(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 66
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.I-316
Şikayetçi: Gök-Er Taş. Sın Tic. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Türkiye İstatistik Kurumu Trabzon Bölge Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 08.01.2016 / 1319
Başvuruya Konu İhale: 2015/157275 İhale Kayıt Numaralı "Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Trabzon Bölge Müdürlüğü Sürücülü Araç Kiralama" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Gök-Er Taş. San. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ: Av. Ayça AKBABA KAYA
Paragon Tower Üniversitesi Cad. No: 3/97 Kat: 20 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye İstatistik Kurumu Trabzon Bölge Müdürlüğü,
Atatürk Meydanı No: 3 61100 Ortahisar/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/157275İhale Kayıt Numaralı “Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Trabzon Bölge Müdürlüğü Sürücülü Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye İstatistik Kurumu Trabzon Bölge Müdürlüğü tarafından 17.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Trabzon Bölge Müdürlüğü Sürücülü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. Sın Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2015 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 08.01.2016 tarih ve 1319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/98 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili olarak:
-Kamu İhale Genel Tebliğ'inde yer alan açıklama gereğince asgari işçilik maliyeti hesabında %4 Sözleşme ve Genel Giderler dahil edilmemesi gerektiği halde dahil edildiği,
-Bahse konu hizmet alımı kapsamında kullanılacak araçların amortisman giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
-Tamir, bakım ve onarım giderlerine ilişkin tevsik edilen fiyat teklifinin yetkili servislerden alınmadığı, alınan teklifte enflasyon farkları göz önünde bulundurulmadığı ve meslek mensubu onayının yer almadığı,
-İş sağlığı ve güvenliği eğitimi giderleri kapsamında araç şoförlerinin eğitimi için fiyat teklifi alınmadığı, alınsa bile alınan fiyat teklifinde meslek mensubu onayının yer almadığı,
-Bahse konu hizmet alımı kapsamında kullanılacak araçların zorunlu trafik sigortası için araç marka, model ve işin süresini kapsayacak şekilde teklif alınmadığı, alınsa bile bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğü teyit yazılarının bulunmadığı,
-Ferdi koltuk ile mali mesuliyet koltuk sigortalarına ilişkin işin süresini ve enflasyon farkını kapsayacak şekilde teklif alınmadığı ve teklif alınsa bile bölge müdürlüğü veya genel müdürlük teyit yazılarının bulunmadığı,
-Kışlık ve yazlık lastik giderleri ile patinaj zincirlerine ilişkin açıklamanın ihale dokümanında belirlenen şartları sağlayacak nitelikte olmadığı, işin süresini kapsamadığı, enflasyon farkının dikkate alınmadığı ve alınan fiyat teklifinde meslek mensubu onayının yer almadığı,
-Fenni muayene ve egzoz pulu için maliyet öngörülmediği, öngörülmüş olsa dahi tevsik edilmediği,
-Araç takip cihazı, montaj, demontaj ve GSM operatör fiyatları alınmamış ve alınsa bile ve alınan fiyat teklifinde meslek mensubu onayının yer almadığı,
-Konaklama giderlerine ilişkin proforma fatura ile açıklama yapıldığı, proforma fatura ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
-Karar pulu, sözleşme pulu, KİK payı ve işletme giderlerinin teklif fiyata dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale konusu iş, Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Trabzon Bölge Müdürlüğü Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi ihalesi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1 B2
Sıra Miktarı
No
İş Kaleminin Birimi İşçi Ay/gün/saat Teklif Tutarı
Adı ve Kısa sayısı Edilen4
Açıklaması3 Birim Fiyat
1 Şoför Ücreti
(günlük brüt
6,00 TL den 22
günlük yemek
bedeli dahil) (Ocak
2016 ay’ı için)
(6 şoför x 28 gün)
(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası) Gün 6 28
2 Şoför Ücreti
(günlük brüt 6,00
TL den 22 günlük
yemek bedeli dahil)
(6 şoför x 35 ay)
(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)(Brüt
asgari ücretin %20
fazlası) Ay 6 35
3 01/06/2016-
31/12/2016 tarihleri
arasında 7 ay süreyle
çalıştırılacak ilave
2 şoför ücreti ( günlük
brüt 6,00 TL den
22 günlük yemek
bedeli dahil) ( 2 şoför
x 7 ay)(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası) Ay 2 7
4 04/01/2016-
31/12/2018
tarihleri arasında
İzinli şoförlerin
yerine çalıştırılacak
İlave 1 şoför ücreti
(günlük brüt 6,00 TL
den 22 günlük yemek
bedeli dahil)( 1 şoför
x 12 ay)(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası) Ay 1 12
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Birimi Miktarı Teklif Tutarı
Adı ve Kısa Edilen4
Açıklaması6 Birim Fiyat
1 1 adet Binek taşıt Gün 750
2 5 Adet 9-16
Yolcu kapasiteli
Minibüs (5 x 750
gün=3750 gün) gün 3.750
3 2 Adet 9-16
Yolcu Kapasiteli
Minibüs (01/06/2016-
31/12/2016 tarihleri
arasında çalıştırılacak.
2 x 143 gün=
286 gün) gün 286
4 Tahmini
konaklama
yapılacak
gün sayısı gün 1.164
II.ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İhale konusu işte 04/01/2016 -31/12/2018 tarihleri arası sürücüsü ile birlikte 1 adet binek taşıt, sürücüsü ile birlikte 5 adet 9-16 yolcu kapasiteli minibüs ve 01/06/2016-31/12/2016 tarihleri arası sürücüsü ile birlikte 2 adet 9-16 yolcu kapasiteli minibüs; çalıştırılacaktır.” düzenlemesi ile İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatlar gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
İhale konusu işte 04/01/2016-31/12/2018 tarihleri arasında çalışacak 7 sürücü ve yine 01/06/2016-31/12/2016 tarihleri arasında çalışacak 2 sürücüye yürürlükteki asgari ücretin en az % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek gideri nakdi olarak verilecektir. Her sürücüye, günlük bürüt 6 TL (AltıTürklirası) yemek bedeli nakdi olarak verilecek olup, ücret bordrosunda da gösterilecektir. Bu bedel her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır. Ancak hakedişlerde ay içinde fiilen çalışılan gün kadar ödeme yapılacaktır
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenicinin çalıştıracağı taşıtların yakıt hariç; yağ, lastik, tamir, bakım, onarım ve diğer her türlü giderleri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Otoyol-köprü-vapur (ilgisine göre) geçiş ücretleri, teklif fiyata dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki)’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmete İlişkin Teknik Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Binek Taşıtlar ile İlgili Hususlar
2.1.1. En az 2015 model sedan tipi, Elektronik klimalı, en az sürücü ve yan hava yastıklı, motor silindir hacmi 1460 cc ile 1600 cc arasında, motor gücü en az 80 Kw olacaktır. (ruhsatta belirtilen silindir hacmi ve motor gücü esas alınacaktır)
2.1.2. Binek taşıtlar 237 Sayılı Taşıt Kanunu ve bununla ilgili 17/03/2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre üretim şekli en az % 51’i yerli üretim olacaktır.
2.1.3. Taşıtlar, dizel yakıtlı olacaktır.
2.2. Minibüsler ile ilgili Hususlar
2.2.1. En az 2014 model klimalı, orijinal 150.000 km’yi geçmemiş (orijinal kilometrede değişiklik yapıldığı tespit edildiği takdirde sözleşme feshedilecektir), motor silindir hacmi en az 1900 cc olacaktır (ruhsatta belirtilen silindir hacmi esas alınacaktır).
2.2.2. Sürücü hariç 9-16 arası yolcu taşıma kapasiteli olacaktır.
2.2.3. Minibüslerin kapıları ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya sürücü tarafından elle kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş olacaktır.
2.2.4. Minibüsler öğrenci koltuklu olmayacaktır.
2.3. Taşıtlar ile İlgili Genel Hususlar
2.3.1. Taşıtların tamamında Araç Takip Sistemi (GPS) olacaktır.
2.3.2. Taşıtlar ağır kaza sonucu işlem görerek, tekrar trafiğe girmiş taşıtlardan olmayacaktır.
2.3.3. Karayolları Trafik Nizamname ve Mevzuatın öngördüğü tüm malzemeler (takoz, zincir,
çekme halatı, sağlık seti, yangın söndürme cihazı vb.) ile mevzuatın bulundurulmasını öngördüğü tüm bilgi ve belgeler (tescil belgeleri, sürücüye ait belgeler vs.) bulundurulacaktır.
2.3.4. Taşıtlarda yedek lastik bulundurulacaktır. Lastikler kullanıma uygun vaziyette olacak ve miadını doldurmuş lastikler yüklenici tarafından derhal değiştirilecek, mevsim koşullarına uygun lastikler kullanılacaktır. 01 Aralık-01 Nisan tarihleri arasında kışlık lastikler takılı olacaktır.
2.3.5. Yol ve güzergâhların, aracın sevk edileceği ve bulundurulacağı yerlerin tayini İdareye ait olacaktır. Taşıtlar idarenin belirlediği saatte belirlediği yere gelecektir.
2.3.6. Taşıtlar gri, beyaz, siyah, lacivert veya bu renklerin tonlarından biri olacaktır.
2.3.7. Taşıtlarda resim, slogan veya reklam içerikli sticker yapıştırma, poster vb. şeyler bulunmayacak, gereksiz nitelikte ve aksesuar amaçlı renkli ışık veya lambalar olmayacaktır. İdarenin izin vermediği ses, müzik, görüntü ve haberleşme cihazları kullanılmayacaktır.
2.3.8. İdarenin hizmetinde olduğu sürece taşıtların ön camına 35 puntodan az olmamak kaydıyla “Resmi Hizmete Mahsustur/Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Trabzon Bölge Müdürlüğü” ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır. Taşıtlar hizmet dışında iken bu levha mutlaka kaldırılacaktır.
2.3.9. Taşıtların periyodik bakım-onarımları ile her türlü bakım, onarım, lastik, yedek parça,
yağlama vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır. Bu tür iş ve işlemler çalışmaları aksatmadan
gerçekleştirilecektir.
2.3.10. Taşıtlar her gün temizlenmiş ve tüm eksiklikleri giderilmiş şekilde göreve başlayacaktır.
2.3.11. Taşıtlar, cumartesi, pazar ve resmi tatil günlerinde çalıştırılmayacaktır. Ancak İdarece çalışmasına ihtiyaç duyulması halinde; taşıtlar cumartesi, pazar ve resmi tatil günlerinde çalıştırılabilecektir. Bunun mukabilinde çalıştırıldıkları süre için (4857 sayılı kanun ve ilgili yönetmelik çerçevesinde) hafta içi izin verilecektir.
2.3.12. Taşıtlar, dizel yakıtlı olacaktır.
2.4. Sürücüler ile İlgili Hususlar
2.4.1. Sürücüler, kullanacağı aracın niteliğine uygun sınıfta en az 3 yıllık sürücü belgesine sahip, deneyimli ve sözleşme imzalandığı tarihte 23 yaşından gün almış 56 yaşından gün almamış olacak, taşıt kullanmayı tehlikeli hale sokacak zararlı alışkanlıkları bulunmayacaktır.
2.4.2. Sürücüler, Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerde belirlenen hız limitleri ile trafik kurallarına uymak zorundadır.
2.4.3. Sürücüler tecrübeli, personele saygılı ve adaba uygun tutum ve davranışlarda bulunmak zorundadırlar.
2.4.4. Sürücüler düzgün giyimli, gömlekli, bakımlı ve günlük tıraşlı olacaktır.
2.5. Yüklenici Firma ile İlgili Hususlar
2.5.1. Yüklenici firma taşıtta çalışacak sürücülerin; sürücü belgesi fotokopisini, Adli Sicil Belgesini, sağlık raporunu sözleşmenin imzalanmasını müteakip, işe başlamadan önce idareye verecek ve idarenin onayı alındıktan sonra işe başlatılacaktır.
2.5.2. Yüklenici firma işe başlamadan önce çalıştıracağı her bir sürücünün sosyal güvenlikle ilgili belgelerini idareye verecektir.
2.5.3. Yüklenici firma çalıştıracağı taşıtlarla ilgili; taşıtların ruhsatlarının, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortalarının suretlerini sözleşmenin imzalanmasını müteakip, işe başlamadan önce idareye verecek ve idarenin onayını aldıktan sonra işe başlatılacaktır.
2.5.4. Yüklenici firma, sürücülere yıllık izin vermeden önce sürücülerin yıllık izin planlarını yapıp idareye verecektir.
2.5.5. Yüklenici, taşıtların kaza, arıza, tamir-bakım vb. sebeplerle hizmet verememesi durumunda hizmet vermeyen taşıtın yerine ivedilikle; bu durumun taşıt sefer halindeyken olması durumunda ise en geç 2 (iki) saat içinde şartnameye uygun başka bir taşıt tahsis edecektir.
2.5.6. Yüklenici tarafından çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından, bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı yüklenici sorumludur.
2.5.7. İhale konusu iş süresince taşıtın işletilme halinde olup olmadığına bakılmaksızın, her ne surette olursa olsun, işin ifası ve taşıtların kullanımı sırasında meydana gelecek her türlü (İdarenin, üçüncü şahısların, sürücülerin ve taşıtların uğradığı zararlar dâhil) maddi ve manevi zarar ve ziyanlardan, yüklenici sorumlu olacaktır. İdare; bu kabil dava, şikâyet, talep ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. Bu yönde taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde; İdarenin bu nedenle uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zararları ile ödemek zorunda kalacağı miktarlar, tazminatlar, hasar bedelleri, müspet ve menfi zararlar, faizler, yargılama masrafı, vekâlet ücreti ve benzeri her türlü bedel, İdarece ödenme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle birlikte yüklenici tarafından tazmin edilecektir.
2.6. Genel Hususlar
2.6.1. İdare hizmet taşıtının ışık, ısıtma (kalorifer) ve soğutma (klima) tertibatının gerektiği gibi çalışıp çalışmadığını; aracın koltuklarının ve yer döşemelerinin, tavan vb. tüm yüzeylerle dış kısmının yeterince temiz tutulup tutulmadığını denetleyecek olup, bu hususta alınması gerekli tedbirleri Yükleniciden talep edecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3.Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
17.12.2015 tarihli ihale komisyonu karar tutanağı ile Yek-Tur Oto Kir. Bil. Yem. Tem. Hiz. İnş. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti., G.E.S. Nak. İnş. Taah. Tur. Yem. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Örnek Tur Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Baha Taş. Tur. İnş. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti., Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yunus Sey. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin idarece belirlenen sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği, bu kapsamda idare tarafından anılan isteklilere gönderilen 18.12.2015 tarihli yazıda,“ …sunmuş oldukları teklifleri ihale sınır değeri olan 1.042.128,64 TL'nin altında kalması nedeniyle teklifte önemli olduğunu tespit ettiğimiz bileşenlerin (Ekte belirtilmiştir), ilgili mevzuat doğrultusunda 4 (dört) iş günü içinde yazılı olarak açıklanmasının talep edilmesi komisyonumuzca kararlaştırılmıştır.
Yazılı Açıklama İstenen Teklifte Önemli Görülen Bileşenler
1 İşçilik giderleri,
2 Araç şoförleri İş Sağlığı ve Güvenliği Yasası Eğitim ve Sertifika Maliyeti,
3 Amortisman giderleri,
4 Tamir, bakım ve onarım giderleri,
5 Zorunlu trafik sigortası giderleri,
6 Ferdi kaza koltuk sigortası giderleri,
7 Mali mesuliyet sigortası giderleri,
8 Motorlu taşıtlar vergisi (MTV) giderleri,
9 Kışlık lastik giderleri,
10 Yazlık lastik giderleri,
11 Kışlık ve yazlık lastik değişim giderleri,
12 Zincir giderleri,
13 Egzoz pulu giderleri,
14 Araç takip sistemi (GPS) giderleri,
15 Fenni muayene giderleri,
16 Konaklama giderleri,
17 Sözleşme ve genel giderleri.
” denildiği tespit edilmiştir.
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 6 istekliden 3’ünün açıklama sunmadığı, 1 isteklinin sunduğu açıklamanın idarece uygun görülmediği, diğer 2 isteklinin açıklamalarının idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısından önemli teklif bileşeni olarak işçilik giderleri, araç şoförleri iş sağlığı ve güvenliği yasası eğitim ve sertifika maliyeti, amortisman giderleri, tamir bakım ve onarım giderleri, zorunlu trafik sigortası giderleri, ferdi kaza koltuk sigortası giderleri, mali mesuliyet sigortası giderleri, motorlu taşıtlar vergisi giderleri, kışlık lastik giderleri, yazlık lastik giderleri, kışlık ve yazlık lastik değişim giderleri, zincir giderleri, egzoz pulu giderleri, araç takip sistemi giderleri, fenni muayene giderleri, konaklama giderleri ve sözleşme ve genel giderleri kapsamında açıklama getirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenen araçların 3 yıl süre ile kullanılacak 1 adet Binek taşıt, 3 yıl süre ile kullanılacak 5 Adet 9-16 Yolcu kapasiteli Minibüs ve 7 ay süre ile kullanılacak 2 Adet 9-16 Yolcu kapasiteli Minibüs olduğu anlaşılmaktadır.
Baha Taş. Tur. İnş. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 998.475,36 TL olup sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları idarece belirlenen önemli bileşenler dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmiştir:
-İhale konusu iş kapsamında 3 yıl süre ile 5 adet minibüs, 7 ay süre ile 2 adet minibüs ve 3 yıl süre ile 1 adet binek taşıt kullanılacağı düzenlemesi yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu araçların kiralama maliyetine ilişkin 21.12.2015 tarihli Belcan Taş. İnş. Taah. Tur. ve Tem. Hiz. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan fiyat teklifinde, toplamda 115.900,00 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklifinin SMMM Mustafa Altun tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 21.12.2015 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." beyanıyla onaylandığı, meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının bulunduğu, söz konusu fiyat teklifinde araçların marka ve modelleri ile kullanım süreleri bilgilerinin yer aldığı, araçlara ilişkin marka ve model ile kullanım sürelerinin ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun olduğu, söz konusu araçlar fiyat teklifi ile açıklandığı için amortisman giderlerine ilişkin bir açıklama getirilmesine gerek olmadığı, bu sebeple sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
-İhale konusu iş kapsamında kullanılacak minibüslerin bakım onarım, tamir ve yedek parça, akü ve yağ gideri maliyetine ilişkin olarak istekli tarafından söz konusu araçların 20.000 km’de 1 defa bakıma girmesi gerektiğinin ve 3 yılda 1 defa akünün değiştirilmesinin gerektiğinin öngörüldüğü, bu kapsamda yapılan hesaplamalar sonucunda 21.12.2015 tarihli Tunalar Oto. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan fiyat teklifinde, toplamda 60.200,00 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklifinin SMMM Kamil Mahmutoğlu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 21.12.2015 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." beyanıyla onaylandığı, meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının bulunduğu, bu haliyle söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak binek aracın bakım onarım, tamir ve yedek parça, akü ve yağ gideri maliyetine ilişkin olarak istekli tarafından söz konusu aracın 20.000 km’de 1 defa bakıma girmesi gerektiği ve 3 yılda 1 defa akünün değiştirilmesinin gerektiğinin öngörüldüğü, bu kapsamda yapılan hesaplamalar sonucunda 21.12.2015 tarihli Koçmak Oto. İnş. En. San. ve Tic. A.Ş. tarafından hazırlanan fiyat teklifinde, toplamda 10.650,00 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklifinin SMMM Nejdet Albayrak ve Yunus Emre Albayrak tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 21.12.2015 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." beyanıyla onaylandığı, meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının bulunduğu, dolayısıyla bu haliyle söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
-İhale konusu iş kapsamında kullanılacak 7 adet minibüs ve 1 adet binek taşıtın 1 yıllık zorunlu trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve mali mesuliyet sigortası giderleri maliyetine ilişkin 21.12.2015 tarihli Anadolu A.T. Sigorta Karadeniz Bölge Müdürlüğü tarafından hazırlanan fiyat teklifinde, toplamda 30.500,00 TL fiyat öngörüldüğü, yapılan hesaplamada bu değerler dikkate alınarak toplam fiyatın 75.500 TL olarak öngörüldüğü, belgede Bölge Müdürlüğü kaşesi ve kaşe üzerinde iki imzanın bulunduğu, ayrıca fiyat teklifi ekinde imza sirküleri ve Ticari Sicil Gazetesinin bulunduğu, sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından düzenlenmesi sebebiyle ayrıca teyit yazısı alınmasının gerekmediği, dolayısıyla bu haliyle söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
-İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların kışlık lastik, yazlık lastik, kışlık ve yazlık lastik değişimi ve zincir giderleri maliyetine ilişkin olarak söz konusu araçların lastiklerinin 60.000 km’de 1 defa değişmesi gerektiğinin öngörüldüğü, bu kapsamda yapılan hesaplamalar sonucunda 21.12.2015 tarihli Petlas Yetkili Satıcısı Aştur Tur. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan fiyat teklifinde, toplamda 33.080,00 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklifinin SMMM İsmet Keskin tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 21.12.2015 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." beyanıyla onaylandığı, meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının bulunduğu, bu haliyle söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
-İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin İş Sağlığı ve Güvenliği Yasası eğitimi ve sertifika maliyetine ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde 9 adet personel için 21.12.2015 tarihli Doğu Karadeniz İş Sağ. veGüv. Kal. Sis. Dent. Per. Dan. Müh. Öz. Eğ. ve Sağ. Hiz. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan fiyat teklifinde, toplamda 1.400,00 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklifinin SMMM Ahmet Zeki Paşaoğlu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 21.12.2015 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." beyanıyla onaylandığı, meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının, Türmob kaşesinin bulunduğu, bu haliyle söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
-İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların araç takip cihazı, araç takip yazılımı, hat bedeli ve sistemin diğer bileşenleri maliyetine ilişkin 21.12.2015 tarihli Arvento Yetkili Bayii Görkem Elektronik tarafından hazırlanan fiyat teklifinde, toplamda 7.000,00 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklifinin SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 21.12.2015 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." beyanıyla onaylandığı, meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının bulunduğu, bu haliyle söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
-İş kapsamındaki konaklama giderleri maliyetine ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde 1.164 gün üzerinden 21.12.2015 tarihli Karayel Ot. İrem Otelcilik Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan fiyat teklifinde, toplamda 69.840,00 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklifinin SMMM Adnan SAKA tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 21.12.2015 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." beyanıyla onaylandığı, meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının bulunduğu, dolayısıyla bu haliyle söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
-İşçilik giderleri kapsamında KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplama yapıldığı, işçilik giderleri maliyetinin %4 sözleşme ve genel giderler dahil toplamda 507.834,32 TL olarak hesaplandığı, ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı olmaması nedeniyle % 4 sözleşme ve genel gider hesabı yapılması gerekmemekle birlikte, bu ilave değer teklifi aşırı düşük hale getirmeyip teklif fiyatı artırdığından bu kapsamda yaptığı açıklamada mevzuata aykırılık olmadığı tespit edilmiştir.
- İddia konusu olmayıp idarece önemli bileşen olarak belirlendiği görülen ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi maliyetleri kapsamında 30.12.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği (Seri No:46)’nde yayımlanan tarifeler dikkate alınarak araçların kullanım süreleri de göz önünde bulundurularak toplamda 33.214,00 TL maliyet öngörüldüğü, isteklinin bu kapsamda yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
-İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların egzoz pulu maliyetleri kapsamında Çevre Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü’nün yayımladığı 2015 yılı Birim Fiyatları Listesi’ndeki fiyatlar ve araçların kullanım süreleri de göz önünde bulundurularak toplamda 840,00 TL maliyet öngörüldüğü, dolayısıyla bu kapsamda yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
-İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların fenni muayene maliyetleri kapsamında TUVTURK resmi web sitesinden alınan değerler ile araçların kullanım süreleri de göz önünde bulundurularak toplamda 3.998,00 TL maliyet öngörüldüğü, dolayısıyla bu kapsamda yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik giderlerini sözleşme ve genel giderler dahil olarak hesaplamış olsa da, sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ve KİK payı için ayrıca bedel öngördüğü, bu kapsamda açıklamanın mevzuata herhangi bir aykırılık teşkil etmediği tespit edilmiştir.
-Başvuru sahibinin enflasyon farkının dikkate alınmadığına ilişkin iddiası yönünden ise, teklifin oluşturulduğu anda yürürlükte olan ya da piyasadan alınan fiyat tekliflerinde öngörülen fiyatlar dikkate alınarak sunulduğu; ayrıca teklif fiyatı içinde “hata ve noksanlıklar için firmamızca öngörülen toplam tutar: 30.000 TL” ve “firma karı: 33.372,93 TL” denilmek suretiyle ilave tutarın yer aldığı dikkate alındığında ayrıca enflasyon farkı öngörülmesine gerek bulunmadığı değerlendirildiğinden bu yönden de iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)