(4734 S. K. m. 56)
Toplantı No: 2008/077
Gündem No: 22
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UM.I-4943
Şikayetçi:
Alfa Teknik Tıp Elk.Gıda San. Ltd. Şti. Vekili, Av. ...., Av. .... Gmk Bul. Özveren Sok. No:3/5 Demirtepe/ ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Bursa Zübeydehanım Doğumevi Baştabipliği, Hüdavendigar Mah. Hat Cad. No:2 16090 Acemler Osmangazi/BURSA
Başvuru tarih ve sayısı:
27.10.2008 / 29999
Başvuruya konu ihale:
2008/126694 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
01.12.2008 tarih ve III.H.44.88.0075/2008-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bursa Zübeydehanım Doğumevi Baştabipliği tarafından 10.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alfa Teknik Tıp Elk. Gıda San. Ltd. Şti.’nin 06.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2008 tarih ve 29999 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
1- Başvuru dilekçesinde ileri sürülen; “10 ayrı gruptaki laboratuar tetkiki olmasına rağmen “Laboratuar Hizmet İhalesi” adı altında tek bir ihalede birleştirilerek, 10 grubun tamamına teklif verme zorunluluğunun rekabeti ortadan kaldırdığı ve söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,” iddiasına ilişkin olarak teknik görüş temin edilemediğinden iddianın yerinde olup olmadığı konusunda değerlendirme yapılamadığı,
2- Başvuru dilekçesinde yer alan diğer iddiaların ise yerinde bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin 10 ayrı gruptaki laboratuar tetkiki olmasına rağmen “Laboratuar Hizmet İhalesi” adı altında tek bir ihalede birleştirilerek 10 grubun tamamına teklif verme zorunluluğunun getirildiği, kendilerinin yıllardan beri söz konusu ihalenin 7 nci grubunda yer alan “kan grubu coombs ve cross-match testleri” konusunda çalıştıkları halde tüm gruplara teklif verme zorunluluğundan dolayı ihaleye katılamadıkları, bu durumun rekabeti ortadan kaldırdığı, ve söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihaleye hizmet alımı ihalesi olarak çıkılmaması gerektiği, söz konusu ihalede benzer iş tanımının zeyilname ile değiştirildiği, bu durum “Kit karşılığı laboratuar cihazı temin ihalesi” iş bitirme belgelerini geçersiz kıldığı ve rekabeti kısıtladığı ve kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İşe ait Teknik Şartnamenin Amaç, Kapsam ve Personel Durumu Bölümlerinin;
“2- AMAÇ:
Merkez laboratuarı, acil laboratuarı ve yeni doğan yoğun bakım laboratuarında, idarenin talep etmiş olduğu testlerin, örnek (numune) alımını takiben, laboratuarda görevli uzman hekimlerin sonuçlan değerlendirmesi ve onaylamasına dek geçen süreçte, gerekli tüm cihaz, kit ve her türlü sarf malzemesinin temini, sistemin sağlıklı işlemesi için teknik servis elamanları ile sürekli hizmet verilmesi, sistem ve cihaz kalibrasyonlarının yaptırılması, günlük, haftalık ve aylık periyodik bakımlarının yapılması, iç ve dış kalite kontrol çalışmalarının yapılması ve bunun için gerekli malzeme ve bağlantıların sağlanması, malzeme depolama hizmetinin verilmesi, çalışma sonucu oluşan tıbbi kimyasal ve katı atıkların uygun koşullarda yok edilmek amacıyla depolama hizmetinin verilmesi gibi hizmetlerin sağlanması amaçlanmıştır. Laboratuar uzmanınca değerlendirilen ve onaylanan sonuçların hastane bilgisayar otomasyon ağına aktarılması için gerekli tüm bilgisayar bağlantı hizmetleri ve bunun için gerekli malzeme hizmet kapsamına dahildir. Aynı zamanda sonuçların raporlanmasının gerekli olabileceği durumlarda her türlü yazıcı, kağıt, mürekkep gibi bilgisayar malzemelerinin sağlanması ve sürekli işler halde tutulması da hizmet kapsamına dahildir.
3- KAPSAM
3.1. Bu hizmet 7 gün ve 24 saat prensibince devam edecektir. Hafta sonu tatili, bayram tatili ve her türlü tatil durumunda hizmet devam ettirilecektir.
3. 2. Kan yada diğer numunelerin alınması işlemi her zaman için hastane personeli tarafından yapılacaktır. Laboratuar dışında numunenin alınması durumunda (yoğun bakım, ameliyathane doğum salonu, acil, servisler gibi) numunelerin laboratuara taşınma işlemi hastane görevlisi numune taşıma kuryelerince yapılacaktır.
3.3. Numune alımı, laboratuar iş akışa şeması gereğince, bilgisayar sistemine girişi yapılmış hastalardan, tetkik istemlerinin bilgisayar otomasyon sistemine kaydı sonrası yapılmaktadır. Bu nedenle tetkik istenilen bir hastadan uygun numunelerin alınabilmesi için laboratuar sekreterliğince tetkik istemine uygun olarak, cihazların istenilen tetkikleri çalışabilmesi için uygun barkodlar hazırlanacaktır.
3.4. Hastane birimlerince bilgi işlem ortamında kayda geçirilmemiş hasta tetkikleri için yüklenici firmaya hiçbir ödeme yapılmaz. Ayrıca böyle bir çalışmanın yapılması da kesinlikle yasaktır.
3.5. Kan veya diğer her türlü numunenin alınması için gerekli sarf malzemeleri (jelli vakumlu tüpler, EDTA´lı, sitratlı, düz tüpler, santrifüj, pipet, pipet ucu, vakumlu kan alma sertlen, iğne uçları, holder, antiseptik, flaşta, petri, eküvyonlu çubuk, transport besiyerleri steril ye sızdırmaz idrar kapları gibi her türlü numune alma ve taşıma sarf malzemeleri) yüklenici tarafından sağlanacaktır.
3.6. Hizmet sırasında kullanılacak kitler dahil tüm sarf malzemeleri, orijinal kataloglarında belirtildiği şartlara uygun olarak hastane laboratuarında bulundurulacaktır. Bunun için saklama koşullarını oluşturmak (buzdolabı, derin dondurucu) firmanın yükümlüğündedir. Sözleşme süresince laboratuarda kullanıma hazır olarak bulundurulması gereken miktar bir aylık test miktarının altında olamaz. Stok miktarının bu düzeyin altına inmemesi için firma gerekli bağlantılarını kurmak ve bu düzeyi sağlamak zorundadır.
3.7 İnternal kalite kontrol çalışması yapılması zorunludur. Çalışılacak testlere ait internal kalite kontrol servisleri firma tarafından sağlanacaktır, Her sabah rutin çalışmaya başlamadan önce yapılacak internal kontrol çalışmalarının uygun aralıklarda çıkmaması durumunda çalışma tekrarlanacak, gerekirse kalibrasyonlar yenilenecektir.
3.8. Yüklenici firma çalışılan tüm testler için, hizmete başladıktan sonra en geç 2 (iki) ay içinde hastane idaresince de uygun bulunan uluslar arası bir dış kalite kontrol programına laboratuarın üye olmasını sağlayacak, bunun İçin gerekli tüm İşlemler ve giderler yüklenici tarafından sağlanacaktır. Dış kalite kontrol çalışmaları kurulusun belirttiği zamanlarda aksatılmadan yapılacak ve sonuçlarının rapor halinde laboratuara iletilmesinden firma sorumlu olacaktır. Dış kalite kontrol çalışmaları sözleşme süresince devam edecektir.
3.9. İstenilen tüm tetkikler hastanemiz laboratuarında kurulacak cihaz veya sistemler ile gerçekleştirilecektir. Test sonuçlan laboratuar uzman hekimince onaylandıktan sonra kabul edilmiş olacaktır. Laboratuar uzmanı hekimin onaylamadığı test sonuçlan tekrarlanacak bunun için ücret talep edilmeyecektir. Yine tetkiki isteyen hekim, sonucun klinik ile uyumlu olmadığına karar verirse laboratuar sorumlusu ile görüşüp tetkikin tekrarını talep edebilir. Bu durumda da idare tarafından ikinci bir ücret ödenmez.
3.10. Yüklenici teklif ettiği cihazların hastane otomasyon sistemine entegre etmekten sorumludur. Hastane otomasyon sistemine veri aktarımı yapabilmek için gerekli olan ara yazılımlar ile donanımları karşılayacak, sistemin aksatılmadan çalışmasını ve sürekliliğini sağlayacaktır. Her bir ay sonunda yükleniciye yapağı iş karşılığı ödenecek ücrette, sadece laboratuar uzmanı tarafından onaylanmış ve hastane bilgi işlem sistemindeki bilgisayar kayıtlarına geçmiş test miktarları dikkate alınacaktır.
4. PERSONEL DURUMU:
4.1. İstekli firma sözleşme süresince, mesai saatleri içinde hastane laboratuarında görevlendirilmek üzere, hizmet verecek cihaz veya sistemlerin her türlü arızası durumunda hemen müdahale etmeye yetkilendirilmiş, tüm cihazların bakım ve onarımından sorumlu olacak, cihazların her türlü destek ve hizmete hazır tutulması amacıyla en az mesleki lise düzeyinde eğitim almış 2 (iki) adet teknik servis elemanı çalıştırılacaktır. Bu elemanların yasal tüm özlük haklan firma tarafından sağlanacaktır. Cihazları arızası durumunda, teknik servis elemanlarının müdahalesine rağmen, günlük verilmesi gereken test sonuçlarının gecikmesi durumunda hastaların mağdur olmaması için, arızanın iki saat içinde giderilememesi durumunda söz konusu testler, sağlık bakanlığınca ruhsatlandırılmış bir dış laboratuarda yaptırılabilir. Ancak bu sonuçlar laboratuar uzmanının onaylaması durumunda geçerli olarak kabul edilir Arızanın 72 saatten fazla sürmesi durumunda arızalı sistem yada cihaz yenisi ile değiştirilecektir.” şeklinde düzenlendiği,
İşe ait İhale İlanının 4.4 maddesinde benzer iş’in “Kamu veya özel sektörde yapılan laboratuar hizmet alımı işleri veya kit karşılığı laboratuar cihaz temini benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı,
Daha sonra, yayınlanan düzeltme ilanı ile; “Kamu veya özel sektörde yapılan laboratuar hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür. Söz konusu düzeltme ilanının mevzuata uygun olarak yapıldığı ve yapılan yeni düzenleme ile hem mal alımı işine, hem de hizmet alımı işine ait işlerin benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin önlendiği ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan bilgiler çerçevesinde yapılan değerlendirmede, başvuruya konu ihalede, idarece yüklenici firma tarafından iş yerinde en az iki personelin mesai saatleri içerisinde sürekli bulundurulacağı, söz konusu personelin işin yürütülmesi sırasında, işin verimli ve sağlıklı yürütülmesinden sorumlu olduğu anlaşıldığından, ayrıca, işin yürütülmesi sırasında da, hizmet alımı ihalesi olarak yapılması olumsuz bir sonuç doğurmayacağından ve bu konuda idare takdir yetkisini bu yönde kullanabileceğinden, idarece söz konusu ihalenin hizmet alımı olarak gerçekleştirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Ayrıca her ne kadar yapılan itirazen şikayet başvurusu ihale dokümanına yönelik yapılmış olsa da, yapılan incelemede, ihaleye teklif veren 3 isteklinin iş deneyim belgelerinin hizmet alımı ihalesine ait olduğu, idarece mal alımı ihalesi olarak ihaleye çıkılması durumunda da söz konusu iş deneyim belgesi sahiplerinin ihaleye teklif vermesinin mümkün olamayacağı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.
İhale konusu işin 10 ayrı gruptan oluştuğu ve idarece söz konusu ihalede kısmi teklif verilmesinin öngörülmediği, idari şartnamenin 22 nci maddesinin; “Bu hizmet ihalesinde işin tamamı için teklif verilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. İhalelerde kısmi teklif verilip verilmeyeceğine ilişkin düzenlemenin idarelerin takdir yetkisinde olduğu ve başvuruya konu ihalede bu takdir yetkisinin, ihalenin tamamına teklif verilmesi yönünde kullanıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Bursa Zübeyde Hanım Doğumevi Hastanesi Başhekimliği tarafından Açık İhale Usulü ile yapılan “Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinde, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddialar üzerine, bir akademik kuruluştan teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulduğu, ancak istenilen teknik görüş yazısının rapor tarihi itibariyle Kuruma gelmediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca, Kamu İhale Kurumunun usulüne uygun biçimde yapılan başvuruları gerekçeli biçimde sonuçlandırması zorunlu olup, kararın oluşturulmasına dayanak teşkil edecek teknik görüşün beklenen sürede verilmemesi durumunda, Kurulca bu hususun bekletici bir sorun olarak kabul edilmesi ve nihai kararın teknik görüşün alınmasından sonraya bırakılması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin iddiası ile ilgili teknik görüş alınmadan ihale işlem dosyası üzerinden değerlendirme yapılması mümkün olmadığından, teknik görüşe ve bu görüşe göre oluşturulacak gerekçelere dayanmadan sadece süre dikkate alınarak itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı yönünde verilen, çoğunluk kararına katılmıyorum.
KARŞI OY
4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari şartnamenin 22 nci maddesinde; “Bu hizmet ihalesinde işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarelerce ihalelere katılımı daraltıcı nitelikte düzenlemelerin yapılmaması esas olduğundan, idarelerin birden fazla kalem alımından müteşekkil ihaleleri kısmi teklife açıp açamama konusundaki takdir haklarını Kanunun 5 inci maddesinde ifadesini bulan “rekabet” ve “ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması” temel ilkelerine halel getirmeyecek şekilde, bir başka anlatımla, bu ilkeler çerçevesinde kullanmaları gerekmektedir.
Başvuru konusu ihalede, ihale konusu işin “Laboratuar Hizmet Alımı” işi olduğu, 6 firmanın ihale dokümanı satın aldığı ve ihaleye 3 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, ihaleye teklif sunan 3 istekliden 2 sinin teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin altında ve birbirine yakın olduğu, ihaleye yeterli katılımın sağlanamaması dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda oluşmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle tesis edilen işlemler 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler”e aykırılık teşkil etmektedir. İncelemeye konu ihalede itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı yönünde verilen çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)