(4734 S. K. m. 56) (5510 S. K. m. 81)
Toplantı No: 2008/081
Gündem No: 50
Karar Tarihi: 22.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-5105
Şikayetçi:
S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti., Yenidoğan Mah. Zafer Cad. Doğruer İşhanı A Blok No:3/8 KIRIKKALE
İhaleyi yapan idare:
Türkiye Şeker Fabrikaları Aş. Eskişehir Makine Fabrikası, Sivrihisar Caddesi No:195/c 26510 ESKİŞEHİR
Başvuru tarih ve sayısı:
11.11.2008 / 31747
Başvuruya konu ihale:
2008/154338 İhale Kayıt Numaralı “Malzemesiz Temizlik ve Evrak Taşıma Hizmet İşçiliği” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
03.12.2008 tarih ve I.H.46.87.0063/2008-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Türkiye Şeker Fabrikaları Aş. Eskişehir Makine Fabrikası tarafından 15.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Temizlik ve Evrak Taşıma Hizmet İşçiliği” ihalesine ilişkin olarak S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti.’nin 28.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2008 tarih ve 31747 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
15.10.2008 tarihinde ihalesi yapılan Malzemesiz Temizlik ve Evrak Taşıma Hizmeti ihalesine 171.369,60 YTL teklif verdikleri, 12 ay süreyle 16 işçi ile yürütülecek ihale konusu işin (yemek bedeli ve %3 sözleşme gideri dahil) asgari işçilik maliyetinin 170.881,45 YTL olup, 16 işçi için 473,93 YTL giyim bedeli ve bu tutara %3 sözleşme gideri eklendiğinde teklif bedellerinin 171.369,60 YTL’ye tekabül ettiği, giyim bedeli olarak öngördükleri 473,93 YTL bedel ile rahatlıkla piyasadan bu elbiselerin karşılanabileceği ve bu fiyatın piyasa şartlarına uygun olduğu,
Ancak, kendilerine ulaşan kesinleşen ihale kararında ihalenin Yeşil Dünya İnş. Tar. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığını öğrendikleri, firmalarınca sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğundan düzeltici işlem kararı alınması gerektiği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Bahse konu ihalede ihale komisyonu tarafından Açılay Ltd. Şti., İlhan Ltd. Şti., Kartanesi Ltd. Şti., Hilal Ltd. Şti, Gökmavisi Ltd. Şti, S.İ.S. Ltd. Şti. ve Yeşil Dünya Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarının aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi üzerine teklif fiyatını oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin olarak açıklama yapılması istenilmiş, anılan firmalar tarafından yapılan açıklamaların değerlendirilmesi sonucunda;
İhale komisyonunun 22.10 2008 tarihli kararı ile; 171.369,60 YTL teklif sunan başvuru sahibinin asgari işçilik için 149.608,32 YTL, yemek bedeli için 16.296,00 YTL giyim ve koruma güvenlik malzemeleri bedeli için 473,93 YTL bedel ve toplam üzerinden %3 sözleşme gideri hesaplayarak maliyetini açıkladığı, bu bedelleri belgelendirmiş olmakla birlikte; bu bedelin fabrikada çalıştırılacak 16 işçi için temin edilmesi istenen ve fabrika koşullarında kullanılmaya elverişli olması öngörülen giyim ve koruma güvenlik malzemeleri bedellerini karşılamayacağı, hayatın olağan akışı ve mevcut piyasa koşulları içerisinde temin edilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından anılan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihale Yeşil Dünya Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.
İdari Şartnamenin teklif fiyata dahil olan masrafların düzenlendiği 26 ncı maddesinin 26.3 alt maddesinde;
“a-Personelin yemek ihtiyacı ayni olarak karşılanacaktır. Çalışan personelin öğle yemekleri; idarenin kendi işçilerinin yemek yediği yemekhane ve idarenin kendi işçileri için hazırlanan yemeklerden verilebilecektir. Yemek ücreti işçilerin ayda gün (16 kişi);
Çalışan eleman sayısı Yemek gün sayısı Süresi
9 kişi 26 gün 12 ay
7 kişi 22 gün 12 ay
Çalıştırılacağı hesabıyla bir personel için günlük öğün başına (KDV hariç) 3,50 YTL olarak tespit edilmiştir. Yemek bedelleri yüklenicinin o aya ait hak edişinden kesilecektir. Günlük yemek bedeli sözleşme sonuna kadar değişmeyecektir.
Çalışacak personel işe gidiş gelişlerinde, idarenin kendi işçileri için tahsis edilen servis otobüslerinden yararlanabilecektir. Bunun için yükleniciden herhangi bir yol bedeli talep edilmeyecektir.
b- Malzemesiz temizlik ve evrak taşıma hizmet işinde çalışacak personelin kullanmak zorunda olduğu Koruma ve Güvenlik Malzemeleri ekli liste detayında belirlenmiştir (EK:1). Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
c- Resmi ve dini bayram günlerinde çalışma yapılmayacaktır.” düzenlemesi yapılmış ve iş kazaları meslek hastalıkları prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.
İdari Şartnamenin 26.3.b maddesinde yüklenicilerin çalıştıracağı elemanlara vermek ve kullanmak zorunda olduğu koruma ve güvenlik malzemeleri listesi belirtilmiştir.
Bahse konu ihale 12 ay süreyle toplam 16 personelle malzemesiz temizlik ve evrak taşıma hizmet işçiliği ihalesi olup, ihale 15.10.2008 tarihinde gerçekleştirilmiştir. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan firmalarının açıklamaları incelendiğinde söz konusu firmalarında işçilik maliyetinin hesaplanmasında işveren sigorta prim oranının %18 üzerinden hesaplandığı görülmüştür.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Bahse konu ihalede sadece yemek bedeli ve giyim öngörülmüş olup, yemeğin ayni olarak karşılanacağı ve yemek bedelinin 3,50 YTL olduğu, 9 işçiye aylık 26 gün üzerinden, 7 işçiye ise aylık 22 gün üzerinden yemek verileceği düzenlenmiştir.
Bahse konu ihale 15.10.2008 tarihinde yapılmış olup; 23.10.2008 tarih ve 2008/DK.D-123 sayılı Kurul Kararında;
“5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde,“Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20´sidir. Bunun % 9´u sigortalı hissesi, % 11´i işveren hissesidir”; (f) bendinde, “Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5´idir. Bu primin % 5´i sigortalı, % 7,5´i ise işveren hissesidir. ” hükmü yer almaktadır. Genel sağlık sigortasının işleyişi ile ilgili usûl ve esaslar, 28/8/2008 tarihli ve 26981 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Genel Sağlık Sigortası İşlemleri Yönetmeliği ile düzenlenmiştir. Genel sağlık sigortası prim oranlarına yönelik düzenleme de, bu Yönetmeliğin 13’üncü maddesinde yer almaktadır. Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar için Yönetmeliğin bu maddesi 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe girdiğinden, uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesi için Düzenleyici Kurul Kararı alınmasına gerek görülmüştür.
Bu çerçevede, “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamında meydana gelen değişiklik sebebiyle;
1) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 tarihinden önce olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1/10/2008 tarihinden önce geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18) esas alınmasına ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde fiyat farkı hesaplanmasına,
2) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 ve sonrası olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1 Ekim 2008 tarihinden itibaren geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18.5) esas alınmasına,” karar verilmiştir.
Bu bağlamda; bahse konu ihalenin 15.10.2008 tarihinde yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18.5) %18,5 olarak alınması gerekmektedir.
Bahse konu ihalede ise aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerinin işveren sigorta primi oranını %18 üzerinden hesaplayarak teklif verdiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında da bu oranının dikkate alındığı ve idare tarafından da bu oranın baz alınarak tekliflerin değerlendirildiği görülmüştür. İşveren sigorta primi oranı %18,5 üzerinden alınacağından idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan başvuru sahibi ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan diğer isteklilerin ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifleri asgari işçilik maliyetini karşılamadığından tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Şikayete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan firma dışında başvuru sahibi firmanın da içinde bulunduğu diğer aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan firmaların giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarının uygun görülmemesi nedeniyle ihale komisyonunca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden anılan gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususu esasa etkili olmamıştır.
Anılan mevzuat hükümleri gereği işveren sigorta primi oranı %18,5 üzerinden hesaplanacağından ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamalar ve açıklamalara ilişkin sunduğu belgelerin incelenmesi sonucunda teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görülmektedir. İhale üzerinde bırakılan Yeşil Dünya İnş. Tar. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilip teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)