FulLegal · İçtihat Detay

Türkiye 06.06.2022 TR

Kamu İhale Kurumu - 06.06.2022

Kamu İhale Kurumu

Karar Metni

(4734 S. K. m. 53, 54, 63, 65)

Toplantı No: 2016/008

Gündem No: 13

Karar Tarihi: 28.01.2016

Karar No: 2016/UH.III-349

Şikayetçi: Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taah. Taşımacılık Otomasyon Turizm Ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire: Mustafa Kemal Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı: 31.12.2015 / 101011

Başvuruya Konu İhale: 2015/142831 İhale Kayıt Numaralı "Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Hastanesi 2016 Yılı 12 Aylık (01.01.2016-31.12.2016) Yardımcı Sağlık Personeli Hizmeti" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ: Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taah. Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

Ulus Mah. 33. Nolu Cad. Gürbüz Apt. Giriş Kat No: 15/3 Şehitkâmil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE: Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

Serinyol No: 18 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/142831 İhale Kayıt Numaralı “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2016 Yılı 12 Aylık (01.01.2016-31.12.2016) Yardımcı Sağlık Personeli Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 27.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2016 Yılı 12 Aylık (01.01.2016-31.12.2016) Yardımcı Sağlık Personeli Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taah. Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2015 tarih ve 101011 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3562 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Mçm Tem. Yem. İnş. Petrol Ürünleri Hayv. Bilg. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. tarafından teklif edilen bedelin sadece %4 sözleşme giderleri dâhil asgari işçilik maliyetini karşıladığı, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde belirtilen dozimetre hizmeti için bir maliyet öngörülmediği, dolayısıyla anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, KİK Payı, sigorta vergi (KDV hariç) resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu hizmet işinde toplam 166(Yüz altmış altı) personel çalışacaktır.

105 Yardımcı Sağlık Personeline Brüt Asgari ücretin %30 fazlası, (Hemşire, Ebe, Att, Paramedik, Aneztezi Teknisyeni, Aneztezi Teknikeri, Sağlık Memuru, Şef, Ağız ve Diş Sağlığı Teknikeri)

35 Yardımcı Sağlık Personeline Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası, (Labaratuar Mezunu, Fizik, Kimya, Biyoloji, Genetik, Lab ve Vet. Mezunu, Biyomedikal Mühendisliği Mezunu, Odyometri Teknikeri, Ortez-Protez Teknikeri, Ortopedi Teknisyeni, Diyaliz Teknikeri)

20 Personele Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası ödenecektir.(Tıbbi Görüntüleme Teknikeri ve Teknisyeni, Fizik Tedavi Teknikeri)

3 Personele Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası ödenecektir.(Nükleer Tıp -PET/BT çalışan fizik ve sağlık fizikçisi, Fizik Tedavi Yüksek Okulu mezunu

1 Personele Brüt Asgari Ücretin %90 fazlası ödenecektir.(Sağlık Meslek Liselerinin veya Sağlık Meslek Yüksekokullarının herhangi bir bölümü mezunu ve Elektronörofizyoloji sertifikası sahibi)

2 Personele Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası ödenecektir.(Diyetisyen)

(22.05.2003 tarihi 4857 nolu İş Kanunu Resmi Gazete Yayım tarihi 10.06.2003 Sayısı: 25134 ) Müteahhit firma çalışan işçilere, kanunlarda Ulusal Bayram ve Resmi Tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenecektir. 2016 Yılının 01.01.2016 ve 31.12.2016 tarihleri arasında 14,5 resmi tatil günü olacağından çalıştırılacak olan personel sayısı: Toplam 29 kişidir. (Bunların 25’i 1. Grubu oluşturan 105 Yardımcı Sağlık Personeli içinden. 2’si Laboratuvar bölümünde çalışacak Yardımcı Sağlık Personeli, 2'si Görüntüleme Merkezi içindendir. )

4857 Sayılı İş Kanununun 30 maddesinde belirtilen Engelli personel istihdamı için; kanun maddesinde, İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal

Politikalar Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Maddesine belirtilen ihale konusu iş, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanan yönetmelik Eki listede yer alan işler kapsamında bulunmadığından özürlü personel istihdamı öngörülmemiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Ayrıca, Çalıştırılacak personelin yol ve yemek giderleri nakdi olarak istekli tarafından karşılanacak ve bu durum ücret bordrosunda yansıtılacaktır.

1 ayda personele verilen yemek bedeli 22 gün ve yol gün sayısı 26’şar gündür.

1 Personel için 1 günlük brüt yemek bedeli 6,00 TL

1 Personel için 1 günlük brüt yol bedeli 5,00 TL

Hesaplanan bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Giyecek yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup teknik şartnamede belirtilen evsafta ve miktarda kıyafetler ile diğer malzemeler yüklenici tarafından sağlanacaktır. 23 Personelin dozimetre teminin sağlanması ve bunların iki aylık periyotlarla okutulması yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve diğer sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak (Detayları teknik şartnamede belirtilen) giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Hemşire, Ebe, Att, Paramedik, Anestezi Teknisyeni, Anestezi Teknikeri, Sağlık Memuru, Şef, Ağız ve Diş Sağlığı Teknikeri(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

105,00

Labaratuar Mezunu, Fizik, Kimya, Biyoloji, Genetik, Lab ve Vet. Mezunu, Biyomedikal Mühendisliği Mezunu, Odyometri Teknikeri, Ortez-Protez Teknikeri, Ortopedi Teknisyeni, Diyaliz Teknikeri,(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

35,00

Tıbbi Görüntüleme Teknikeri ve Teknisyeni, Fizik Tedavi Teknikeri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

20,00

Nükleer Tıp -PET/BT çalışan fizik ve sağlık fizikçisi, Fizik Tedavi Yüksek Okulu mezunu(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

3,00

EMG Teknikeri(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

1,00

Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

2,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün *25 personel Hemşire, Ebe, Att, Paramedik, Anestezi Teknisyeni, Anestezi Teknikeri, Sağlık Memuru, Şef, Ağız ve Diş Sağlığı Teknikeri(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

362,5

Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün *2 personel (Tıbbi Görüntüleme Teknikeri ve Teknisyeni, Fizik Tedavi Teknikeri (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

gün

Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün *2 personel (Labaratuar Mezunu, Fizik, Kimya, Biyoloji, Genetik, Lab ve Vet. Mezunu, Biyomedikal Mühendisliği Mezunu, Odyometri Teknikeri, Ortez-Protez Teknikeri, Ortopedi Teknisyeni, Diyaliz Teknikeri,(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

gün

Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde “Radyasyonlu alanlarda çalışanlar için fiili hizmet zammı süresi yüklenici firma tarafından Sosyal Güvenlik Kurumuna ödemesi yapılacaktır. 23 Personelin dozimetre teminin sağlanması ve bunların iki aylık periyotlarla okutulması yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dâhil edilecek giderler ile kamu ihale mevzuatı birlikte dikkate alınarak, %4 sözleşme ve genel giderler dâhil, personele ilişkin ücretler ile resmi ve dini bayram çalışma ücretleri toplamının 4.936.146,45 TL olduğu tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalede, idarece 4.942.356,45 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif veren Mçm Tem. Yem. İnş. Petrol Ürünleri Hayv. Bilg. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.den 02.12.2015 tarihli yazılar ile tekliflerine ait önemli bileşenlerden olan Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinin 8.6 nolu alt bendi ve İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde yer alan “Giyecek yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup teknik şartnamede belirtilen evsafta ve miktarda kıyafetler ile diğer malzemeler yüklenici tarafından sağlanacaktır. 23 Personelin dozimetre teminin sağlanması ve bunların iki aylık periyotlarla okutulması yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenleme hakkında açıklamaları içeren bilgi ve belgelerin yazının tebliğinden itibaren 3 işgünü içinde sunulmasının talep edildiği görülmüştür.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre yapılan değerlendirme sonucunda Mçm Tem. Yem. İnş. Petrol Ürünleri Hayv. Bilg. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 3 puan alması, Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.nin puan alamaması sebebiyle 10.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mçm Tem. Yem. İnş. Petrol Ürünleri Hayv. Bilg. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Mçm Tem. Yem. İnş. Petrol Ürünleri Hayv. Bilg. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 03.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında giyim, malzeme giderleri ve dozimetre temini ile aylık periyotlarla okutulmasının teklif bedeline dâhil olan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde olduğunun belirtildiği, yazı ekinde herhangi bir belgenin bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. tarafından sunulan 03.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında da İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde giyim gideri için teklif verileceğinin belirtildiği, aynı ibarenin dozimetri gideri için de kullanıldığı dikkate alınarak söz konusu giderlerin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde asgari işçilik hesaplama modüllerinin bulunduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu, standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde dozimetre maliyeti için ayrı satır açılmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenlerinden olan “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde Tebliğin 78.30.ç maddesinde belirtilen kalemler arasında bahse konu maddede sayılan diğer bileşenlerin yanında “... önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, ...” ibaresine yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde yer alan dozimetre giderinin bu ölçekteki bir “temizlik hizmeti alımı” işinde Tebliğ’in 78.30.ç kapsamındaki genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda bahse konu giderler için isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yapmasına ve ayrıca gider öngörmesine gerek bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen kararda “..Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu, standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde dozimetre maliyeti için ayrı satır açılmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile Tebliğin 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde Tebliğin 78.30.ç’inci maddesinde belirtilen kalemler arasında bahse konu maddede sayılan diğer bileşenlerin yanında “... önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, ...” ibaresine yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde yer alan dozimetre giderinin bu ölçekteki bir “temizlik hizmeti alımı” işinde Tebliğ’in 78.30.ç kapsamındaki genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda bahse konu giderler için isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yapmasına ve ayrıca gider öngörmesine gerek bulunmadığı,” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre yapılan değerlendirme sonucunda Mçm Tem. Yem. İnş. Petrol Ürünleri Hayv. Bilg. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 3 puan alması, Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.nin puan alamaması sebebiyle 10.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mçm Tem. Yem. İnş. Petrol Ürünleri Hayv. Bilg. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Radyasyon Güvenliği Yönetmeliği’nin “Radyasyon alanlarının izlenmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde,

“Radyasyon alanlarının izlenmesinde uygun radyasyon ölçüm cihazları ve dozimetreler kullanılır. Radyasyon alanlarının radyasyon/radyoaktivite düzeyi ölçümleri Kurum tarafından belirtilen sıklık ve yöntemlere uygun olarak yapılır. Bu ölçümlerde kullanılan cihazların kalibrasyonları Kurum tarafından uygun görülen aralıklarla, Kurumun İkincil Standart Dozimetre Laboratuvarı’nda yapılır.”, “Kişisel dozimetre zorunluluğu” başlıklı 21’inci maddesinde de “Çalışma Koşulu A durumunda görev yapan kişilerin, kişisel dozimetre kullanması zorunludur.

Dozimetri hizmeti, Kurum ve Kurum tarafından uygun görülen kuruluşlar tarafından verilir ve dozimetrik değerlendirme sonuçları merkezi doz kayıt sistemine işlenir.

Dozimetri hizmeti verecek kuruluşların uygunluk ölçütleri ile çalışma usul ve esasları Kurum tarafından belirlenir.” hükümlerine yer verilmiştir.

Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK) Başkanlığı Mal ve Hizmet Üretimi ve Yayın Gelirleri Yönetmeliği’nin “Kişisel Dozimetre İzleme Hizmet Gelirlerinin Takibi” başlıklı 11’inci maddesinde de,

“Kişisel dozimetre izleme hizmet gelirlerinin tahsilinde uygulanacak usul ve esaslar aşağıda belirtilmiştir.

a) Ücretlerin onayını müteakip, kişisel dozimetre izleme hizmetleri içinde yer alan yıllık dozimetre değerlendirme ücretleri en geç bulunduğu yılın Nisan ayı sonuna kadar kişi ve kuruluşların adreslerine bildirilir ve ödenmesi konusunda takibi yapılır.

b) Kişisel dozimetre kullanacak kişi ve kuruluşlara dozimetre taşıyıcısının satın alınması ile ilgili işlemler yapılır.

c) Kullanma ve bulundurma lisansı alacak resmi, özel, kuruluş ve kişiler ilk müracaatlarında, dozimetre değerlendirme ücretlerini, birinci altı ay diliminde o mali yıl için belirlenen “yıllık değerlendirme ücreti” olarak yatırırlar.

d) 30 Haziran tarihinden sonra kullanma ve bulundurma lisansı için ilk müracaatlarda veya halen hizmet alan kişi ve kuruluşlarda bu hizmetlerin yürütülebilmesi için yeni eleman işe başlatıldığında, dozimetre değerlendirme hizmetinin verilebilmesi için "Mal ve Hizmet Üretim Türleri Ücret Listesinde” belirtilen “aylık dozimetre değerlendirme” ücreti dikkate alınarak, kalan aylar hesaplanır ve yıl sonuna kadar olan ücretin toplamı istenir.

e) İlk müracaatlarda yıllık dozimetre değerlendirme ücretleri, başvurulan ayı kapsayan takvim yılıdır ve 31 Aralık günü sona erer. Devam eden yıllarda bu aidatlar takvim yılı olarak ele alınır ve yıllık olarak bir defada tahsil edilir.” hükmü bulunmaktadır.

Radyasyon yayan cihaz veya radyoaktif maddelerle çalışan kişilerin maruz kaldığı radyasyon dozunu ölçmeye yarayan cihazlara kişisel dozimetre adı verilmektedir. 24.03.2000 tarih ve 23999 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan TAEK Radyasyon Güvenliği Yönetmeliği’nin 21’inci maddesi gereğince, dozimetre kullanılması zorunludur. Bu hizmet, belli bir ücret karşılığı TAEK tarafından film veya termolüminesans (TLD) dozimetreler ve cilt dozunu tespit etmek amacıyla ikinci dozimetre olarak kullanılan yüzük dozimetreler ile verilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince radyasyon yayan cihaz veya radyoaktif maddelerle çalışan kişilerin maruz kaldığı radyasyon dozunun ölçülebilmesi için dozimetre kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Nitekim ihale dokümanında da 23 personelin dozimetre teminin sağlanması ve bunların iki aylık periyotlarla okutulmasına yönelik giderlerin teklif fiyatına dâhil olacağı belirtilmiş olup, idarece yaklaşık maliyet hazırlanırken 23 personelin 6 aylık dozimetre maliyetinin 6.210,00 TL (23 personel x 6 ay x 45 TL 2015 yılı dozimetre maliyeti) olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Mçm Tem. Yem. İnş. Petrol Ürünleri Hayv. Bilg. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 03.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında giyim, malzeme giderleri ve dozimetre temini ile aylık periyotlarla okutulmasının teklif bedeline dahil olan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde olduğunun belirtildiği, yazı ekinde herhangi bir belgenin bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. tarafından sunulan 03.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında da İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde giyim gideri için teklif verileceğinin belirtildiği, aynı ibarenin dozimetri gideri için de kullanıldığı dikkate alınarak söz konusu giderlerin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde asgari işçilik hesaplama modüllerinin bulunduğu görülmüştür.

Mçm Tem. Yem. İnş. Petrol Ürünleri Hayv. Bilg. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. tarafından ihaleye sadece asgari işçilik maliyetini karşılayacak şekilde 4.936.146,45 TL teklif verildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “23 Personelin dozimetre teminin sağlanması ve bunların iki aylık periyotlarla okutulması yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi gereğince isteklilerin dozimetre ücreti için bedel öngörmeleri gerektiği, anılan maliyet bileşeninin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, dozimetre ücreti için bir bedel öngörmeyen söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, Mçm Tem. Yem. İnş. Petrol Ürünleri Hayv. Bilg. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy