(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2013/037
Gündem No: 13
Karar Tarihi: 15.05.2013
Karar No: 2013/UH.I-2130
Şikayetçi: Yıldırım Temizlik Organizasyon Ve Tic. Ltd. Şti., İzmir Cad. 36/2 KIZILAY ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı (İtfaiye Daire Başkanlığı), Başak Mah. 5. Etap 2. Kısım Şeyhşamil Cad. Bila No Başakşehir İSTANBUL
Başvuru Tarih ve Sayısı: 18.04.2013/13787
Başvuruya Konu İhale: 2013/15463 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı 2013 Yılı (Personel Destek Hizmeti) Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı tarafından 11.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İstanbul Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı 2013 Yılı (Personel Destek Hizmeti) Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.04.2013 tarih ve 13787 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/1519 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ilişkin olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4 isteklinin katıldığı incelemeye konu ihalede en düşük teklifi veren başvuru sahibinin teklifinin, teklif zarfında sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer işlere ilişkin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı 12.03.2013 tarihli komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İstanbul Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı 2013 Yılı (Personel Destek Hizmeti) Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: Mühendis, Beden eğitim öğretmeni, Tekniker, Teknisyen, İtfaiye eri, İtfaiye Eri-Cankurtaran ve İtfaiye şoförü ve Arama Kurtarma Personeli olmak Üzere toplam 720 personel ile hizmet alım işinin gerçekleştirilmesine ilişkin Hizmet alımı.
c) Yapılacağı yer: İtfaiye Daire Başkanlığına bağlı 3 İtfaiye Müdürlüğü, Acil Yardım ve Cankurtarma müdürlüğü ve Afet Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ile bu Müdürlüklere bağlı birimlerin bulunduğu yer ve sorumluluk sahaları (İstanbul İl Sınırı) ve mücavir alanlardır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yangın, İlkyardım, Kurtarma ve cankurtaran hizmetlerinden en az birisini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “1. KONU: İtfaiye Daire Başkanlığına bağlı İtfaiye Müdürlüklerinin görev alanına giren işlerin yürütülmesine ilişkin ihtiyacı karşılamak üzere yapılan hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmet Alımının Yürütülmesinde Çalıştırılacak Personel ve Sayıları” başlıklı 14’üncü maddesinde,
14.1. HİZMET ALIMININ YÜRÜTÜLMESİNDE ÇALIŞTIRILACAK YANGINCI PERSONEL:
S/N PERSONEL GÖREVİ SAYISI
1 Mühendis (makine ve/veya inşaat ve/veya elektrik-elektronik
ve/veya ziraat ve/veya elektrik ve/veya kimya ve/veya
bilgisayar ve/veya jeoloji ve/veya endüstri ve/veya işletme
ve/veya çevre ve/veya gıda mühendisi ve/veya mimar
ve/veya Kimyager ve/veya Elektrik, Elektronik Öğretmeni) 1
2 Eğitim Fakültelerinin Beden Eğitimi Öğretmenliği Bölümünü
veya Fakültelerin Beden Eğitim Bölümünü bitirenler 7
3 İtfaiye Eri (Tercihen Sağlık Memuru veya Anestezi Teknisyeni
veya Acil Tıp Teknisyeni) 3
4 İtfaiye Eri 325
İtfaiye Eri - Cankurtaran 20
5 İtfaiye Şoförü 320
Toplam 676
HİZMET ALIMININ YÜRÜTÜLMESİNDE ÇALIŞTIRILACAK TEKNİK PERSONEL
1 Elektronik Mühendisi 1
2 Bilgisayar Mühendisi 1
3 İnşaat Mühendisi 1
4 Elektrik Mühendisi 1
5 Makine Mühendisi 1
6 İnşaat Teknikeri 1
7 Elektronik Teknisyeni (Telsiz konularında deneyimli) 1
8 Motor Teknisyeni (Motor bölümü) 1
9 Bilgisayar Teknisyeni (Bilgisayar bölümü) 1
10 Elektronik Teknisyeni 1
11 Teknisyen ( Otomatik Kumanda veya Hidrolik Pnomatik Bölümü) 1
12 Marangoz (Marangoz ve/veya Dekorasyon Bölümü) 1
13 Elektrik Teknisyeni 1
14 Sıhhi Tesisat Teknisyeni 1
Toplam 14
14.3. HİZMET ALIMININ YÜRÜTÜLMESİNDE ÇALIŞTIRILACAK ARAMA KURTARMA PERSONELİ
1 Kimyevi Madde Denetim Hizmeti için KİMYA MÜHENDİSİ 1
2 Kimyevi Madde Denetim Hizmeti için KİMYAGER 1
3 Köpek Eğitim Hizmeti için KÖPEK EĞİTMENİ 3
4 Ulaşım Hizmeti için AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ 7
5 Arama ve Kurtarma ile Arama Kurtarmaya Dönük Hazırlık Bakım ve
Eğitim Hizmeti için ARAMA KURTARMA PERSONELİ 14
6 Kaptanlık Hizmeti için KAPTAN (JOKER BOT KULLANABİLECEK) 2
7 Veri Giriş Hizmeti için BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ 2
Toplam 30
GENEL TOPLAM 720
İdare; yukarıdaki tabloda yazılı; aynı ücrete tabi hizmet alım personeli arasında, birbiri yerine ikame yapabilir (Mühendislerin bir kısmı yerine Beden Eğitimi Öğretmeni veya İtfaiye Şoförlerinin bir kısmı yerine İtfaiye Eri veya Teknisyenin alınması gibi) Yukarıda unvanları belirtilen personelin tamamı gerektiğinde yangın, kurtarma ve ilk yardım hizmetlerinde çalıştırılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden ihale konusu işin toplam 720 personel ile İstanbul Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığına bağlı 3 İtfaiye Müdürlüğü, Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü ve Afet Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ile bu Müdürlüklere bağlı birimlerin bulunduğu yer ve sorumluluk sahaları ile İstanbul İl sınırı mücavir alanlarında idarenin görev alanına giren işlerin yürütülmesine ilişkin ihtiyacı karşılamak üzere yangın, kurtarma ve ilk yardım hizmetleri ile bu faaliyetlerin yürütülmesi sırasında gerekli olan teknik destek hizmet alımı işi olduğu, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ihale konusu iş kapsamında yer alan işlerden yangın, ilkyardım, kurtarma ve cankurtaran hizmetlerinden en az birisi olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklifinde Yüzüncü Yıl Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünce düzenlenen “İşin adı: Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi ve Bağlı Birimlerinin Genel Temizlik İşi, İşin tanımı: Yüzüncü Yıl Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi ve Bağlı Birimlerinin Genel Temizlik İşlerinin 36 ay 620 işçi çalıştırması ile yapılacak olan hizmet alımı işidir.”, sözleşme tarihi: 18.12.2007, kabul tarihi: 31.12.2010 ve belge tutarı: 19.565.452,67 TL” bilgisini içeren 10.01.2011 tarih ve 134 sayılı iş bitirme belgesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin genel temizlik hizmet alımı işi olduğu, incelenen ihale konusu işin ise İtfaiye Daire Başkanlığının görev alanı içerisindeki yangın, kurtarma ve ilk yardım hizmetleri ile bu faaliyetlerin sürdürülmesi sırasında gerekli olan teknik destek hizmeti alımı işi olduğu ve benzer iş olarak kabul edilecek işlerinde yangın, ilkyardım, kurtarma ve cankurtaran hizmetlerinden herhangi biri şeklinde belirlendiği dikkate alındığında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “idare tarafından tekliflerinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ilişkin olduğu” şeklinde dile getirdiği iddiası kapsamında Kurulca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Zabıta Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “İstanbul Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı 2013 Yılı Personel Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin İdari Şartnamenin 2.1. maddesinde işin adının “İstanbul Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı 2013 Yılı (Personel Destek Hizmeti) Alımı” olarak ifade edildiği anlaşılmış olup, ihale İlanının 4.4 üncü maddesi ile İdari Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş tanımının;
“Yangın, İlkyardım, Kurtarma ve cankurtaran hizmetlerinden en az birisini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir..” şeklinde yapılmış olduğu anlaşılmıştır.
İşe ilişkin teknik şartnamenin V. inci maddesinde,
“1. KONU: İtfaiye Daire Başkanlığına bağlı İtfaiye Müdürlüklerinin görev alanına giren işlerin yürütülmesine ilişkin ihtiyacı karşılamak üzere yapılan hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “Hizmet Alımının Yürütülmesinde Çalıştırılacak Personel ve Sayıları” başlıklı 14’üncü maddesinde,
“14.1. HİZMET ALIMININ YÜRÜTÜLMESİNDE ÇALIŞTIRILACAK YANGINCI PERSONEL:
S/N PERSONEL GÖREVİ SAYISI
1 Mühendis (makine ve/veya inşaat ve/veya elektrik-elektronik ve/veya
ziraat ve/veya elektrik ve/veya kimya ve/veya bilgisayar ve/veya
jeoloji ve/veya endüstri ve/veya işletme ve/veya çevre ve/veya gıda
mühendisi ve/veya mimar ve/veya Kimyager ve/veya Elektrik.
Elektronik öğretmeni) 1
2 Eğitim Fakültelerinin Beden Eğitimi Öğretmenliği Bölümünü veya
Fakültelerin Beden Eğitim Bölümünü bitirenler 7
3 İtfaiye Eri (Tercihen Sağlık Memuru veya Anestezi Teknisyeni
veya Acil Tıp Teknisyeni) 3
4 İtfaiye Eri 325
İtfaiye Eri - Cankurtaran 20
5 İtfaiye şoförü 320
Toplam: 676
14.2. HİZMET ALIMININ YÜRÜTÜLMESİNDE ÇALIŞTIRILACAK TEKNİK PERSONEL
1 Elektronik Mühendisi 1
2 Bilgisayar Mühendisi 1
3 İnşaat Mühendisi 1
4 Elektrik Mühendisi 1
5 Makine Mühendisi 1
6 İnşaat Teknikeri 1
7 Elektronik Teknisyeni (Telsiz konularında deneyimli) 1
8 Motor Teknisyeni (Motor bölümü) 1
9 Bilgisayar Teknisyeni (Bilgisayar bölümü) 1
10 Elektronik Teknisyeni 1
11 Teknisyen (Otomatik Kumanda veya Hidrolik Pnomatik Bölümü) 1
12 Marangoz (Marangoz ve/veya Dekorasyon Bölümü) 1
13 Elektrik Teknisyeni 1
14 Sıhhi Tesisat Teknisyeni 1
Toplam: 14
14.3. HİZMET ALIMININ YÜRÜTÜLMESİNDE ÇALIŞTIRILACAK ARAMA KURTARMAPERSONELİ
1 Kimyevi Madde Denetim Hizmeti için KİMYA MÜHENDİSİ 1
2 Kimyevi Madde Denetim Hizmeti için KİMYAGER 1
3 Köpek Eğitim Hizmeti için KÖPEK EĞİTMENİ 3
4 Ulaşım Hizmeti için AĞIRVASITA ŞOFÖRÜ 7
5 Arama ve Kurtarma ile Arama Kurtarmaya Dönük Hazırlık Bakım ve
Eğitim Hizmeti için ARAMA KURTARMA PERSONELİ 14
6 Kaptanlık Hizmeti için KAPTAN (JOKER BOT KULLANABİLECEK) 2
7 Veri Giriş Hizmeti için BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ 2
Toplam: 320
GENEL TOPLAM: 720
İdare; yukarıdaki tabloda yazılı; aynı ücrete tabi hizmet atım personeli arasında, birbiri yerine ikame yapabilir (Mühendislerin bir kısmı yerine Beden Eğitimi Öğretmeni veya İtfaiye Şoförlerinin bir kısmı yerine İtfaiye Eri veya Teknisyenin alınması gibi) Yukarıda unvanları belirtilen personelin tamamı gerektiğinde yangın, kurtarma ve ilk yardım hizmetlerinde çalıştırılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihale konusu işin toplam 720 personel ile İstanbul Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığına bağlı 3 İtfaiye Müdürlüğü, Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü ve Afet Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü ile bu Müdürlüklere bağlı birimlerin bulunduğu yer ve sorumluluk sahaları ile İstanbul İl Sınırı mücavir alanlarında idarenin görev alanına giren işlerin yürütülmesine ilişkin ihtiyacı karşılamak üzere yangın, kurtarma ve ilk yardım hizmetleri ile bu faaliyetlerin yürütülmesi sırasında gerekli olan teknik destek hizmet alımı işi olduğu, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ihale konusu iş kapsamında yer alan işlerden yangın, ilkyardım, kurtarma ve cankurtaran hizmetlerinden en az birisi olduğu anlaşılmıştır.
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Zabıta Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “İstanbul Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı 2013 Yılı Personel Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak % 12 kâr dahil olmak üzere toplam 25.017.014,81 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, 11.03.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, ihaleye 22.741.740,00 TL bedel üzerinden en düşük teklif veren başvuru sahibinin “iş deneyim belgesinin benzer işe ilişkin uygun olmadığı” gerekçesine dayanılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan üç teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, geçerli teklifler arasında en düşük olarak 24.802.635,00 TL bedelli teklif sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ve 24.875.445,00 TL bedelli ikinci düşük teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.
İhalede geçerli teklif olarak belirlenerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Akis Eğitim Sağlık Hiz. A. Ş.-İdeal Bilgi Yönetimi Sos. Sağlık Hiz. Eğitim Tercüme Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin 24.802.635,00 TL tutarındaki teklif bedelinin, hesaplanan yaklaşık maliyetin % 0,85 altında ancak22.406.543,70 TL olan asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri dahil) 2.396.091,30 TL üzerinde olduğu görülmektedir.
Şikayete konu ihalenin “Personel Destek Hizmeti Alımı” niteliğinde olduğu ve söz konusu ihalede, 13 adet ihale dokümanının satın alınmasına rağmen dört teklifin verildiği ve en düşük bedelli teklifin benzer iş nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı hususları birlikte ele alındığında, niteliği personel destek hizmeti olan ihalede hesaplanan yaklaşık maliyetin % 0,85 ve % 0,56 altında ve % 0,37 üstünde teklif veren üç isteklinin bulunduğu, mevcut doküman düzenlenmesi ile, satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı hususları bir arada değerlendirildiğinde, dolayısıyla ihalede, rekabetin sağlanamadığı değerlendirilmiş olduğundan, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Yasanın 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihaleye ilişkin mevcut doküman düzenlenmesi ile, satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde ihalede rekabetin sağlanamadığı değerlendirilmiş olduğundan, söz konusu ihaleye ilişkin olarak, anılan Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz. (¤¤)