(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 56
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.II-307
Şikayetçi: Burç Tadım Gıda Eğitim Temizlik Turizm Hayvancılık İnşaat Taahhüt Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi.
İhaleyi Yapan Daire: Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlükleri -Sivas Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Spor Genel Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 06.01.2016 / 609
Başvuruya Konu İhale: 2015/149161 İhale Kayıt Numaralı "Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcu Yemeklerinin Taşımalı Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Burç Tadım Gıda Eğitim Temizlik Turizm Hayvancılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
Toptancılar Sitesi 11. Blok No: 160 SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE: Sivas Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
Kadıburhanettin Mah. İstasyon Cad. 4 Eylül Spor Sitesi 58030 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/149161 İhale Kayıt Numaralı “Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcu Yemeklerinin Taşımalı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sivas Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcu Yemeklerinin Taşımalı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Burç Tadım Gıda Eğitim Temizlik Turizm Hayvancılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 25.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2016 tarih ve 609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/46 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam işçilik maliyet hesaplamasını doğru olarak yapmadığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri fazla mesai ücretlerinin hesaplamaya dahil edilmediği, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı oranının yanlış hesaplandığı, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ve maliyet hesaplama tablolarında bulunan malzeme birim fiyatlarını tevsik edici belgelerde yer alan birim fiyatların birbiriyle örtüşmediği, sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki malzeme birim fiyatları ile bu birim fiyatları tevsik amacıyla sunulan EK-O.7 tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalara uygun hazırlanmadığı, teklif edilen birim fiyatların tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin üstünde ve birim satış tutarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, bu malların isteklinin ticari faaliyet alanında olmadığı, belgelerin Tebliğ’in 8.4’üncü maddesindeki açıklamasına uygun hazırlanmadığı, meslek mensubunca imzalanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4 ve 79.2.2.5’inci maddesi açıklamaları gereğince yapılacak açıklamada ticaret borsası fiyatlarının ve toptancı hal fiyatlarının kullanılabileceği ancak ilgili borsa müdürlükleri ve hal müdürlükleri tarafından işlem görmüş günlük bültenlerin yayımlanmasına rağmen anılan istekli tarafından sunulan belgelerin ortalama fiyatları düşürmek amacıyla günlük yerine aylık bültenlere ait olduğu, bu belgelerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait olmadığı, ayrıca ticaret borsası müdürlükleri ve hal müdürlükleri tarafından düzenlenmiş ıslak imzalı ve onaylı belgelerin sunulması gerektiği, açıklamalarda malzeme miktarlarının işin süresini kapsayacak şekilde hesaplanmadığı, hizmetin ifasında kullanılması gereken ambalajlı kahvaltı (piknik) grubu ürünlerinin EK-O.7 tutanağıyla açıklanmış olması durumunda, hesaplanan malzeme toplam miktarının en az yansı kadar son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde alımın ya da satışın yapılmış olması gerektiği, sunulan EK-O.7 tutanağındaki malzeme miktarlarının sözleşme süresince kullanılacak ihtiyaç malzemelerinin en az yarısı kadar olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri gereğince sunulan ve kamu kurumlarından alınan fiyat tarifeleri ya da listelerinde ilgili kamu kurumunun onayının bulunmadığı, ayrıca anılan Tebliğ maddelerindeki açıklamalara aykırı olarak belgelerdeki fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı, belgelerde herhangi bir tarihe yer verilmediği, Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin hatalı olarak sunulduğu, çiğ girdi maliyetlerinin eksik hesaplandığı, yemek üretiminde kullanılacak gıda ürünlerinin borsa bültenlerinin herhangi bir işlem gününden alınan ortalama birim fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, bültenlerdeki ortalama birim fiyatların kullanması gerekirken maliyet düşürücü olarak asgari birim fiyatların kullanıldığı, “Gramaj x gün x öğün” karşılığı toplamlarının yanlış hesaplandığı, Ek-H.4 formunda gramaj genel toplamlarının yuvarlamalar sebebiyle eksik hesaplandığı ,“Ana Çiğ Girdi Maliyeti/Toplam Teklif Tutarı” oranını değiştirecek olan bu hatalar sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ye belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunmadığı, ayrıca üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygunluk teşkil etmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye sigorta ve her türlü giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2. Yemekler kalite nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak.
3.10. Öğrencilerin sabah kahvaltılarında kişi başına Beyaz Peynir veya kaşar.40 gr. Reçel ve Bal 40 gr. Tereyağı 40 gr. Salam, Sucuk 40 gr. Zeytin 40 gr. Yumurta 1 Adet, Süt 200 gr. Meyve suyu 200 gr. Domates-Salatalık (Mevsimine göre ) 200 gr. Üzüm pekmezi ve tahin 40 gr. olarak verilecek.
3.11. Öğle ve akşam yemeklerinin aylık listeleri İl Müdürlüğü ve Yüklenici firma yetkililerince 2 ana yemek, 2 yardımcı yemek (4 Çeşit) olarak yapılacaktır.
3.11.1. Ana yemek olarak Aylık 15 gün sebzeli yemek, 15 gün etli yemek olacaktır. (Sebzeli yemeklerde et. 60 gr. etli yemeklerde et. 100 gr. Kullanılacak)
3.11.2. Yardımcı yemekler ise çorba, meyve, tatlı, salata, yoğurt vb. çeşitlerinden ikili yardımcı grup olacaktır.
3.11.3. Her öğün için kişi başına 1 ekmek verilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen 4414 sayılı ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “Sporcu Eğitim Merkezi Sporcu/Öğrenci Yemeklerinin Taşımalı Alımı Yemek İhalesi için vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük teklif kapsamına girdiğinden açıklama yapılmasına dair yazımız ilişikte sunulmuştur.” ifadelerine ve söz konusu üst yazının ekinde gönderilen yazıda “Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü İhale Komisyonunca 30/11/2015 Pazartesi günü saat 14:00’ da yapılan 2015/149161 İhale kayıt nolu “Sporcu Eğitim Merkezi Sporcu/Öğrenci Yemeklerinin Taşımalı Alımı” işi ihalesi için, idaremize sunmuş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük teklif kapsamında bulunduğundan, yapılacak değerlendirmeye esas olmak üzere;
a)Verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olmasının nedenleri,
b)Seçtiğiniz teknik çözümler ve hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü,
Hususlarında ayrıntıları belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamalarınızın, tebliğ tarihinden itibaren 7 (Yedi) gün içerisinde Sivas Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü İhale Komisyonuna (ihale servisi) gönderilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklaması gereği malzemeli yemek hizmeti alınan ihalelerde asgari iki haftalık örnek yemek menüsü listesine Teknik Şartname’de yer verilmesi ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiş olmakla birlikte, söz konusu gerekliliklerin anılan düzenlemeden de anlaşılacağı üzere aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına yönelik olması nedeniyle, bu aşamada teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında asgari iki haftalık örnek menü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği, söz konusu aşırı düşük açıklama talebi yazısında asgari iki haftalık örnek menü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği dikkate alındığında, idarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere asgari iki haftalık örnek yemek menüsü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere asgari iki haftalık örnek yemek menüsü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları verilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlükleri -Sivas Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Spor Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcu Yemeklerinin Taşımalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasadan yapılan fiyat araştırması esas alınarak toplam 544.133,33 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 4 teklifin kaldığı, 4 teklifin de geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
Sivas Beyaz Saray Tabldot Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
312.829,00
Tokat İkram Yemek Gıda Taşımacılık Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
329.120,00
Sivas Marina Gıda Üretim Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Mühendislik İnşaat Otel Lokanta ve Eğlence Yerleri Temizlik Güzellik Merkezi İmalat İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
395.246,50
Burç Tadım Gıda Eğitim Temizlik Turizm Hayvancılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi.
422.922,50
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 418.564,10 TL sınır değerin altında kalan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden ikisinin açıklama sunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan bir isteklinin açıklamalarının da uygun bulunarak 17.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Sivas Marina Gıda Üretim Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Mühendislik İnşaat Otel Lokanta ve Eğlence Yerleri Temizlik Güzellik Merkezi İmalat İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum. (¤¤)