(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/044
Gündem No: 29
Karar Tarihi: 06.06.2011
Karar No: 2011-UH.II-1863
Şikayetçi: MARS SOSYAL HİZM. VE ÖZEL SAĞ. HİZM. BİLGİSAYAR TİC. LTD. ŞTİ., İSTASYON CADDESİ, HATAPOĞLU SİTESİ, A BLOK, NO:8, KAT:1 DİYARBAKIR
İhaleyi yapan idare: SGK DİYARBAKIR İL MÜDÜRLÜĞÜ, Ali Emiri Cad., No:34 Yenişehir/DİYARBAKIR
Başvuru tarih ve sayısı: 16.05.2011 / 24749
Başvuruya konu ihale: 2010/525458 İhale Kayıt Numaralı "39 KİŞİ İLE 23 AY 29 GÜN MALZEMELİ GENEL TEMİZLİK" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 02.06.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(15.89).(0265)./2011-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Sosyal Güvenlik Kurumu Diyarbakır İl Müdürlüğü tarafından 02.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “39 Kişi İle 23 Ay 29 Gün Malzemeli Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.’nin 03.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.05.2011 tarih ve 24749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalışacak personele verilecek kıyafetlere ilişkin açıklamanın hatalı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Aynı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ … (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. …” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmeliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde; “…(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”hükmü,
Yine aynı Yönetmeliğin aynı başlıklı 59 uncu maddesinde de ilgili Kanun hükmüne paralel bir hüküm yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “…78.18. Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…” açıklaması,
Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 39 kişi ile 23 ay 29 gün malzemeli genel temizlik
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik Merkez Hizmet binalarının 23 ay 29 gün süre ile genel temizlik, yükleme, boşaltma, ilaçlama, çevre ve araçların temizliği, bahçe bakımı vb. hizmetlerin Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde toplam 39 işçi ile yerine getirilmesi hizmet alımı işidir.
c) Yapılacağı yer: Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı olan Merkez Hizmet binalarının bulunduğu adresler” düzenlemesi,
Yine İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
- 39 personele günlük brüt 2,80 TL den aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak yol gideri ödenecektir.
- 39 personele günlük brüt 7,33 TL den aylık 22 gün üzerinden nakdi olarak yemek bedeli ödenecektir.
Bu ücretler ücret bordosunda gösterilecektir.
-Yüklenici 39 personelin iş gömleklerini verecektir. Giyim Bedeli ayni olarak karşılanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamede belirtilen 32 Kalem Temizlik Sarf Malzemeleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu işte iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 (ikibuçuk)’tur.”düzenlemesi,
Teknik şartnamenin “İşçilerle ilgili hususlar” başlıklı 8 inci maddesinde; “…8.2. İşçilere; her yıl için birer takım özel işçi kıyafeti (erkeklerin kıyafeti; pantolon, yarı boy önlük ve penye tişört, kadınların kıyafeti; pantolon, yarı boy önlük ve penye tişört) ve birer çift ayakkabıları olacaktır. (WC, oto garajı ve bahçe temizliğinde çalışan işçilere çizme verilecektir.) Kıyafetler alpaka kumaştan olacaktır. İş Göleği şeklinde ve renk seçimi Kurum tarafından belirlenecektir. Kıyafetlerin ön sol üst cebinin üzerinde yüklenicinin logosu ve ismi yer alacaktır. Kıyafetler İdarece onaylanacaktır. Kıyafetler daima temiz, muntazam bir şekilde olacak, yırtık ve ütüsüz giyilmeyecektir. Erkekler saç ve sakal uzatmayacak, daima tıraşlı olacaktır. İşçilerin kılık kıyafet tertip ve düzeninden yüklenici sorumludur.
8.3. Kıyafetlerin temizliği ve ütüsü yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kılık ve kıyafetini ikaz edildiği halde üç gün içerisinde düzeltmeyen işçiden yüklenici sorumlu olacaktır. İşçilerin kıyafetleri yaptıkları işe uygun olacaktır. Kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacak olup, işe başlamayı müteakip bir hafta içinde tedarik edilecektir.
…” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği, aşırı düşük olarak tespit edilen teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, istekliler tarafından ilgili hususlarda belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak söz konusu teklifleri değerlendirmesinin gerektiği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
Yine belirtilen hükümler değerlendirildiğinde; teklif fiyata dahil olan giderlerin idari şartnamede düzenleneceği, teknik şartnamede ise bu hususların uygulanması ilgili hükümlere yer verileceği, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağının belirtildiği görülmüştür.
İhale konusu iş için teklif edilmesi gereken giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin 1.170.332,67 TL olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden (1.181.824,29-1.170.332,67=) 11.491,62 TL daha yüksek olduğu, idari şartnameye göre teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin; 39 kişi için iş gömleği ve 32 kalem temizlik malzemesi giderleri olduğu tespit edilmiştir.
İhale konusu işe ilişkin olarak hazırlanan yaklaşık maliyeti cetvelinde, kişi başı giyim maliyetinin 40,00 TL olarak belirtildiği, cetvelin ekinde yer alan tespit tutanağında giyim bedeline ilişkin olarak “39 personel için her yıl 2 adet iş gömleği olmak üzere toplam 4 adet iş gömleği, Maliye Bakanlığınca açıklanan 2010 yılı personel iş gömleği birim fiyatı olan K.D.V. 10,00 TL x 4 adet toplam her bir işçi için 40,00 TL, iş gömleği bedeli Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde ve hesaplama cetvelinde gösterilmiştir.” ifadesine yer verildiği, yine cetvel ekinde iş gömleğinin birim fiyatının 10,00 TL olarak gösterildiği, memurlara verilecek giyecek eşyalarının azami birim fiyat listesinin yer aldığı, söz konusu listenin üzerine “Maliye Bakanlığının 2010 Yılı İş Gömleği Fiyatını Gösterir Liste” notunun düşüldüğü, özetle idarece yaklaşık maliyetin hesaplanması esnasında çalışacak her bir personele verilecek giyecek malzemesi olarak 4 adet iş gömleğinin, personele verilecek toplam giyim malzemesinin (4x39=) 156 adet iş gömleği olduğunun esas alındığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasında başvuruya konu giyim giderine ilişkin olarak 1.164,93 TL bedel öngörüldüğü, anılan bedelin tevsiki amacıyla Tarık Şahin/E-G Grup İnş. Tem. Güv. ve İth. Malz. BP Satış’tan alınmış Kdv hariç toplam bedelinin 1.131,00 TL olduğu, 78 adet pantolon, yarı boy önlük, penye tişört ve ayakkabıya ilişkin proforma fatura sunulduğu, idari şartnamede 4 adet iş gömleği olarak belirtilen giyim malzemelerine yer verilmediği, farklı giyim malzemelerine yer verildiği,
Başvuru sahibi istekli olan Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili kısmında, başvuruya konu giyim giderine ilişkin olarak 390,00 TL bedel öngörüldüğü, anılan bedelin tevsiki amacıyla Merve Yokuşbaş/İdeal İş Elbiseleri’nden alınmış Kdv hariç toplam bedelinin 390,00 TL olduğu, 156 adet iş gömleğine ilişkin proforma fatura sunulduğu,
İhalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve açıklaması idarece kabul edilen, Global Grup Tem. İlaç. Bil. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili kısmında, başvuruya konu giyim giderine ilişkin olarak 1.170,00 TL bedel öngörüldüğü, anılan bedelin tevsiki amacıyla Bünyamin Sofularlı/İmaj İş Elbiseleri’nden alınmış Kdv hariç toplam bedelinin 1.170,00 TL olduğu, 39 adet iş gömleğine ilişkin proforma fatura sunulduğu,
Yine ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve açıklaması idarece kabul edilen, Disa Sosy. Hiz. İnş. Med. Otom. Tek. Dest. ve İşl. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili kısmında, başvuruya konu giyim giderine ilişkin olarak 1.950,00 TL bedel öngörüldüğü, anılan bedelin tevsiki amacıyla Yasemin Çakmakçı/Medya İş Elbiseleri’nden alınmış Kdv hariç toplam bedelinin 1.950,00 TL olduğu, 78 adet yazlık iş gömleği ve 78 adet kışlık iş gömleğine ilişkin proforma fatura sunulduğu,
Tespit edilmiştir.
Başvuruya konu hususla ilgili olarak, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında 39 personele iş gömleği verileceğinin belirtildiği, teknik şartnamede ise ihale konusu işte çalışacak personele her yıl için birer takım özel işçi kıyafeti ve birer çift ayakkabıları verileceğinin belirtildiği, söz konusu işçi kıyafetin tanımının parantez içerisinde “erkeklerin kıyafeti; pantolon, yarı boy önlük ve penye tişört, kadınların kıyafeti; pantolon, yarı boy önlük ve penye tişört” şeklinde yapıldığı, yine teknik şartnamede kıyafetlerin alpaka kumaştan olacağı, iş gömleği şeklinde ve renk seçiminin idare tarafından belirleneceğinin ifade edildiği, başvuruya konu giyim malzemelerine ilişkin olarak idari şartnamede ve teknik şartnamede yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olduğu, teknik şartnamede yapılan düzenlemenin ise ayrıca belirsiz olduğu, yaklaşık maliyetin tespiti esnasında her bir işçi için 4 adet iş gömleği verileceği şeklinde hesaplama yapılmasına, idari şartnamede yalnızca 39 personele iş gömleği verileceğinin belirtilmesine rağmen, teknik şartnamede işçilere verilecek iş kıyafetine ilişkin olarak belirsiz ifadelere yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 78 adet pantolon, yarı boy önlük, penye tişört ve ayakkabıya ilişkin açıklama yapıldığı, başvuru sahibi istekli olan Mars Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında 156 adet iş gömleğine ilişkin açıklama yapıldığı, Global Grup Tem. İlaç. Bil. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının 39 adet iş gömleğine ilişkin açıklama yapıldığı, Disa Sosy. Hiz. İnş. Med. Otom. Tek. Dest. ve İşl. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında ise 78 adet yazlık iş gömleği ve 78 adet kışlık iş gömleğine ilişkin açıklama yapıldığı, ihalede istenen giyim malzemelerine ilişkin olarak isteklilerin farklı açıklamalar sunduğu, sunulan açıklamalarda farklı nitelikte ve miktarda giyim malzemelerine yer verilmesine rağmen 4 açıklamanın da idarece kabul edildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; ihale konusu işte çalışacak personele verilecek giyim malzemelerine ilişkin olarak ihale dokümanında birbirine aykırı düzenlemelere yer verildiği, yapılan düzenlemelerin belirsizliği nedeniyle ihale aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin farklı nitelik ve miktarda giyim malzemesine ilişkin açıklama yaptığı özetle mevcut ihale dokümanı ile ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılması imkânı olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18 inci maddesinde,“(1) İtirazen şikayet başvuruları;
a) İlan veya ön yeterlik/ihale dokümanına yapılan başvurular, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı incelenir.
b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir.
(2) Eşit muamele ilkesi yönünden yapılacak incelemede; dayanağı bakımından, itiraz edilen işlemin diğer aday veya isteklilere ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine bakılır.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat hükmü çerçevesinde, tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olan İtirazen şikayet başvurusunun, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenmesi gerekirken, Kurulun, ihaleye ait dokümanda bulunan ve şikayet konusu dahi edilmeyen hususları gerekçe göstererek, ihalenin iptaline karar vermesinin yukarıda yer alan mevzuat hükmüne aykırılık teşkil ettiği düşünülmektedir.
Diğer taraftan,
4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.”hükmü bulunmaktadır.
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 39 kişi ile 23 ay 29 gün malzemeli genel temizlik
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. Diyarbakır Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik Merkez Hizmet binalarının 23 ay 29 gün süre ile genel temizlik, yükleme, boşaltma, ilaçlama, çevre ve araçların temizliği, bahçe bakımı vb. hizmetlerin Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde toplam 39 işçi ile yerine getirilmesi hizmet alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, yüklenicinin 39 personelin iş gömleklerini vereceği, giyim bedelinin ayni olarak karşılanacağı düzenlenmiştir.
Teknik şartnamenin “İşçilerle ilgili hususlar” başlıklı 8 inci maddesinde; “…8.2. İşçilere; her yıl için birer takım özel işçi kıyafeti (erkeklerin kıyafeti; pantolon, yarı boy önlük ve penye tişört, kadınların kıyafeti; pantolon, yarı boy önlük ve penye tişört) ve birer çift ayakkabıları olacaktır. (WC, oto garajı ve bahçe temizliğinde çalışan işçilere çizme verilecektir.) Kıyafetler alpaka kumaştan olacaktır. İş Göleği şeklinde ve renk seçimi Kurum tarafından belirlenecektir….” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale konusu işe ilişkin olarak hazırlanan yaklaşık maliyeti cetvelinde, kişi başı giyim maliyetinin 40,00 TL olarak belirtildiği, cetvelin ekinde yer alan tespit tutanağında giyim bedeline ilişkin olarak “39 Personel için her yıl 2 adet iş gömleği olmak üzere toplam 4 adet iş gömleği, Maliye Bakanlığınca açıklanan 2010 yılı Personel iş gömleği birim fiyatı olan K.D.V. 10,00 TL*4 adet toplam her bir işçi için 40,00 TL, İş Gömleği bedeli Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama modülünde ve Hesaplama cetvelinde gösterilmiştir.” ifadesine yer verildiği, yine cetvel ekinde iş gömleğinin birim fiyatının 10,00 TL olarak gösterildiği, memurlara verilecek giyecek eşyalarının azami birim fiyat listesinin yer aldığı, söz konusu listenin üzerine “Maliye Bakanlığının 2010 Yılı İş Gömleği Fiyatını Gösterir Liste” notunun düşüldüğü, özetle idarece yaklaşık maliyetin hesaplanması esnasında çalışacak her bir personele verilecek giyecek malzemesi olarak 4 adet iş gömleğinin, personele verilecek toplam giyim malzemesinin (4x39=) 156 adet iş gömleği olduğunun esas alındığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanının incelenmesi sonucunda, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında 39 personele iş gömleği verileceğinin belirtildiği, işin süresinin 23 ay 29 gün olduğu, teknik şartnamede, kıyafetlerin alpaka kumaştan olacağının ve renk seçiminin İdare tarafından belirleneceğinin belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasında, başvuruya konu giyim giderine ilişkin olarak 1.164,93 TL bedel öngörüldüğü, anılan bedelin tevsiki amacıyla Tarık Şahin/E-G Grup İnş. Tem. Güv. ve İth. Malz. BP Satış’tan alınmış Kdv hariç toplam bedelinin 1.131,00 TL olduğu, 78 adet pantolon, yarı boy önlük, penye tişört ve ayakkabıya ilişkin proforma fatura sunulduğu, anılan proforma faturanın üzerinde SMMM onayı ve ilgili beyan ifadesinin yer aldığı, proforma faturaya ek olarak, SMMM onaylı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanakta yer alan malların isimlerinin ve cinslerinin anlaşılamadığı ayrıca tutanağın son sayfasında, Kamu İhale Genel Tebliğinde ilgili tutanağa ilişkin olarak verilen örnek formun son sayfasındaki bilgi ve ifadelere yer verilmediği, özetle anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili kısmında, ihale dokümanında 4 adet iş gömleği olarak belirtilen giyim malzemelerine yer verilmediği, farklı giyim malzemelerine yer verildiği, sunulan proforma fatura ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşılarak, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve açıklaması idarece kabul edilen, Global Grup Tem. İlaç. Bil. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili kısmında, başvuruya konu giyim giderine ilişkin olarak 1.170,00 TL bedel öngörüldüğü, anılan bedelin tevsiki amacıyla Bünyamin Sofularlı/İmaj İş Elbiseleri’nden alınmış Kdv hariç toplam bedelinin 1.170,00 TL olduğu, 39 adet iş gömleğine ilişkin proforma fatura sunulduğu, anılan proforma faturanın üzerinde SMMM onayı ve ilgili beyan ifadesinin yer aldığı, ancak teknik şartnamede 39 personele her yıl giyim malzemesi verileceğinin belirtilmesine rağmen, anılan proforma faturada sadece 39 adet giyim malzemesine yer verildiği, proforma faturaya ek olarak, SMMM onaylı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanağın ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, özetle sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale dokümanında öngörülen giyim malzemesinden daha düşük sayıda giyim malzemesine yer verildiği, sonuç olarak sunulan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yine ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve açıklaması idarece kabul edilen, Disa Sosy. Hiz. İnş. Med. Otom. Tek. Dest. ve İşl. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili kısmında, başvuruya konu giyim giderine ilişkin olarak 1.950,00 TL bedel öngörüldüğü, anılan bedelin tevsiki amacıyla Yasemin Çakmakçı/Medya İş Elbiseleri’nden alınmış Kdv hariç toplam bedelinin 1.950,00 TL olduğu, 78 adet yazlık iş gömleği ve 78 adet kışlık iş gömleğine ilişkin proforma fatura sunulduğu, anılan proforma faturanın üzerinde herhangi bir onay taşımadığı ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince herhangi bir onay taşımayan proforma faturaların tevsik edici nitelikte olmadığı, giyim malzemelerine ilişkin başka bir açıklamaya yer verilmediği de görüldüğünden, sunulan açıklamanın ihale dokümanına uygun anlaşılarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanına uygun olmadığı tespit edilen Zal Tem. İnş. Pet. Ür. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Global Grup Tem. İlaç. Bil. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Disa Sosy. Hiz. İnş. Med. Otom. Tek. Dest. ve İşl. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğinden, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendine göre düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz. (¤¤)