(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 68
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UM.I-849
Şikayetçi:
Kanıt Radyoloji Ekipmanları San. Ve Tic. Ltd. Şti., Ergazi Mh. 1.Cd 650 Sk. No:3 Batıkent/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Sağlık Bakanlığı İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Saim Çıkrıkçı Cad. No 59Bozyaka / İZMİR
Başvuru tarih ve sayısı:
04.02.2009 / 3495
Başvuruya konu ihale:
2008/152241 İhale Kayıt Numaralı "3 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı Alımı İşi (1 İnci Kalem)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
09.02.2009 tarih ve I.M.03.92.G031/2009-07 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Sağlık Bakanlığı İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 11.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı İşi (1 İnci Kalem)” ihalesine ilişkin olarak Kanıt Radyoloji Ekipmanları San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.02.2009 tarih ve 3495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
1- Başvurunun reddine,
2- Başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idarenin bağlı olduğu Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; idarece yapılan işlemlerin 4734 sayılı Kanuna ve ilgili mevzuata uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından teklif edilen ve teknik şartnameye uymayan bir ürünün idarece kabul edildiği ve idari şartnamenin 36 ncı maddesinde yer alan fiyat dışı unsurlara göre ihalenin sonuçlandırılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya karar bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 09.01.2009 tarihli dilekçeyle idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük sürede şikayet başvurusu üzerinde bir karar vermediği, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 04.02.2009 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Aynı Yönetmeliğin 17 nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Bu durumda, başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Başvurunun reddine,
2- Başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idarenin bağlı olduğu Sağlık Bakanlığına gönderilmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede; başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun, “idarenin on günlük sürede şikayet başvurusu üzerinde bir karar vermediği, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 04.02.2009 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu” gerekçesiyle, başvurunun süre yönünden reddine ve dilekçenin ilgisi nedeniyle Sağlık Bakanlığına gönderilmesine Kurul çoğunluğunca karar verilmiştir.
Ön inceleme Raporu ve ekleri üzerinde yapılan inceleme neticesinde; ihale ilan tarihinin 25.09.2008, ihale tarihinin ise 11.11.2008 olarak belirtildiği, gerek ön inceleme raporunda gerekse ön inceleme tutanağında şikayete konu işlemin farkına varılmış olması gereken tarih olarak 01.01.2009 tarihinin belirtildiği, başvuru sahibi tarafından 09.01.2009 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayet üzerine 22.01.2009 tarihinde karar alındığı ve 27.01.2009 tarihinde kararın başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından 04.02.2009 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarih olan 01.01.2009 tarihinde yürürlükte bulunan 22.06.2007 tarih ve 26560 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında, “İdareye şikayet süresi; ihale süreci içerisinde şikayete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren onbeş gündür.” hükmü mevcuttur.
Anılan Yönetmelik hükmünden de anlaşılacağı üzere, başvuru sahibi tarafından şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarih olan 01.01.2009 tarihini takip eden on beş gün içerisinde (09.01.2009 tarihinde) idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, aynı Yönetmeliğin 10 uncu maddesi hükmü uyarınca, idarece 30 günlük süre içerisinde şikayete ilişkin inceleme yapılarak 22.01.2009 tarihinde karara bağlandığı ve kararın 27.01.2009 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibince anılan Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası ve 14 üncü maddesinin birinci fıkrası hükmü uyarınca 15 günlük süre içerisinde (yani 04.02.2009 tarihinde) Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, idarece şikayet başvurusuna ilişkin olarak yapılan incelemenin ve alınan kararın şikayete konu işlemin farkına varıldığı yada farkına varılmış olması gerektiği tarihte yürürlükte bulunan İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından, Kuruma yapılan şikayet başvurusunun itirazen şikayet başvurusu olarak değerlendirilmesi ve işin esas incelemesine geçilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, çoğunluğun başvurunun reddine ilişkin kararına katılmıyoruz. (¤¤)