(4734 S. K. m. 21, 54, 55, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ m. 4)
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No: 2012/UH.III-2137
Şikayetçi: Modern Kimya Kimyevi Maddeler Temizlik Taahhütü Ve Tic.Ltd.Şti., Birlik Mah. 411.Sok. No : 10/2 ANKARA
İhaleyi yapan idare: Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, B.E.Ü Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Esenköy-Kozlu 67600 ZONGULDAK
Başvuru tarih ve sayısı: 07.05.2012 / 17016
Başvuruya Konu İhale: 2012/36431 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz İhtiyacına 2012-2013-2014 Yılları Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 15.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.(1801).(0266)./2012-80 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Bülent Ecevit Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane İhtiyacına 2012-2013-2014 Yılları Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Modern Kimya Kimyevi Maddeler Temz. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.05.2012tarih ve 17016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik şartnamede yer alan bazı malzemelere idari şartnamede ya da birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde sayılan malzemelere kıyasla teknik şartnamenin 5 inci maddesinde daha fazla miktarda malzemenin idareye tesliminin öngörüldüğü,
3) İlaçlama gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı,
İddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, anılan maddenin beşinci fıkrasında da, şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesinin zorunlu olduğu, aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgelerin aranmayacağı belirtilmiştir.
Anılan Kanunun 55 inci maddesinde; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinin yedinci fıkrasında ise; “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikâyetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğin sonunda yer alan “İdareye Yapılacak Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği” başlıklı 1 nolu ekte, tüzel kişiler tarafından avukat olmayan temsilci aracılığı ile yapılan başvurularda, dilekçelere, şikâyet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösterir noter onaylı vekaletname ile vekilin imza beyannamesinin ekleneceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, 24.04.2012 Salı günü gerçekleştirilen ihalede, 23.04.2012 tarihinin tatil olması nedeniyle, ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulabilecek son tarihin bir önceki Salı günü, 17.04.2012 tarihi mesai bitimi olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde idareye şikâyet tarihi 16.04.2012 şeklinde beyan edilmesine karşın, dilekçe ekinde yer alan şikâyete ilişkin idare kararında, başvuru dilekçesinin idare kayıtlarına alındığı tarihin 18.04.2012 olarak gözüktüğü tespit edilmiştir. Söz konusu çelişkinin açıklığa kavuşturulması amacıyla idareden talep edilen bilgi kapsamında, kargo ile gönderilen şikâyet dilekçesinin satın alma personeli tarafından 17.04.2012 tarihinde teslim alındığı ve 18.04.2012 tarihinde gelen evrak defterine kaydının yaptırıldığı belirtilmiştir. Bu kapsamda, idareye süresinde başvuruda bulunulduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, idareye şikâyet başvurusunu temsilci aracılığı ile yaptığı anlaşılan istekli olabilecek konumundaki başvuru sahibinin 16.04.2012 tarihli şikâyet dilekçesi ekinde gerekli temsil belgelerini sunup sunmadığı bakımından yapılan araştırmada ise, idarenin 11.05.2012 tarihli ve 5638 sayılı yazısına göre, şirket müdürü tarafından temsil yetkisi verilmesine esas teşkil eden noter onaylı vekaletname sunulmasına karşın, şikâyet dilekçesini temsilci sıfatıyla imzalayan Muharrem Çatalkaya’ya ait noter onaylı imza beyannamesine dilekçe ekinde yer verilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)