(4734 S. K. m. 2, 3, 53, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 4)
Toplantı No : 2012/027
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 14.05.2012
Karar No: 2012/UH.III-2080
Şikayetçi: Veli Sarı, --- DİĞER
İhaleyi yapan idare: Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi Ve Ticaret Daire Başkanlığı, İnönü Bulvarı No: 27 Bahçelievler ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 30.04.2012 / 16537
Başvuruya Konu İhale: 2010/66960 İhale Kayıt Numaralı "Çatalağzı B Ter. Sant. İşl. Müd. 110 Kişilik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 10.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-.H.(1739).(0188)/2012-109 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan “Çatalağzı B Ter. Sant. İşl. Müd. 110 Kişilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Veli SARI’nın 30.04.2012 tarih ve 16537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; Çatalağzı Termik Santralinde ihale üzerinde kalan ve halen devam etmekte olan %49 hisseye sahip Tuha İnşaat Elektrik Elektronik Temizlik Ltd. Şti’nin iş bitirme belgesinin faaliyette iş akdi olmayan fatura kesilerek boş bir dükkanda sözleşme damga vergisi ödenerek resmi hale dönüştürülen sahte bir belge olduğu, aylık hak ediş belgelerinin bulunmadığı, işçi özlük dosyalarının olmadığı, işçi masraflarının ödenmediği, çalışmış olarak gösterilen teknik personelin hiçbir vasfı ve belgesi bulunmadığı, konun araştırılıp taraflarına bilgi verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:
a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.
b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.
c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.
d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler....” hükmü,
“İstisnalar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “….g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (beşmilyon üçyüzyetmişikibin sekizyüzellidört Türk Lirasını) aşmayan mal veya hizmet alımları,...
Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,
Aynı Kanunun “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4 üncü maddesinde; “...
Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirlenir....” hükmü,
Yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 4.3 üncü maddesinde ise, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamında alım yapılabilmesi için Kuruma yapılacak başvuruların usul ve şekil şartlarına ilişkin açıklamalar yapılmıştır.
Kurulun 20.11.2003 tarih ve 2003/DK.D-487 sayılı Kararıyla Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü’nün “Enerji üretimi” ana faaliyet konusuna ilişkin olarak yapılacak “Enerji üretim tesislerinin işletilmesi, Santral kazan ve yardımcılarının tamir-bakımı, Santral yardımcı ve dış tesislerinin tamir ve bakımı” hizmet alımları ile Kurulun 29.09.2003 tarih ve 2003/DK.D-282 Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü’nün “Enerji üretimi” ana faaliyet konusuna ilişkin olarak “Türbin tamir ve bakımı, Müşavirlik hizmetleri, Etüd ve proje hizmetleri” 4734 sayılı Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilerek istisna kapsamına alınmıştır.
Kamu Satınalma Platformunda yer alan bir bakışta ihale sayfasında da ihalelerin istisna kapsamında yapıldığı ayrıca söz konusu ihalenin Resmi Gazetede 10.06.2010 tarihinde yayınlanan ihale ilanında “Bu ihale 4734 ve 4735 sayılı Kanunlarına tabi olmayıp, Şirketimizin Satın Alma ve İhale Yönetmeliğinin usul esasları doğrultusunda yapılacaktır.” ibaresinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun kapsamına girmeyen bu ihalede idarenin kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulabilecektir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)