kaydolması gereken meslek odası bulunmaması halinde deneyim süresi mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilecektir. Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, ihale konusu işte teknik personel olarak görevlendirilemeyecektir. Bu bilgileri içeren belgeler teklifle beraber idareye sunulmalıdır.
- Proje yöneticisi, projenin başlangıcından garanti süresi sonuna kadar proje ekibinin uyumlu ve verimli çalışmasını, İdare ile gerekli koordinasyonu, faaliyetlerin iş planına göre yürütülmesini ve teslimini sağlayacaktır.
- İstekli, personelinin izin, hastalık, işten ayrılma vb. durumlarına karşı gerekli tedbirlerini alacak ve proje planını aksatmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhaleye ilişkin ilanın 4 üncü maddesi ile idari şartnamenin 7 nci maddesi kapsamında personele ilişkin olarak, teknik şartnamede düzenlenen bilgi ve belgelerin yeterlik/katılım koşulu olarak öngörülmediği ve bu belgelerin teklif aşamasında tekliflerle birlikte verileceğine ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı görülmekle birlikte, teknik şartnamenin yukarıda aktarılan hükmünde belirtilen bilgi ve belgelerin, tekliflerle birlikte sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Mevzuatına göre, hizmet alımı ihalelerinde personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belgeler ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak istenemeyecek, bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır. Ancak söz konusu belgeler tekliflerle birlikte değil, sözleşmenin imzalanmasının ardından, işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır. Bu itibarla; teknik şartnamede tekliflerle birlikte personele ilişkin bilgi ve belge talep edilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda zikredilen hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru konusu ihaleye ilişkin incelemenin devamı sırasında alınan ve 13.05.2010 tarihinde onaylanan, 108 sayılı ihale komisyonu kararında; “Hastanemiz Dijital Arşiv Hizmet Alımı İşi için, Kamu İhale Kanununun 19. maddesi açık ihale usulüne göre 29.04.2010 Perşembe günü saat 11.00’de 2010/34107 ihale kayıt numarası ile yapılan ihalemizde 4 (dört) firma tarafından verilen ihale dosyasının incelenmesi sonucunda, EML Elektronik Sist. San. A.Ş., İ-Sistem Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. ve Koda Yazılım San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının teklif birim fiyat cetvellerinde verilen birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla olarak yazıldığı dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.3 üncü maddesine aykırı olduğu ve ayrıca Kamu İhale Kurumunun 2009/UH.II-3136 no.lu kararı da dikkate alındığından bahse konu olan teklif mektuplarında aritmetik hata saptanması nedeniyle ihale dışı bırakılmalarına, Yeditepe Tanıtım Org. Rekl. Bilgi ve Belge Yönt. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif ettiği bedelin yaklaşık maliyet üzeri olduğu ve söz konusu nedenlerle ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin
Oybirliği ile iptaline;” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edilmiş olduğu, dolayısıyla bu aşamada ortada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusu hakkında karar verilmesine yer olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)