(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (213 S. K. m. 174) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 35, 39)
Toplantı No: 2013/021
Gündem No: 36
Karar Tarihi: 11.03.2013
Karar No: 2013/UH.I-1313
Şikayetçi: Ya-De Tur. İnş. Taah. Nak. Yazılım Ser. Müh. Per. Dan. Tem. Ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, GAZİPAŞA CAD. SARUHAN İŞ MERKEZİ KAT:2 NO:9 TRABZON
İhaleyi Yapan Daire: Bursa İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. BURSA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 24.01.2013/3018
Başvuruya Konu İhale: 2012/148592 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Büyükşehir Belediye Hudutları İçinde Yer Alan İlköğretim Okullarında Malzemesiz Ve Ekipmansız Olarak Temizlik Hizmetleri Yaptırılması İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Bursa İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 15.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa Büyükşehir Belediye Hudutları İçinde Yer Alan İlköğretim Okullarında Malzemesiz ve Ekipmansız Olarak Temizlik Hizmetleri Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ya-De Tur. İnş. Taah. Nak. Yazılım Ser. Müh. Per. Dan. Tem. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 07.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2013 tarih ve 3018 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/461 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede İş Ortaklıklarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İş Ortaklığı’nın özel ortağı Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin incelemeye konu ihalede teklif ekinde sunduğu 2011 yılı ayrıntılı bilançosu ile aynı idarenin 08.11.2012 tarihinde ihalesi yapılan İl Özel İdaresi Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere Temizlik Personeli Alımında teklif zarfında sunulan 2011 yılı bilançosundaki değerler arasında farklılık olduğu, idarenin bu farklılığın belgelerle birlikte açıklanmasını kendilerinden talep ettiği,
Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2012 tarihinde idareye verdiği cevap yazısında, idareye ait aynı yıl içinde yapılan iki farklı ihalede sunulan bilançolar arasındaki farkın 06.07.2011 yılında ihalesi yapılan Trabzon 2011 Avrupa Gençlik Olimpik Oyunları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmetleri Alımında adi ortaklıktan kaynaklanan kârın ortakların bilançolarına sehven işlenmemesinden oluştuğu, bu durumun 27.09.2012 tarihinde fark edildiği, Akçaabat Vergi Dairesine müracaat edilerek gerekli düzeltmenin yapıldığı ve bu durumun belgelerle idareye sunulduğunun belirtildiği,
Bilanço ekinde sunulan Trabzon 2011 Avrupa Gençlik Olimpik Oyunları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmetleri Alımı Sözleşmesi’nin 5’inci maddesinde sehven “Sözleşme konusu iş fotokopi makinesi kiralanması hizmet alımı işidir.” yazıldığının görüldüğü, idarece iş deneyim belgelerinin sözleşmeye uygun olarak düzenlenmediğinin belirtildiği ve bu hususun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Oysa Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması başlıklı” 16.6.1 maddesinin (b) bendinde belirtildiği üzere başka kurum ve kuruluşlarca düzenlenen belgeden kaynaklanan bir tereddütün giderilmesi için idarenin belgeyi düzenleyen kurumdan resen bilgi alması gerekirken hiçbir araştırma yapmadan tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı,
23-30 Temmuz 2011 tarihleri arasında Trabzon’da düzenlenen 11. Avrupa Gençlik Olimpik Oyunlarının organizasyon ve koordinasyonu için Genel Koordinatörlük kurulduğu, olimpik oyunlar sona erdikten sonra tüm belgelerin Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Genel Müdürlüğü Spor Faaliyetleri Daire Başkanlığına devredildiği,
Trabzon 2011 Avrupa Gençlik Olimpik Oyunları Genel Koordinatörlüğü tarafından ihaleye çıkarılan Genel Temizlik Hizmetine ait Sözleşme’nin 5’inci maddesinde iş tanımının sehven yanlış yazılmasının fark edilmesi üzerine 11.12.2012 tarihinde Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Genel Müdürlüğü Spor Faaliyetleri Daire Başkanlığına mağduriyetlerini belirtir dilekçe ile müracaat edildiği, anılan Sözleşme’de sehven yazılan ibarenin düzeltilmesi ve yapılacak düzeltmeden de idarenin haberdar edilmesinin istendiği, idareye yapılan şikâyet dilekçesi ekinde Trabzon 2011 Avrupa Gençlik Olimpik Oyunları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmetlerine ilişkin İdari Şartname, Teknik Şartname, noter onaylı İş Ortaklığı Beyannamesi, SGK İşyeri Tescil Belgesi ve Hizmet Faturası ile birlikte Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Genel Müdürlüğü Spor Faaliyetleri Daire Başkanlığı ile yapılan yazışma ve alınan cevabın sunulduğu,
Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin geçmiş yıllarda aynı idare tarafından geçerli kabul edildiği, bütün bu belgelerin incelenmesi sonucunda bahse konu ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde,
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,
(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,
b) Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,
sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.”hükmü mevcuttur.
İncelemeye konu ihale “Bursa Büyükşehir Belediye Hudutları İçinde Yer Alan İlköğretim Okullarında Malzemesiz ve Ekipmansız Olarak Temizlik Hizmetleri Yaptırılması İşi” olup, işin süresi 01.01.2013 ile 31.12.2013 tarihleri arasını kapsamaktadır.
İhale konusu alıma ilişkin İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde,
“7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,
“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.”düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü kamu ya da özel hizmet binaları temizlik işleri.”düzenlemesi bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihalede dokuz istekli teklif vermiş, 30.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Güven 16 Tem. Ser. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesini tevsik etmek amacıyla sözleşme ve faturaları sunduğu ancak Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılan belgeleri sunmadığı, Çelikler Tem. İnş. Yem. Bil. Gıd. Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. & Serhat Yakut İş Ortaklığı’nın geçici teminat mektubundaki teminat miktarının teklif edilen bedelin %3’ünü sağlamadığı, Ya-De Tur. İnş. Taah. Nak. Yazılım Ser. Müh. Per. Dan. Tem. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idarenin incelemeye konu ihalesi ile başka bir ihalesinde iki farklı bilanço sunduğu ve bu bilançoların birbirinden farklı olduğu, istekliden açıklama istenildiği, açıklama neticesinde bilançodaki rasyo değerlerinin uygun olduğu, ancak sunduğu iş deneyim belgesine konu sözleşmenin iş tanımında işin fotokopi makinesi kiralama hizmeti olduğunun belirtildiğinden iş deneyim belgesinin sözleşmeye uygun hazırlanmadığı gerekçeleriyle anılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, Grup Güv. İnş. Tem. Mermer San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulunmadığından teklifi reddedilmiş, ihale ENH Tem. İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak On-İs İnşaat Taah. Elektrik Elektronik Tıbbi Malz. Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.
İhale komisyonu kararında, Ya-De Tur. İnş. Taah. Nak. Yazılım Ser. Müh. Per. Dan. Tem. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortaklarından Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin incelemeye konu ihalede sunduğu bilanço ile idarece 24.07.2012 tarihinde yapılan 2012/83487 İKN’li ihalede sunduğu bilançonun farklı olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 2012/83487 İKN’li ihalede sunulan bilanço değerlerinin İdari Şartname’nin 7.4.2’inci maddesinde istenilen kriterleri karşılamadığı, ancak incelemeye konu ihalede Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu bilançonun İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığının tespit edildiği ve bu nedenle idarece Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nden 22.11.2012 tarih ve 23950 sayılı yazı ile teklifine ilişkin açıklama getirmesinin istenildiği ve anılan şirketin 23.11.2012 tarihli yazı ile idarenin istediği belgeleri sunduğu görülmüştür.
Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu belgelerin ihale komisyonu tarafından incelenmesinden, anılan şirketin 27.09.2012 tarihinde 2011 yılı kurumlar vergisi beyannamesine ilişkin düzeltme beyanı verdiği, bu haliyle İdari Şartname’nin 7.4.2’inci maddesinde bilanço ve eşdeğer belgeler konusunda istenilen kriterleri sağladığı, ancak şirketin sunduğu belgeler içerisinde yer alan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas olan Sözleşme’nin “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme konusu iş fotokopi makinesi kiralanması hizmet alımı işidir.” ibaresinin yer aldığı, bu hususun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Ya-De Tur. İnş. Taah. Nak. Yazılım Ser. Müh. Per. Dan. Tem. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortaklarından Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekinde 2011 yılına ait bilançosunu sunduğu, ayrıca Bilanço Bilgileri Tablosu’na da yer verdiği görülmüştür. İdarenin farklı bir ihalesinde Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin incelemeye konu ihalede sunduğu bilançodan farklı bir bilanço sunduğu, bilançodaki rasyo değerlerinin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağlamaması üzerine idarece anılan şirkete yazı yazıldığı ve yazı üzerine sunulan belgelerden şirketin 27.09.2012 tarihinde 2011 yılı kurumlar vergisi beyannamesine ilişkin düzeltme beyanı verdiği anlaşılmış olup, bu haliyle şirketin bilançosunun yukarıda anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Nitekim, bu hususa ilişkin olarak Kurumumuz tarafından Akçaabat Vergi Dairesi Müdürlüğüne yazılan 18.02.2013 tarih ve 464 sayılı yazı ile Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 2010 ve 2011 yılı bilançoları talep edilmiştir. Anılan Müdürlüğün Kurumumuza yazdığı 19.02.2013 tarih ve 1911 sayılı yazı ekinde anılan şirketin 2010 ve 2011 yılı kurumlar vergisi beyannameleri ile bilanço ve gelir tabloları gönderilmiştir. Belgelerin incelenmesinden, Akçaabat Vergi Dairesi Müdürlüğünün gönderdiği bilanço ile Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin incelemeye konu ihalede sunduğu bilanço bilgilerinin aynı olduğu anlaşılmış olup, bu haliyle anılan şirketin sunduğu bilançoların mevzuata uygun olduğu görülmüştür.
Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin idarece teklifine açıklama getirmesinin istenilmesi üzerine 23.11.2012 tarihinde idareye sunduğu belgeler arasında, anılan şirket ile Trabzon 2011 Avrupa Gençlik Olimpik Oyunları Genel Koordinatörlüğü arasında yapılan hizmet sözleşmesi, iş ortaklığı beyannamesi, sözleşmeye ilişkin fatura, adi ortaklık mizanı, kurumlar vergi beyannamesi ve düzeltme beyanının yer aldığı anlaşılmıştır. Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin açıklama ekinde sunduğu Sözleşme’nin “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme konusu iş, fotokopi makinası kiralaması hizmet alımı işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu nedenle anılan şirketin her ne kadar teklif ekinde Trabzon 2011 Avrupa Gençlik Olimpik Oyunları Genel Koordinatörlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinde iş tanımının genel temizlik hizmetleri alımı olduğu belirtilmesine rağmen idarece Sözleşme’de yer alan iş tanımının esas alındığı ve anılan isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Trabzon 2011 Avrupa Gençlik Olimpik Oyunları Genel Koordinatörlüğü tarafından ihaleye çıkarılan Genel Temizlik Hizmetine ait Sözleşme’nin 5’inci maddesinde iş tanımının sehven yanlış yazılmasının fark edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından 11.12.2012 tarihinde Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Genel Müdürlüğü Spor Faaliyetleri Daire Başkanlığına mağduriyetlerini belirtir dilekçe ile müracaat edildiği, anılan Sözleşme’de sehven yazılan ibarenin düzeltilmesi ve yapılacak düzeltmeden de idarenin haberdar edilmesinin istendiği, idareye yapılan şikâyet dilekçesi ekinde Trabzon 2011 Avrupa Gençlik Olimpik Oyunları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmetlerine ilişkin İdari Şartname, Teknik Şartname, noter onaylı İş Ortaklığı Beyannamesi, SGK İşyeri Tescil Belgesi ve Hizmet Faturası ile birlikte Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Genel Müdürlüğü Spor Faaliyetleri Daire Başkanlığı ile yapılan yazışma ve alınan cevabın sunulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Trabzon 2011 Avrupa Gençlik Olimpik Oyunları Genel Koordinatörlüğü ile Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan Sözleşme’de iş tanımının sehven fotokopi makinası kiralanması hizmet alımı olarak yazıldığı, iş tanımının genel temizlik hizmetleri ve çamaşırhane hizmet alımı olduğu, nitekim bu hususun başvuru sahibinin idareye şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu belgeler içerisinde yer alan Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Genel Müdürlüğünün 14.12.2012 tarih ve 11728 sayılı yazı ve ekinde de belirtildiği görülmüştür. Ayrıca bu alıma ilişkin İdari Şartname ve Teknik Şartname’den de iş deneyimine konu işin genel temizlik hizmetleri ve çamaşırhane hizmet alımı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklifinin iş deneyim belgesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık görülmediğinden başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İncelemeye konu ihalede On-İs İnşaat Taah. Elektrik Elektronik Tıbbi Malz. Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunda ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarının incelenmesi sonucunda alınan 11.03.2013 tarih ve 2013/UH.I-1314 sayılı Kurul kararında, ihale üzerinde kalan isteklinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı ancak İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen ayni giyim bedeli için bir bedel kalmadığı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede Ya-De Tur. İnş. Taah. Nak. Yazılım Ser. Müh. Per. Dan. Tem. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının da ihale üzerinde kalan istekli ile aynı olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, Ya-De Tur. İnş. Taah. Nak. Yazılım Ser. Müh. Per. Dan. Tem. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Lider Ay İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu belirtilmiş olmakla birlikte, anılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşıladığı ancak İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen ayni giyim bedeli için bir bedel kalmadığı ve bu gerekçe ile teklifin kabul edilmemesi gerektiği anlaşıldığından bahse konu ihalede bu haliyle (anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde) düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)