(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 70
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UY.III-702
Şikayetçi:
..., Sarayönü Caddesi Ptt Karşısı Sade İşmerkezi No:10 K:3 ŞANLIURFA
İhaleyi yapan idare:
Dicle Edaş Şanlıurfa İl Müdürlüğü, Akçakale Yolu Üzeri 7. Km ŞANLIURFA
Başvuru tarih ve sayısı:
02.01.2009 / 44
Başvuruya konu ihale:
2008/167259 İhale Kayıt Numaralı "Orta Refüj Aydınlatma Tesis İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
04.02.2009 tarih ve Y.00.19.G014/2009-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Dicle Edaş Şanlıurfa İl Müdürlüğü tarafından 06.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Orta Refüj Aydınlatma Tesis İşi” ihalesine ilişkin olarak ...’in 23.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.01.2009 tarih ve 44 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgesinin daha önce iş durum belgesi olduğu gerekçesiyle kabul edilmediği, oysa Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 62/h bendinde, yapım işlerinde denetim ve yönetim görevlerinde bulunmayan mühendis veya mimarlar için düzenlemenin bulunduğu, ilgili düzenlemede bu mühendis veya mimarların iş yönetme veya iş denetleme belgesine sahip mühendis veya mimarlar olduğunun açık olduğu, iş denetleme, iş yönetme, iş durum ve iş bitirme belgelerinin standart formlardan anlaşılacağı üzere farklı olduğu, iş bitirme ve durum belgesini gerçek kişi olarak mühendislerin de alabileceği, dolayısıyla iş durum belgesinin olmasının mezuniyet belgesini kullanmasına engel olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale komisyonunun 12.11.2008 tarihli kararı ile; ...’in iş deneyimi yerine geçmek üzere mezuniyet belgesini sunması, ancak anılan şahsın oda kayıt tarihinin 2007 yılı olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra aynı kişinin şikayet başvurusu üzerine ihale yetkilisince 05.12.2008 tarihinde düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin bu kişi üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine Artos Elekt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde ihale bırakılan kişinin iş deneyim belgesi bulunduğu ve bu nedenle mezuniyet belgesini kullanamayacağından bahisle yaptığı şikayet başvurusu üzerine ihale yetkilisince tekrar 19.12.2008 tarihinde düzeltici işlem tesis edilerek ...’in Danıştay 13. Dairesinin emsal kararı uyarınca daha önce aynı idare tarafından 28.07.2008 tarihinde düzenlenmiş ve sözleşme tarihi 10.04.2008 olan iş durum belgesine sahip olduğu da tespit edilerek değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
Şikayetçinin teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyim belgesi yerine geçmek üzere Karadeniz Teknik Üniversitesi Mühendislik ve Mimarlık Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölümünden 2003 yılında mezun olduğuna dair diploma ve geçici mezuniyet belgesini sunduğu tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesinin (c) bendinde; “Kendi meslekleri ile ilgili faaliyetlerini sürdürmeleri şartıyla iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini sunan mühendis ve mimarların, aldıkları akademik eğitime göre ehliyetli oldukları görev alanı ile sınırlı yapım işlerinin ihalelerinde, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar dikkate alınır ve bu kişilerden mezuniyet belgelerinin değerlendirmeye alınmasını talep etmeleri halinde Kanunun 10 uncu maddesindeki iş deneyimine ilişkin mesleki ve teknik yeterlik şartı aranmaz.” hükmü,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinde de; “Yapım işlerinde denetim ve yönetim görevlerinde bulunmayan mühendis veya mimarların, yapım ihalelerine girebilmeleri için mezuniyetinden sonra geçen her yıl için altmış milyar Türk Lirası (yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi- Yeni Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere dikkate alınır ve bu Kanunun 10 uncu maddesi kapsamındaki mesleki ve teknik yeterlilik şartı ilgilinin işe başladığı yıl için aranmaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulunun 22.10.2007 tarih ve 2007/UY.Z-3406 sayılı Kurul Kararı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 55 inci maddesinin (c) bendinde yer alan hükümlere atıfta bulunulmak suretiyle “….. başvuru sahibinin daha önce iş bitirme belgesine sahip olması nedeniyle, anılan mevzuat ve Danıştay Onüçüncü Dairesinin 11.10.2006 gün ve E:2006/2125, K:2006/3910 sayılı kararı çerçevesinde başvuru sahibi tarafından incelenen ihaleye iş deneyim belgesini tevsik edici belge olarak mezuniyet belgesi sunularak teklif verilemeyeceğinden, ihale komisyonu tarafından bu hususta tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.” tespitine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan Kurul Kararında da belirtildiği üzere ihaleye katılan gerçek kişi mühendis ve mimarların ihalede iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini kullanabilmesinin ön koşulunun denetim ve yönetim görevinde bulunmaması ve daha önce iş deneyim (iş bitirme/durum/denetleme/yönetme) belgesine sahip olmaması olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda öncelikle ihaleye katılan gerçek kişi mühendis ve mimarların iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini kullanmaları halinde bu kişilerin daha önceden denetim ve yönetim görevinde bulunduğunun ve iş deneyim belgesine sahip olduğunun tespiti halinde mezuniyet belgeleri iş deneyim belgesi olarak kabul edilmeyecek ve teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Başvuru sahibi ..., kendisinin iş denetleme veya yönetme belgesi olmadığı, iş durum belgesine sahip olduğunu belirterek 4734 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 62 nci maddesinin (h) bendi kapsamında “denetim ve yönetim görevlerinde bulunmayan mühendis veya mimarlar” tanımlaması içerisinde değerlendirilemeyeceği, bu nedenle mezuniyet belgesini kullanabileceğini iddia etmekte ise de, anılan Kanun hükmü ve Danıştay 13 üncü Dairesinin yukarıda belirtilen kararı birlikte değerlendirildiğinde, iş denetleme veya yönetme belgesi olanların kullanmasının mümkün olmadığı durumlarda daha önce iş bitirme/durum belgesi bulunan mühendis veya mimarların iş deneyimi yerine geçmek üzere mezuniyet belgesini kullanmalarının evleviyetle mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)