(4734 S. K. m. 54, 55, 65)
Toplantı No: 2011/044
Gündem No: 23
Karar Tarihi: 06.06.2011
Karar No: 2011-UY.II-1836
Şikayetçi: GÖKDENİZ DEKORASYON İNŞAAT TAAH. GIDA PAZ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., İNCİLİPINAR MAHALLESİ 3 NOLU SOK. YUNUSLAR İŞ MERKEZİ KAT:6/26 ŞEHİTKAMİL / GAZİANTEP
İhaleyi yapan idare: Kilis İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Akpınar Cad. Valilik Binası - 79000 KİLİS
Başvuru tarih ve sayısı: 26.05.2011 / 26193
Başvuruya konu ihale: 2011/17215 İhale Kayıt Numaralı "Tahtalıkaradut İlköğretim Okulu 8 Derslikli Ek Bina Yapımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 30.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.Y.(17.18).(0264)./2011-21 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Kilis İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tahtalıkaradut İlköğretim Okulu 8 Derslikli Ek Bina Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Gökdeniz Dekorasyon İnşaat Taah. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.05.2011 tarih ve 26193 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale ilanında ve idari şartnamesinde, bu ihalede sınır değer katsayısının (N) 1,2 olarak uygulanacağının düzenlendiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca ilanı 01.01.2011 tarihi ve sonrasında yapılacak bina işlerine ilişkin ihalelerde N’nin 1 olarak uygulanması gerektiğinin açıklandığı, bu nedenle ihale ilanında N katsayısının sehven 1,20 olarak yazıldığı düşüncesiyle herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurunda bulunmadıkları, ihale komisyonunca N’nin 1 olarak uygulanarak sınır değer belirlenmesi gerekirken, N değerinin 1,20 alınmak suretiyle aşırı düşük teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin üzerinde kalmasının sağlandığı, sonuç olarak N’nin 1 olarak uygulanması durumunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalacağı ve bu isteklice teklif edilen fiyatın çok düşük olması nedeniyle bu isteklinin teklifini açıklamasının mümkün olmayacağından kendi tekliflerinin en avantajlı teklif olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 05.05.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayete ilişkin olarak alınan kararın 13.05.2011 tarihinde şikayetçiye bildirildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, idare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirileceği, idarece on günlük süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibince, 05.05.2011 tarihinde idareye yapılan şikayet üzerine idarece 11.05.2011 tarihinde verilen cevabın 13.05.2011 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmesi üzerine, idarenin bu kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde, yani en geç 23.05.2011 tarihine kadar, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 26.05.2011 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
EK GEREKÇE
05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.
Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Eğitim Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum. (¤¤)