(4734 S. K. m. 37, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 28, 56) (Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik m. 1, 5)
Toplantı No: 2015/043
Gündem No: 27
Karar Tarihi: 14.07.2015
Karar No: 2015/UH.III-2002
Şikayetçi: Şahin Planlama Jeolojik Etüd Harita Tic. Ltd. Şt.
İhaleyi Yapan Daire: İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 29.06.2015/54577
Başvuruya Konu İhale: 2015/53569 İhale Kayıt Numaralı "Ulaş (Sivas) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave + Revizyon İmar Planı Yapımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahin Planlama Jeolojik Etüd Harita Tic. Ltd. Şti.,
Huzur Mah. 114 Sokak No:2/2 Öveçler/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1 Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/53569 İhale Kayıt Numaralı “Ulaş (Sivas) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave + Revizyon İmar Planı Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 04.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulaş (Sivas) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave + Revizyon İmar Planı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Şahin Planlama Jeolojik Etüd Harita Tic. Ltd. Şt. nin 17.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2015 tarih ve 54577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1719 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi gereğince ihaleye katılacak isteklilerin Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik uyarınca en az “D” grubunda olması ve bu grupta olduğunu gösteren belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmaları gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Pelit Mimarlık Mühendislik Ltd. Şti.nin ise bu belgeye sahip olmadığı, nitekim ihale esnasında anılan isteklinin harita mühendisliği alanında faaliyet göstermesi sebebiyle söz konusu belgeyi sözleşme aşamasında getireceğini beyan ettiği, ancak ihale dokümanında İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde istenen belgelerin sözleşme aşamasında tamamlattırılabileceğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı, bu çerçevede söz konusu belgeyi sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ulaş (SİVAS) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave + Revizyon İmar Planı Yapımı
b) Miktarı ve türü:
ULAŞ (SİVAS) Belediyesi Sayısal Fotogrametrik Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik Jeoteknik işi ile İlave + Revizyon İmar Planı Yapılması
137 ha meskun ve 1577 ha gayrimeskun alanın, 1/1000 ve 1/5000 ölçekli Sayısal Fotogrametrik Halihazır Haritaları ile 1/1000 ölçekli Ortofotoların yapılması, Yaklaşık 50 adet Sondaj (Toplam 660 m.), 30 noktada MASW (Sismik kırılma P dalgası alımı dahil) çalışması, 2 Adet Çok Elektrotlu Elektrik Özdirenç (24 elektrot, 1-5 m.) Etüdü, 30 Adet Mikrotremor Etüt Çalışmaları yapılması ve sondajlardan alınan numuneler üzerinde gerekli deneylerin ve analizlerin yapılarak 1/1000 ve 1/5000 ölçekli eğim, yerleşime uygunluk haritalarının ve İmar Planına Esas Jeolojik- Jeoteknik Etüt Raporunun hazırlanması, 1/5000 ölçekli İlave ve Revizyon Nazım İmar Planı, 1/1000 ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı yapılması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) 6235 sayılı TMMOB Kanunu ve 4958 sayılı Mühendislik ve Mimarlık Hakkında Kanun ve ilgili diğer mevzuat hükümlerince aday ve isteklilerin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren harita mühendislik veya jeoloji mühendislik veya jeofizik mühendislik veya şehir planlama hizmetleriyle ilgili meslek odasından, ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış büro kayıt belgesi ve/veya büro tescil belgesi ve/veya tescil yenileme kartının sunulması zorunludur.
“Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik” uyarınca, İhaleye katılabilecek imar planı müellifi Tüzel Kişiliklerde (Şirketlerde) “Şehir Plancısı” veya “Şehir ve Bölge Plancısı” veya “Kent Plancısı” veya İmar Planı yapmaya yetkili “Mimar”ın şirket hisselerinden en az diğer hissedarlarla eşit veya daha fazla hisseye sahip olması; şirket hisselerinden en az diğer hissedarlarla eşit veya daha fazla hisseye sahip kişi ile ihaleye katılan Gerçek Kişi isteklilerin, (Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik) uyarınca en az «D» grubunda olması ve bu grupta olduğunu belgelemesi (İmar Planı yapımı yeterlik belgesini (KARNESİNİ) sunması); zorunludur.
İhaleye katılabilecek imar planı müellifi dışındaki, ihale konusu işin diğer meslek guruplarına ait isteklilerin; imar planı bölümünü yürütecek Alt Yüklenicilerine ait Tüzel Kişiliklerde (Şirketlerde) “Şehir Plancısı” veya “Şehir ve Bölge Plancısı” veya “Kent Plancısı” veya İmar Planı yapmaya yetkili “Mimar”ın şirket hisselerinden en az diğer hissedarlarla eşit veya daha fazla hisseye sahip olması; şirket hisselerinden en az diğer hissedarlarla eşit veya daha fazla hisseye sahip kişi ile Gerçek Kişi Alt yüklenicilerin, (Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik) uyarınca yukarıda belirtilen karne grubunda olması ve bu grupta olduğunu belgelemesi (İmar Planı yapımı yeterlik belgesini (KARNESİNİ) sunması); zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,
Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ise “47.1. Teknik Şartlaşma “6.03 Ozalit Kopyaların Katlanma Biçimi” maddesinde belirtilen katlanmış kopyaların üzerine yazılacak yerleşmenin adı, planın cinsi ve atılacak olan imzalar, özel şartname ekinde verilen ‘Pafta Kapağı Örneği’ne göre hazırlanacaktır.
47.2. İşin tamamlanması için gerekli kurum görüşleri toplanacaktır.
47.3. Alt Yüklenici Kullanılması ile ilgili hükümler:
47.3.1. Konsorsiyum olarak teklif edilen işlerde alt yüklenici kullanılamaz.
47.3.2. Yüklenici işin bazı kısımlarını idarenin izin verdiği alt yüklenicilere yaptırabilir. Alt Yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumluluklarında Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki hükümler uygulanır. Yüklenici, Alt Yüklenici ve iş bölümleri aşağıda belirlenmiştir.
YÜKLENİCİ
ALT YÜKLENİCİ
YAPACAĞI İŞ
HARİTA FİRMASI
JEOLOJİ-JEOTEKNİK FİRMASI/PLANLAMA FİRMASI
JEOLOJİK-JEOTEKNİK ETÜT /İMAR PLANI
JEOLOJİ-JEOTEKNİK FİRMASI
HARİTA FİRMASI/PLANLAMA FİRMASI
HÂLİHAZIR HARİTA/İMAR PLANI
PLANLAMA FİRMASI
HARİTA FİRMASI/ JEOLOJİ-JEOTEKNİK FİRMASI
HÂLİHAZIR HARİTA/JEOLOJİK-JEOTEKNİK ETÜT
47.3.3. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. Alt yüklenicileri olarak gösterilen yüklenicinin de madde 7.5.1.d ‘de belirtilen şartları sağlaması gerekmektedir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdare’nin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
47.4. Ulaş (Sivas) Belediyesi, Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü’nce yürütülmekte olan çalışmalar kapsamında hazırlanan 1/25.000 ölçekli Ulaş Göller Sulak Alan Koruma Bölgeleri Haritasında Tampon Bölge ve Özel Hüküm Bölgesinde kaldığından, planlama çalışmaları “Korunan Alanlarda Yapılacak Planlara Dair Yönetmelik” hükümleri doğrultusunda yürütülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde ise “…(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
07.01.2006 tarihli ve 26046 sayılı Resmi Gazete‘de yayımlanan Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı; şehir ve kasabaların imar plânları da dâhil olmak üzere, yerleşme plânlarının bütün ilgili taraflarca uyulması gereken, güvenilir ve uygulanabilir nitelikte düzenlenebilmesi için plânların yapımı işini üstlenecek müelliflerin ehliyet durumları ile ilgili usûl ve esasları düzenlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Plânlama alanı grupları” başlıklı 5’inci maddesinde de “Yerleşme alanları ve onu bütünleyen çevreye ait alanlar için düzenlenen her ölçekteki ve türdeki plânların yapım alanlarının büyüklüğü, plân yapımına konu olan yerleşme veya yerleşmeler bütününün gelecekteki muhtemel nüfuslarına veya nüfus toplamlarına göre aşağıdaki plânlama alanı grupları teşkil edilmiştir.
a) Plân yapım alanı 10.001 hektar veya daha fazla olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 1.000.001 ve daha fazla nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, A GRUBU,
b) Plân yapım alanı 5.001-10.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 500.001-1.000.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, B GRUBU,
c) Plân yapım alanı 2.001-5.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 200.001-500.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, C GRUBU,
d) Plân yapım alanı 801-2.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 50.001-200.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, D GRUBU,
e) Plân yapım alanı 301-800 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 10.001-50.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, E GRUBU,
f) Plân yapım alanı 25-300 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 10.000 ve daha az nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, F GRUBU,
olarak adlandırılır.
Yerleşme plânının yapımında, yukarıda sıralanan alanlara ve nüfus projeksiyonlarına göre bulunan grupların, birbirinden farklı bulunması durumunda o yerleşme için hangi esasa göre belirlenen grup daha üst grup ise, yerleşme o grupta sayılır.
Her ölçekteki ve türdeki plânlar, belge uygulamasına tâbidir. Bu çerçevede, ilâve plânlar, plân revizyonları ve değişiklikleri, eklenti veya yenileme kararı getirdikleri veya ilgili oldukları yürürlükteki plânın alan veya nüfus esasına göre belirlenecek grubunda; mevziî imar plânları ise, kendi alan veya nüfus büyüklüğü esasına göre tayin edilen grupta sayılır.” hükmü yer almaktadır.
Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik, şehir ve kasabaların imar plânları da dâhil olmak üzere, yerleşme plânları yapımı işini üstlenecek müelliflerin ehliyet durumları ile ilgili usul ve esasları belirlemek üzere düzenlenmiş olup, anılan yönetmelikte ilgili meslek grupları A’dan F’ye kadar olacak şekilde ehliyet gruplarına sınıflandırılmış bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde ihaleye katılabilecek imar planı müellifi gerçek kişi isteklilerin, tüzel kişiliklerde ise şirket hisselerinden en az diğer hissedarlarla eşit veya daha fazla hisseye sahip “şehir plancısı” veya “şehir ve bölge plancısı” veya “kent plancısı” veya imar planı yapmaya yetkili “mimar”ın; ihaleye katılabilecek imar planı müellifi dışındaki, ihale konusu işin diğer meslek guruplarına ait isteklilerin imar planı bölümünü yürütecek gerçek kişi alt yüklenicilerinin, tüzel kişi alt yüklenicilerin ise şirket hisselerinden en az diğer hissedarlarla eşit veya daha fazla hisseye sahip “şehir plancısı” veya “şehir ve bölge plancısı” veya “kent plancısı” veya imar planı yapmaya yetkili “mimar”ın Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik uyarınca en az «D» grubunda olduğunun belgelenmesinin (İmar Planı yapımı yeterlik belgesinin (karnesinin) sunulmasının) istendiği, dolayısıyla A’dan D grubuna kadar olan karne gruplarının yeterlik değerlendirilmesinde esas alınacağı anlaşılmaktadır.
04.06.2015 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında anılan belge için “karne” başlığı altında ayrı bir sütun açıldığı, Utem Planlama Proje İnş. İş. Ma. Eğt. ve Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Şah-Kar Harita İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti, Pozitif Mühendislik Mimarlık İnş. Tur. San. Tic. A.Ş. ve Şahin Planlama Jeolojik Etüd Harita Tic. Ltd. Şti. şirketleri için açılan satırlarda anılan belgenin “var” olarak, Prohit Müh. Ltd. Şti., Pelit Mimarlık Mühendislik Limited Şirketi, Saçın Harita İnşaat Proje ve Ticaret Ltd. Şti.-Ekinoks Mühendislik Müşavirlik Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bulut Harita İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Bilge Kent Mühendislik Ltd. Şti. ve Alya Proje Hart. Müh. Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. için açılan satırlarda anılan belgenin “yok” olarak işaretlendiği görülmüştür.
05.06.2015 tarihli ihale komisyon kararında Prohit Müh. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin tutarının asgari tutarı sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin teklifinin geçerli olarak belirlendiği, ihalenin Pelit Mimarlık Mühendislik Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Şahin Planlama Jeolojik Etüd Harita Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’de 7.1.h maddesinde belirtilen imar planı yapımı yeterlik belgesinin (karnesinin) teklif dosyası kapsamında sunulacağı belirtilmiş olmasına ve Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında “Karne” için ayrı sütun açılmış olmasına rağmen, ihale komisyonunca söz konusu belgeyi sunmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşılmıştır.
İstekliler tarafından Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmelik uyarınca düzenlenmiş bulunan karnenin sunulmasına ilişkin yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli Pelit Mimarlık Mühendislik Limited Şirketi tarafından 20.000,00 TL sermayeli Plar Planlama Yayıncılık Reklamcılık Turizm İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin 19.800,00 TL değerindeki hisseye sahip ortak Ümit Nevzat Uğurel’e ait A grubu karnenin sunulduğu,
Başvuru sahibi Şahin Planlama Jeolojik Etüd Harita Tic. Ltd. Şti.nin 100.000,00 TL değerinde sermayeye sahip olduğu ve istekli tarafından 52.000,00 TL değerinde hisseye sahip ortağı Selçuk Şahin’e ait B grubu karnenin sunulduğu,
Utem Planlama Proje İnş. İş. Ma. Eğt. ve Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 50.000,00 TL değerinde sermayeye sahip olduğu ve 25.000,00 TL değerinde hisseye sahip ortağı Murat Bayar’a ait B grubu karnenin sunulduğu,
Şah-Kar Harita İnş. Müh. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından alt yüklenici Abdurrahim Ulusoy’a ait A grubu karnenin sunulduğu,
Pozitif Mühendislik Mimarlık İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.nin 900.000,00 TL değerinde sermayeye sahip olduğu ve 880.000,00 TL değerinde hisseye sahip ortak Mustafa Demirtaş’a ait B grubu karnenin sunulduğu,
Bilge Kent Mühendislik Ltd. Şti. tarafından 20.000,00 TL sermayeli Plar Planlama Yayıncılık Reklamcılık Turizm İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin 19.800,00 TL değerindeki hisseye sahip ortak Ümit Nevzat Uğurel’e ait A grubu karnenin sunulduğu,
Alya Proje Hart. Müh. Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti, Bulut Harita İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Saçın Harita İnşaat Proje ve Ticaret Ltd. Şti.-Ekinoks Mühendislik Müşavirlik Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından bu kapsamda bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında imar planı yapımı yeterlik belgesinin (karnesinin) sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde talep edilen karneyi sunmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesi uyarınca ihaleye katılabilmek için gereken yeterlik belgelerinin İdari Şartname’de ve İhale İlanı’nda düzenlenmesi ve tekliflerin bu belgelere göre değerlendirilmesi gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede ise İdari Şartname’de ve İhale İlanı’nda yer verilen dolayısıyla yeterlik belgesi niteliğini haiz olan imar planı yapımı yeterlik belgesi (karnesi) üzerinden yeterlik değerlendirmesinin yapılmadığı, söz konusu belgeyi sunmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, bu durumun kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde talep söz konusu karneyi sunmadığı tespit edilen Alya Proje Hart. Müh. Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti, Bulut Harita İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Saçın Harita İnşaat Proje ve Ticaret Ltd. Şti.-Ekinoks Mühendislik Müşavirlik Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu isteklilerin tekliflerinin yüksek olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmasının ihale sonucuna etki etmeyeceği görüldüğünden, bu aşamada düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)