(4734 S. K. m. 13) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 72)
Toplantı No: 2016/007
Gündem No: 17
Karar Tarihi: 25.01.2016
Karar No: 2016/UH.II-254
Şikayetçi: Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. Ve Tic. A.Ş. - Nak Kargo Nakliye Otom. Tem. Ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Konya Büyükşehir Belediyesi
Başvuru Tarih ve Sayısı: 12.01.2016 / 1833
Başvuruya Konu İhale: 2015/149358 İhale Kayıt Numaralı "600 Kişi İle Park Ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Nak Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Horozluhan Mah. Ehad Caddesi No: 27/1 Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE: Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Yenişehir Mh. Vatan Cd. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/149358 İhale Kayıt Numaralı “600 Kişi İle Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 04.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “600 Kişi İle Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Nak Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2016 tarih ve 1833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdikleri, tekliflerinin pilot ortağa ait iş deneyim belgesindeki belge tutarının ayrıştırılarak hesaplanması sonucunda istenen tutarı karşılamaması nedeniyle değerlendirme bırakıldığı, pilot ortaklarına ait iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde belirlenen benzer işe uygun olduğu, bu nedenle ayrıştırılarak değerlendirilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1'inci maddesine aykırı olduğu, anılan iş deneyim belgesindeki tutarın tam olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıştırılması halinde de istenen tutarı karşıladığı, ayrıca kendi tekliflerinin 23.384.280,00 TL iken ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli 23.610.508,50TL olduğundan tekliflerinin değerlendirmeye alınmaması durumunda 226.228,50 TL kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 600 Kişi ile Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması
b) Miktarı ve türü:
600 Kişi ile Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü / KONYA…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname'nin ekinde yer alan tablonun,
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Mühendis-Mimar(Brüt asgari ücretin %121,38 fazlası)
Ay
20,00
12
2
Tekniker(Brüt asgari ücretin %89,6 fazlası)
Ay
20,00
12
3
Vasıflı Eleman(Brüt asgari ücretin %57,38 fazlası)
Ay
200,00
12
4
Şoför(Brüt asgari ücretin %89,6 fazlası)
Ay
80,00
12
5
Operatör(Brüt asgari ücretin %114,8 fazlası)
Ay
30,00
12
6
Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %43,13 fazlası)
Ay
18,00
12
7
Vasıfsız Eleman(Brüt asgari ücretin %43,13 fazlası)
Ay
82,00
12
8
Usta-Çavuş(Brüt asgari ücretin %79,73 fazlası)
Ay
150,00
12
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Mühendisler ve Mimarlar için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)
saat
5.400
2
Teknikler için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)
saat
5.400
3
Vasıflı Elemanlar için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)
saat
54.000
4
Şoförler için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)
saat
21.600
5
Operatörler için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)
saat
8.100
6
Engelli Personeller için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)
saat
4.860
7
Vasıfsız Elemanlar için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)
saat
22.140
8
Usta ve Çavuşlar için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)
saat
40.500
9
Mühendisler ve Mimarlar için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti
gün
87
10
Teknikerler için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti
gün
87
11
Vasıflı Elemanlar için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti
gün
870
12
Şoförler için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti
gün
348
13
Operatörler için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti
gün
130,5
14
Engelli Personeller için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti
gün
72,5
15
Vasıfsız Elemanlar için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti
gün
362,5
16
Usta ve Çavuşlar için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti
gün
652,5
şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname'nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (parklar, yeşil alanlar ve ağaçlandırma sahalarının bakım, kontrollük ve park bahçe işleri ve buna benzer işler) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “Park Ve Bahçeler Şube Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan parkların, cadde refüj ve meydanların, yeşil alanların, ağaçlandırma sahalarının her türlü bakımı ,peyzaj düzenlemeleri ,fidan dikimleri ,her türlü iş makinelerinde trafik araçlarında ve çeşitli iş kollarında çalıştırılmak üzere ihtiyaç olan hizmet işlerinin yürütülmesidir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Park Ve Bahçeler Şube Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan parkların, yeşil alanların, ağaçlandırma sahalarının bakımı ve her türlü iş makinelerinde, trafik araçlarında ve çeşitli iş kollarında çalıştırılmak üzere ihtiyaç olan hizmet işlerinin yürütülmesi satm alınarak, ortaya çıkan idaremiz çalışan ihtiyacının giderilmesi amaçlanmıştır. Söz konusu hizmetlerin yerine getirilmesinde toplam 600 kişi çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
….
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler ve Benzer İşe İlişkin Hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde ”72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…" açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede, 8 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 04.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 adet teklif sunulduğu, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin pilot ortağa ait iş deneyim belgesindeki belge tutarının ayrıştırılarak hesaplanması sonucunda istenen tutarı karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 14.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin tek geçerli teklif sahibi Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müteahhitlik Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak, aynı maddenin birinci fıkrasının (ç) bendinde iş deneyim belgesi, adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi olarak tanımlanmıştır.
İncelemeye ait ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname'nin 2.1'inci maddesinde ihale konusu işin “600 Kişi ile Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması” olduğu, işin miktarı ve türünün ise "600 Kişi ile Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması " olduğu, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde söz konusu ihalede benzer işin " Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (parklar, yeşil alanlar ve ağaçlandırma sahalarının bakım, kontrollük ve park bahçe işleri ve buna benzer işler) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler…" olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmasının, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verildiğinde pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az % 30'unu sağlamasının istenildiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde başvuru sahibi iş ortaklığının iş deneyim belgesi üzerinde yapılan inceleme aşağıdaki gibidir:
Başvuru sahibi İş Ortaklığı Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Nak Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından anılan istekli adına düzenlenen 23.06.2015 tarihli ve 2013/143526-838874-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusu işin adının "Yabancı ot temizliği" olduğu, işin tanımının "Parklarda ve yeşil alanlarda yabancı ot temizliği hizmet alımı işi", sözleşme tarihinin 31.12.2013, işin kabul tarihinin 31.12.2014, belge tutarının 6.302.227,59-TL olduğu,
Sunulan iş bitirme belgesinin ait olduğu ihaleye ilişkin olarak, idarenin başvuru sahibinin itirazına cevap yazısı ekinde yer alan, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinin aşağıdaki gibi olduğu,
İhale kayıt numarası: 2013/143526
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Yabancı ot temizliği ekip sorumlusu çalıştırılması
İşçi x ay
32
9
2
Yabancı ot temizliği işçisi çalıştırılması
İşçi x ay
400
9
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4Birim Fiyat
Tutarı
1
Traktör Çalıştırılması (Operatör ve ekipman dahil) (2Adet x 270 gün = 540 Gün)
Gün
540
2
Kamyonet çalıştırılması (2000 model ve üzeri) (Yükleme-boşaltma işçiliği Dahil) (15 adet x 270 gün =4050 Gün)
Gün
4.050
3
Motorlu El Çapası Çalıştırılması (Operatör hariç) (10 adet x 210 gün = 2100Gün)
Gün
2.100
4
Motorlu fleks çalıştırılması (Operatör hariç) (80 adet x 240 =19.200 Gün)
Gün
19.200
5
Servis Otobüsü Çalıştırılması (Şoför Dahil) ( 1 adet x 270 gün = 270 Gün )
Gün
270
6
Servis Minibüsü Çalıştırılması (Şoför Dahil) ( 30 adet x 270 gün= 8.100 Gün )
Gün
8.100
7
El Çapası
Adet
400
8
Poşet Temini (Teknik Şartnameye Uygun)
Kg
6.000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Sunulan iş bitirme belgesinin ait olduğu ihaleye ilişkin Teknik Şartname'nin "Teknik Şartlar" başlıklı 1'inci maddesinde "A.1. İşçiler; Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğünün sorumluluğu altındaki alanlarda yabancı ot temizliğinin en iyi ve en hızlı şekilde yapılmasını temin edeceklerdir. İdare tarafından verilen emir ve talimatlara tam manasıyla uyulacak ve verilen görevler aksatılmayacaktır.
A.2. Konya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü sorumluluğu altında bulunan koruluk, park, çalılık alanlar ve ağaçlandırma sahalarında, fidan dipleri ve sert zeminlerde bulunan bitkilerin büyüme ve gelişmesine engel olan, mevcut alanda görüntüyü bozan her türlü yabancı otlar kökleri ile birlikte gerek el ile sökülerek, gerek çapalanarak, gerek makine kullanılarak ve gerekirse misinalı sırt tırpanı kullanılarak vb. yöntemlerle alanlardan uzaklaştırılacaktır.
…
A.19. Yüklenici, Bayan işçilerin sevk ve idaresini 30 adet 2002 model ve üzere(13+1) Minibüs ve 1 adet 1994 model ve üzere Otobüs ile sağlayacaktır. Çalıştırılan Minibüs ve Otobüs mesai saatlerinde idarenin kullanımında olacak, işyerlerini terk etmeyecektir. Minibüs ve Otobüs aylık ortalama 2500 km yol yapacaklardır. İdare bu araçlar için günlük kira bedeli ödeyecektir. Günlük kira bedeline şoför, yakıt, bakım vb. giderler dâhildir.Erkek işçilerin sevk ve idaresi için İDARECE ELKART verilecektir. Bunun haricinde meydana gelen arıza, trafik cezası, işçi servis yönetmeliği değişikliği, trafik kazası ve 3. şahıslara verilen zarar-ziyandan yüklenici firma sorumlu olacaktır. İdare bunlar için ayrıca bir ödeme yapmayacaktır…" düzenlemelerinin yer aldığı, ayrıca idarenin başvuru sahibinin şikâyetini uygun görmediği 30.12.2015 tarihli yazısında "…İlgili ihalenin idari şartnamesinin 7.6. maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: “Her türlü park ve bahçe hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir." denilmektedir. Mevcut ihalemizde ise benzer iş olarak kabul edilecek işler idari şartnamenin 7.6. maddesinde "Parklar, yeşil alanlar ve ağaçlandırma sahalarının bakım, kontrollük ve park bahçe işleri ve buna benzer işler" olup sadece personel çalıştırmaya dayalı olan bir hizmet alım ihalesidir." şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinde işin tanımının "Parklarda ve yeşil alanlarda yabancı ot temizliği hizmet alımı işi" olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin ait olduğu ihaleye ilişkin yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin park ve bahçelerde temizlik hizmeti yaptırılması işi olduğunun anlaşıldığı, ayrıca idarenin başvuru sahibinin itirazına cevabi yazısından da anlaşılacağı üzere iş deneyim belgesinin ait olduğu ihale ile şikâyete konu ihalede benzer işin aynı olup park ve bahçe işleri olarak belirlendiğinin görüldüğü, ihaleye ait benzer iş tanımında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinin benzer kabul edileceğine dair herhangi bir ifadenin bulunmadığı, öte yandan iş deneyim belgesinin ait olduğu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve idare tarafından iş deneyim belge tutarının hesaplanmasında ayrıştırılan araç çalıştırma işlerinin ihale konusu işin parçası olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan belgeye konu işin, herhangi bir ayrıştırma yapılmasına gerek olmaksızın incelenen ihalenin benzer iş tanımına uygun olduğu ve anılan iş deneyim belgesindeki tutarın tam olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Belge tutarı yönünden, başvuru sahibi iş ortaklığının teklif fiyatı olan 23.384.280,00 TL’nin %40’ı oranına tekabül eden (23.384.280,00 TL X %40=) 9.353.712,00 TL tutarında, pilot ortağın ise istenen iş deneyim tutarının % 70'i oranına tekabül eden (9.353.712,00 TL X %70=) 6.547.598,40 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmesi gerekli olup, pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin tutarının 6.302.227,59 TL olduğu (belgenin güncellenmiş tutarının 7.291.519,27 TL olduğu), bu itibarla pilot ortağın benzer işe uygun iş deneyiminin yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Nak Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Nak Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Selçuklu Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen 01.12.2015 tarihli ve 2011/162904-263462-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusu işin adının "90 Adet İşçi ve 40 Adet Şoför Operatör İle 15 Ay Süreli Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması İşi" olduğu, işin tanımının "90 Adet İşçi ve 40 Adet Şoför Operatör İle 15 Ay Süreli Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması İşi", sözleşme tarihinin 30.01.2012, işin kabul tarihinin 21.05.2015, belge tutarının 3.190.805,99-TL olup söz konusu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olduğu, bu nedenle ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı, öte yandan belge tutarının özel ortağın sunması gereken asgari iş deneyim tutarını (9.353.712,00 TL X %30= 2.806.113,60 TL) sağladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibi İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Nak Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A. Ş.-Nak Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İdari şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “600 Kişi ile Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması” olarak tanımlandığı, işin miktarı ve türünün de “12 ay süreli 600 Kişi ile Park ve Bahçe Hizmetlerinin Yaptırılması” olarak belirlendiği,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği,
Aynı şartnamenin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş tanımının “Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (parklar, yeşil alanlar ve ağaçlandırma sahalarının bakım, kontrollük ve park bahçe işleri ve buna benzer işler) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler…” şeklinde yapıldığı,
Görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’ncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.
Başvuru sahibi Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A. Ş.-Nak Kargo Nakliye Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Profil İnşaat Nakliyat Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A. Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından anılan istekli adına düzenlenen 23.06.2015 tarih ve 2013/143526-838874-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusu işin adının “Yabancı ot temizliği” olduğu, işin tanımının “Parklarda ve yeşil alanlarda yabancı ot temizliği”, sözleşme tarihinin 31.12.2013, işin kabul tarihinin 31.12.2014, belge tutarının da 6.302.227,59 TL olduğu,
Sunulan iş bitirme belgesinin ait olduğu ihaleye ilişkin olarak, idarenin başvuru sahibinin itirazına verdiği cevap yazısı ekindeki birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri incelendiğinde, iş bitirmeye konu hizmet alımının 9 ay süreyle 32 işçi ile “Yabancı ot temizliği ekip sorumlusu çalıştırılması” ve 9 ay süreyle 400 işçi ile “Yabancı ot temizliği işçisi çalıştırılması” niteliğinde olduğu, ayrıca işin gerçekleştirilmesi sırasında 270 gün süre ile 2 adet traktör, 15 adet kamyonet, 10 adet motorlu el çapası, 80 adet motorlu fleks, 1 adet servis otobüsü, 30 adet servis minibüsü, 400 adet el çapası ve 600 kg poşet kullanıldığı, bu işin parklarda ve yeşil alanlarda yabancı ot temizliğine ilişkin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartname incelendiğinde, ihalenin tamamen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımın niteliğinde olduğu, bu kapsamda tamamen çeşitli vasıflarda 600 personelin çalıştırılacağı, yaklaşık maliyetin tamamen işçilikten oluştuğu, işin muhteviyatında araç kiralanması ya da çalıştırılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48'inci maddesinin ikinci fıkrasına istinaden anılan pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi ayrıntılı olarak incelendiğinde, 6.302.227,59 TL tutarlı belgenin 5.066.546,59 TL’lik kısmının işçilikten oluştuğu, geriye kalan 1.235.731,00 TL’lik kısmının da araç çalıştırma işine ait olduğu, işçilik kısmının güncellenmiş tutarının da 5.861.867,34 TL olduğu, iş deneyim belgesine ilişkin ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli içeriğinde bulanan araçların çalıştırılmasında görevli olan şoför ve yükleme boşaltma işçileri toplamının 63 kişi olduğu, 63 kişinin işçilik giderinin araç gideri içinde olduğundan birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır şeklinde bulunmadığı, dolayısıyla 63 kişinin işçilik giderinin iş deneyim belgesindeki 5.066.546,59 TL tutarlı personel giderine ek gider olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca, teknik şartname incelendiğinde, 63 işçi sayısının iş deneyim belgesindeki birim fiyat teklif cetveli içeriğindeki personel sayısına eklenemeyeceği değerlendirildiğinden pilot ortağın ise istenen iş deneyim tutarının % 70'i oranına tekabül eden (9.353.712,00 TL X %70=) 6.547.598,40 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmesi gerekli olduğundan pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin tutarının 5.066.546,59 TL olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının da 5.861.867,34 TL olduğu, bu itibarla pilot ortağa ait iş deneyim belge tutarının İdari Şartname’de belirtilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağının iş deneyim belgesine konu hizmet işinin ihale konusu benzer işi karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum. (¤¤)