(4734 S. K. m. 24, 27, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 14, 16, 28, 30)
Toplantı No: 2015/043
Gündem No: 10
Karar Tarihi: 14.07.2015
Karar No: 2015/UM.II-1992
Şikayetçi: Ferrit s.r.o. ( CT Grup Ltd. Şti.)
İhaleyi Yapan Daire: Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü(Ttk) Satınalma Dairesi Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 10.06.2015/49218
Başvuruya Konu İhale:
2014/177785 İhale Kayıt Numaralı "Mekanize Ayak Teçhizatı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ferrit S.R.O. ( Ct Grup Ltd. Şti.),
Çayırhan Mah. Ergün Fazıl Paçal Cad. No: 39/1 Nallıhan/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
Yayla Mahallesi Bağlık Caddesi. Ihsan Soyak Sokak No: 2 67090 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/177785 İhale Kayıt Numaralı “Mekanize Ayak Teçhizatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 01.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mekanize Ayak Teçhizatı” ihalesine ilişkin olarak Ferrit S.R.O. ( Ct Grup Ltd. Şti.) nin 22.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2015 tarih ve 49218 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin, teklif kapsamında sunulması gereken belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, eksik olduğu iddia edilen tüm bilgi ve belgelerin teklif dosyalarında mevcut olduğu, ayrıca yeterlik kriteri olarak belirlenen hususların İdari Şartname’de yer alması gerektiği ancak söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yeterlik kriteri ve benzer iş kısımlarının boş bırakıldığı, eksik belgelerinin tamamlatılabilecek nitelikte belgeler olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: TTK Genel Müdürlüğü Karadon Taşkömürü İşletme Müessesi Mekanize Ayak Teçhizatı Alımı
b) Varsa kodu: 2011B030180
c) Miktarı ve türü:
135 adet Ayak İçi Kalkan tahkimat (Roof Support), 1 adet Kesici Makine
(Shearer), 1 ünite Hidrolik Pompa İstasyonu (Yedekli), 1 adet Elektrikli Çift Tamburlu Vinç, 1 adet elektrikil tek tamburlu vinç, 4 set Telsiz Haberleşme Sistemi,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: TTK Karadon TİM Gelik İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli
7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 18’inci maddesinde “2-Teklif edilen teçhizatın ve ayrıca benzerlerinin son 5 yıldaki satış durumu hakkında aşağıdaki bilgiler teklifleri ile birlikte verilecektir.
-Satılan teçhizatın tip, model, satış tarihi ve müşteri adlarını içeren liste.
-Müşterilerin açık adresleri, telefon ve faks numaraları.” düzenlemesi,
Teçhizatın Teknik Özellikleri başlıklı 5.2’inci maddesinde “5.2.1-Kesici Makine (Shearer)
…
19-Kesici makinada devre kesiciye irtibatlı metan sensörü olacaktır.
…
5.2.3-Vinç Sistemi
1-Üst taban yolunda bulunan Vinç 2 tamburlu olacaktır. Vinç, ana taşıyıcı ve emniyet halatı olmak üzere 2 halatlı olacaktır. Halatlar beraber ayrı tamburlar ile çalıştırılacaktır.
2-Vinç tamburunda kullanılacak taşıyıcı ve emniyet halatları ayak içinde teçhizatı emniyetli bir şekilde taşıyabilecek çekme kuvveti dayanımına sahip olacaklardır.
3-Eğimli damarda vinç ortalama çalışma hızı 0,5-5,0 m/dak olacaktır. Vinç boş halat manevra hızı 5 – 10 m/dak olacaktır.
4-Vinç, elektrik motoru ile tahrik edilecektir.
5-Vinç halat kapasitesi minimum 250 metre olacaktır. Halat, çekilecek yükleri emniyetli bir şekilde taşımaya uygun çap ve özelliklerde olacaktır.
6-Vinç idarenin mevcut nakliye sistemleri ile yeraltında nakledilebilir ebatlarda ve ağırlıkta olacaktır.
7-Vinç Emniyet Halatı, Kesici yükleyici için gerekli su hortumu ve enerji kablosunu bağlayacak kolay bağlantılı (quick coupler) kilitler ile birlikte olacaktır.
8-Vinç çalışmaya başlamadan önce 10 saniye süreyle sesli ikaz sistemine sahip olacaktır.
9-Ayrıca alt taban yoluna tek tamburlu bir adet vinç kurulacaktır. Bu vinç meyil düşümlerinde kesici makinenin aşağı yönlü hareketini kolaylaştırmak üzere kullanılacaktır.” düzenlemesi,
“Yedek Parça” başlıklı 6’ncı maddesinde “-İstekliler teçhizatların bir yıl boyunca sürekli ve düzgün çalışabilmesi için gerekli olabilecek yedek parça ve sarf malzeme listesini teklifinde sunacaktır.
- Yedek parça ve sarf malzeme listesi katalog normlarına göre düzenlenecek, parça no, parça adı, miktar, birim fiyat ve toplam fiyat unsurlarını ihtiva edecektir.
-İdare, garanti süresinin sonrasındaki çalışmalarda gerekli olabilecek yedek parçaları yüklenici tarafından sunulan tüm teçhizat yedek parça listelerinden, teklifte belirtilen yedek parça tutarını aşmayacak şekilde seçerek geçici kabul aşamasında yükleniciye sunacaktır. Yüklenici idarece belirlenen bu yedek parçaları ve sarf malzemelerini bedeli mukabilinde en kısa süre içinde temin edecektir. Ayrıca yine garanti sonrasındaki yedek parça ihtiyacını bedeli mukabilinde 10 yıl süre ile karşılamakla yükümlüdür.
- İstekliler 10 yıl süre ile yedek parça temin garantisi vereceklerdir. Bu husus tekliflerde açık olarak belirtilecek ve taahhüt edilecektir.” düzenlemesi,
“Çizimler ve Teknik Resimler” başlıklı 17.2’nci maddesinde “İstekliler, Mekanize teçhizatla ilgili olarak aşağıda istenen çizimleri teklifleriyle birlikte İdareye verecektir.
- Tahkimat, kesici makine, vinç ve hidrolik pompa istasyonunun birbirine uyumluluğunu gösteren boyutlandırılmış ölçekli yerleşim planları ile teçhizatların her birine ait ön, yan ve üstten görünüşlerini boyutlandırılmış olarak gösteren resimler,
- Devre şemaları (sözleşmenin imzalanmasından sonra idareye verecektir.)
- Tahkimat tamiratlarının idarece yapılabilmesi için hidrolik akım şemaları, tahkimatta kullanılan malzemeler ve özellikleri belirtilecektir.
- Hidrolik pompa istasyonu için; elektrik kumanda bağlantı şemaları ve hidrolik akım şemaları verilecektir.
- Kesici makine için; elektrik kumanda bağlantı şemaları ve su tesisat şeması, kesici makine üzerindeki bazı tamiratlarının idarece yapılabilmesi için kullanılan malzemeler ve özellikleri belirtilecektir.” düzenlemesi,
“Danışmanlık Hizmetleri” başlıklı 22’nci maddesinde “Satın alınacak mekanize teçhizatın geçici kabulünün yapılacağı 250 günlük süre bittiğinde karşılaşılabilecek sorunların elimine edilmesi amacıyla firma danışmanlık hizmeti vermeyi taahhüt edecektir. Danışmanlık hizmeti, (garanti kapsamındaki hususlar hariç) 2 yıllık süreyi kapsayacaktır. Firma danışmanlık hizmeti için en fazla üç (3) olmak üzere personel sayısı ve ücretlerini adam/gün olarak teklifinde ayrıca sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “TTK Genel Müdürlüğü Karadon Taşkömürü İşletme Müessesi Mekanize Ayak Teçhizatı Alımı” olduğu 01.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucu 06.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Ferrit S.R.O. ( Ct Grup Ltd. Şti.) nin teklifinin “Teknik Şartname’de istenen bilgi ve belgelerden; 1- ) diğer hususlar başlıklı 2. maddesinde teçhizatın ve benzerlerinin son 5 yıldaki satış durumu, 2-) 5.2.1 alt başlığındaki “kesici makinede devre kesici irtibatlı metan sensörü”, 3- ) 5.2.3 alt başlığındaki vinç sistemi ile ilgili istenen özelliklerle ilgili bilgi belge ve çizim, 4-) 6 maddesinde teçhizatların bir yıl boyunca sürekli ve düzgün çalışabilmesi için gerekli olabilecek yedek parça ve sarf malzeme listesi, 5-) Çizimler ve Teknik Resimler” başlıklı 17.2 nci maddesinde teçhizat ile ilgili ölçekli teknik resimler, 6- ) 22. maddesine göre adam/gün olarak 2 yıllık süreyi kapsayacak danışmanlık hizmeti bedeli ile ilgili sunması istenen belgeleri sunmadığı, sunduğu diğer belgelerin ise imzasız ve kaşesiz olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Ostroj A.S. (BDT Mad. Ltd.Şti.) üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların ve buna ilişkin teklif ekinde sunulması istenilen belgelerin İdari Şartname ile ihale ilanında yer alması gerektiği, teknik şartnamelerde ise işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına yer verilmesinin yanında, idarece gerek görülmesi durumunda sözleşmenin imzalanmasından önce işin yürütülmesi için gerekli görülen belge veya dokümanların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmasına yönelik düzenleme yapılabileceği bunların dışında teknik şartnamelerde ekonomik, mali, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin düzenleme yapılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve ihale ilanında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Teknik Şartname’de yer alan hususlar ile ilgili herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede, ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de sadece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği dikkate alındığında, söz konusu ihalede Teknik Şartname’de başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen hususların İdari Şartname’de ve ihale ilanında yer almadığı, bu nedenle şikâyete konu bilgi/belgelerin bahse konu ihale açısından bir yeterlik belgesi veya kriteri olarak değerlendirilmesinin hukuken mümkün olmadığı, bu hususlara ilişkin tevsik edici belgelerin ancak sözleşmenin imzalanması aşamasında istenebileceği ve anılan bilgi ve belgelerin teklifler kapsamında sunulmaması nedeniyle herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmış ve idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ferrit S.R.O. ( Ct Grup Ltd. Şti.)nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de sadece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği dikkate alındığında, söz konusu ihalede Teknik Şartname’de başvuru sahibi Ferrit S.R.O. ( Ct Grup Ltd. Şti.)’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen hususların İdari Şartname’de ve ihale ilanında yer almadığı, bu nedenle şikâyete konu bilgi/belgelerin bahse konu ihale açısından bir yeterlik belgesi veya kriteri olarak değerlendirilmesinin hukuken mümkün olmadığı, bu hususlara ilişkin tevsik edici belgelerin ancak sözleşmenin imzalanması aşamasında istenebileceği ve anılan bilgi ve belgelerin teklifler kapsamında sunulmaması nedeniyle herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı gerekçelerine dayanılarakbaşvuru sahibi Ferrit S.R.O. (Ct Grup Ltd. Şti.)’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihalenin “TTK Genel Müdürlüğü Karadon Taşkömürü İşletme Müessesi Mekanize Ayak Teçhizatı Mal Alımı” olduğu, 01.04.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, 06.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Ferrit S.R.O. (Ct Grup Ltd. Şti.)’nin teklifinin ““Teknik Şartname’de istenen bilgi ve belgelerden;
1) diğer hususlar başlıklı 2. maddesinde teçhizatın ve benzerlerinin son 5 yıldaki satış durumu,
2) 5.2.1 alt başlığındaki “kesici makinede devre kesici irtibatlı metan sensörü”,
3) 5.2.3 alt başlığındaki vinç sistemi ile ilgili istenen özelliklerle ilgili bilgi belge ve çizim,
4) 6 maddesinde teçhizatların bir yıl boyunca sürekli ve düzgün çalışabilmesi için gerekli olabilecek yedek parça ve sarf malzeme listesi,
5) Çizimler ve Teknik Resimler” başlıklı 17.2 nci maddesinde teçhizat ile ilgili ölçekli teknik resimler, 6) 22. maddesine göre adam/gün olarak 2 yıllık süreyi kapsayacak danışmanlık hizmeti bedeli ile ilgili sunması istenen belgeleri sunmadığı, sunduğu diğer belgelerin ise imzasız ve kaşesiz olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Ostroj A.S. (BDT Mad. Ltd.Şti.)’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27’inci maddesinde; ihale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ıncı maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,
“…
7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:
7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 18’inci maddesinde,
“2-Teklif edilen teçhizatın ve ayrıca benzerlerinin son 5 yıldaki satış durumu hakkında aşağıdaki bilgiler teklifleri ile birlikte verilecektir.
-Satılan teçhizatın tip, model, satış tarihi ve müşteri adlarını içeren liste,
-Müşterilerin açık adresleri, telefon ve faks numaraları.” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “Teçhizatın Teknik Özellikleri” başlıklı 5.2’inci maddesinde,
“5.2.1-Kesici Makine (Shearer)
…
19-Kesici makinada devre kesiciye irtibatlı metan sensörü olacaktır.
…
5.2.3-Vinç Sistemi
1-Üst taban yolunda bulunan Vinç 2 tamburlu olacaktır. Vinç, ana taşıyıcı ve emniyet halatı olmak üzere 2 halatlı olacaktır. Halatlar beraber ayrı tamburlar ile çalıştırılacaktır.
2-Vinç tamburunda kullanılacak taşıyıcı ve emniyet halatları ayak içinde teçhizatı emniyetli bir şekilde taşıyabilecek çekme kuvveti dayanımına sahip olacaklardır.
3-Eğimli damarda vinç ortalama çalışma hızı 0,5-5,0 m/dak olacaktır. Vinç boş halat manevra hızı 5 – 10 m/dak olacaktır.
4-Vinç, elektrik motoru ile tahrik edilecektir.
5-Vinç halat kapasitesi minimum 250 metre olacaktır. Halat, çekilecek yükleri emniyetli bir şekilde taşımaya uygun çap ve özelliklerde olacaktır.
6-Vinç idarenin mevcut nakliye sistemleri ile yeraltında nakledilebilir ebatlarda ve ağırlıkta olacaktır.
7-Vinç Emniyet Halatı, Kesici yükleyici için gerekli su hortumu ve enerji kablosunu bağlayacak kolay bağlantılı (quick coupler) kilitler ile birlikte olacaktır.
8-Vinç çalışmaya başlamadan önce 10 saniye süreyle sesli ikaz sistemine sahip olacaktır.
9-Ayrıca alt taban yoluna tek tamburlu bir adet vinç kurulacaktır. Bu vinç meyil düşümlerinde kesici makinenin aşağı yönlü hareketini kolaylaştırmak üzere kullanılacaktır.” düzenlemesi,
“Yedek Parça” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“-İstekliler teçhizatların bir yıl boyunca sürekli ve düzgün çalışabilmesi için gerekli olabilecek yedek parça ve sarf malzeme listesini teklifinde sunacaktır.
- Yedek parça ve sarf malzeme listesi katalog normlarına göre düzenlenecek, parça no, parça adı, miktar, birim fiyat ve toplam fiyat unsurlarını ihtiva edecektir.
-İdare, garanti süresinin sonrasındaki çalışmalarda gerekli olabilecek yedek parçaları yüklenici tarafından sunulan tüm teçhizat yedek parça listelerinden, teklifte belirtilen yedek parça tutarını aşmayacak şekilde seçerek geçici kabul aşamasında yükleniciye sunacaktır. Yüklenici idarece belirlenen bu yedek parçaları ve sarf malzemelerini bedeli mukabilinde en kısa süre içinde temin edecektir. Ayrıca yine garanti sonrasındaki yedek parça ihtiyacını bedeli mukabilinde 10 yıl süre ile karşılamakla yükümlüdür.
- İstekliler 10 yıl süre ile yedek parça temin garantisi vereceklerdir. Bu husus tekliflerde açık olarak belirtilecek ve taahhüt edilecektir.” düzenlemesi,
“Çizimler ve Teknik Resimler” başlıklı 17.2’nci maddesinde,
“İstekliler, Mekanize teçhizatla ilgili olarak aşağıda istenen çizimleri teklifleriyle birlikte İdareye verecektir.
- Tahkimat, kesici makine, vinç ve hidrolik pompa istasyonunun birbirine uyumluluğunu gösteren boyutlandırılmış ölçekli yerleşim planları ile teçhizatların her birine ait ön, yan ve üstten görünüşlerini boyutlandırılmış olarak gösteren resimler,
- Devre şemaları (sözleşmenin imzalanmasından sonra idareye verecektir.)
-Tahkimat tamiratlarının idarece yapılabilmesi için hidrolik akım şemaları, tahkimatta kullanılan malzemeler ve özellikleri belirtilecektir.
- Hidrolik pompa istasyonu için; elektrik kumanda bağlantı şemaları ve hidrolik akım şemaları verilecektir.
- Kesici makine için; elektrik kumanda bağlantı şemaları ve su tesisat şeması, kesici makine üzerindeki bazı tamiratlarının idarece yapılabilmesi için kullanılan malzemeler ve özellikleri belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan madde düzenlemeleri ile, mal alımına konu olan “135 adet Ayak İçi Kalkan tahkimat (Roof Support), 1 adet Kesici Makine (Shearer), 1 ünite Hidrolik Pompa İstasyonu (Yedekli), 1 adet Elektrikli Çift Tamburlu Vinç, 1 adet elektrikil tek tamburlu vinç ve 4 set Telsiz Haberleşme Sistemi” makine ve teçhizatın yeterlilik kapsamında taşıması gereken teknik özellikler ile bu özelliklerin bazılarını tevsik eden belgelerin teklif ekinde sunulması hususunun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesine rağmen söz konusu mal alımına konu makine ve teçhizata ilişkin sunulacak belirtilen bilgi ve belgelere ilişkin düzenlemenin İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak, ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması… öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin yasama gerekçesinde; “Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir. Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde, yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.
İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinde istenilen teknik bilgi ve bunların bazılarını tevsik eden belgelerin ihale konusu mal alımı için tekliflerin geçerliliği denetiminde bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken, kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.
İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “135 adet Ayak İçi Kalkan tahkimat (Roof Support), 1 adet Kesici Makine (Shearer), 1 ünite Hidrolik Pompa İstasyonu (Yedekli), 1 adet Elektrikli Çift Tamburlu Vinç, 1 adet elektrikil tek tamburlu vinç ve 4 set Telsiz Haberleşme Sistemi” mal alımı ihalesi olarak belirtildiği, söz konusu ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, 06.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Ferrit S.R.O. (Ct Grup Ltd. Şti.)’nin teklifinin “Teknik Şartname’de istenen bilgi ve belgelerden;
1) diğer hususlar başlıklı 2. maddesinde teçhizatın ve benzerlerinin son 5 yıldaki satış durumu,
2) 5.2.1 alt başlığındaki “kesici makinede devre kesici irtibatlı metan sensörü”,
3) 5.2.3 alt başlığındaki vinç sistemi ile ilgili istenen özelliklerle ilgili bilgi belge ve çizim,
4) 6 maddesinde teçhizatların bir yıl boyunca sürekli ve düzgün çalışabilmesi için gerekli olabilecek yedek parça ve sarf malzeme listesi,
5) Çizimler ve Teknik Resimler” başlıklı 17.2 nci maddesinde teçhizat ile ilgili ölçekli teknik resimler, 6) 22. maddesine göre adam/gün olarak 2 yıllık süreyi kapsayacak danışmanlık hizmeti bedeli ile ilgili sunması istenen belgeleri sunmadığı, sunduğu diğer belgelerin ise imzasız ve kaşesiz olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu isteklinin idari şartnamenin 7.1’inci maddesinin (h) bendindeki yeterlik koşulunu sağladığı ancak Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde yeterlik şartını sağlamadığı bu durumda, ihale komisyonunca Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde yeterlik düzenlemesi yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun hareket ederek bu isteklinin teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, Kamu ihale mevzuatında, tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması halinde idarece izlenecek yol, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde açıklanmıştır. Anılan maddede;
“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.”
Açıklamaları yer almaktadır.
Bu açıklama uyarınca, geçerli tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunda, bu tekliflerin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması durumunda da ihalenin sonuçlandırılabileceği hususu ile, şikayete konu mal alımına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 13.057.935 Euro olarak hesaplandığı, ihalede 13.302.000,00 Euro bedelli tek geçerli teklifin kaldığı, bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 1,87 oranında üzerinde olduğu ve 06.05.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu teklif sahibi üzerinde bırakıldığı, Kurulun çoğunluk kararı uyarınca da bu sonucun değişmediği hususları birlikte ele alındığında, sözleşme imzalanması önceki süreçte idarece Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesindeki açıklamalar göz önüne alınarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda, ihale komisyonunca teknik şartnamenin Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde yeterlik düzenlemesi yapan idarenin kendi düzenlemesine uygun hareket ederek bu isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu, diğer yandan, sözleşme imzalanması önceki süreçte idarece Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesindeki açıklamalar göz önüne alınarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurulca verilen karara katılmıyoruz. (¤¤)