(5510 S. K. m. 81) (4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2013/009
Gündem No: 8
Karar Tarihi: 28.01.2013
Karar No: 2013/UH.III-545
Şikayetçi: Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizm. Dağıtım İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. (12.12.2012 Tarih ve 2012/073 sayılı Kurul Toplantısı, Gündem No:144), TURGUT REİS MAHALLESİ CENGİZ TOPEL CADDESİ NO:70/6-B İSTANBUL
İhaleyi Yapan Daire: Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Baştabipliği, Adnan Saygun Cad. 06100 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 26.11.2012 / 38815
Başvuruya Konu İhale: 2012/139283 İhale Kayıt Numaralı "Ev İdaresi Hizmetleri (Temizlik, Yemek Servisi, Hasta Taşıma-Yardımcı Hizmetler)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Baştabipliği tarafından 05.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ev İdaresi Hizmetleri (Temizlik, Yemek Servisi, Hasta Taşıma-Yardımcı Hizmetler)” ihalesine ilişkin olarak Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizm. Dağıtım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2012 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2012 tarih ve 38815 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş olup, başvuruya ilişkin olarak 12.12.2012 tarih ve 2012/073 sayılı Kurul Toplantısının 144 nolu gündeminde alınan karar ile esasın incelenmesine geçilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/4372-01 sayılı şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle,
Başvuruya konu ihalede ihalenin teklifi aşırı düşük teklif olan istekli üzerinde bırakıldığı, işe ilişkin olarak idarece belirlenen yaklaşık maliyetin 5.075.458,97 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ise 4.743.611,29 TL olduğu ve söz konusu teklif fiyatının ihale konusu işle ilgili istenen malzemeleri karşılamasının mümkün olmadığı ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan diğer giderlere ilişkin 25.3’üncü maddesinin,
“25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Bütün işçiler ve yöneticiler için SSK işveren payı % 20 olarak alınmıştır. Sorumlu Müdüre brüt asgari ücretin %130 fazlası, Sorumlu Müdür Yardımcısına brüt asgari ücretin %110 fazlası, Yemek Servis Yöneticisine brüt asgari ücretin %90 fazlası, yönetici personelden Yemek Servis Gözetmenine brüt asgari ücretin %70 fazlası, Ekip şefine brüt asgari ücretin %80 fazlası ve hasta taşıma-yardımcı hizmetliye brüt asgari ücretin % 10 fazlası, işçilere asgari ücret ödenmesi ön görülmüş olup teklifte bu oranlar kullanılacaktır. (İstekliler hesaplamalarında Temmuz 2012 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücreti baz alacaklardır.)
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
- Yemek bedeli günlük olarak brüt 3,00.-TL olup ayda 26 gün idare yemekhanesinden ayni olarak karşılanacak ve firma hakedişinden kesilecektir.
- Yol bedeli günlük olarak brüt 8,38.-TL olup ayda 26 gün nakden brüt olarak işçinin ücretiyle birlikte ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Birim Fiyat Teklif Mektubu eki cetvelde yer alan malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici işe başladığı ilk hafta içerisinde Ev İdaresi Koordinatörlüğünce görülen işçi listesinde belirtilen işçilerin aşağıda tanımlanan serolojik testlerini yaptıracaktır.
Hacettepe Üniversitesi Hastanelerinde, ihale yöntemi ile alınan hizmetler bünyesinde çalışan personele (tahmini 50 adet); kan yolu ile bulaşan infeksiyonlardan korunma ve riskli yaralanmaların izlenmesi protokolüne göre, kan yolu ile bulaşan infeksiyonlar yönünden riskli bir yaralanma meydana geldiğinde yaralanan kişinin, Anti HBs (ELISA), Anti HCV (ELISA)?sine bakılarak İnfeksiyon Kontrol Ünitesi tarafından gerekli görülen durumlarda tahmini 10 adet 72 saat içerisinde Hepatit B immünglobülini yapılacaktır.
Yüklenici aşılanması gereken personelin (tahmini 200 adet) ilk doz hepatit aşıları 1 ay içerisinde yapılacaktır. Yüklenici tarafından aşıların yapıldığına dair belge İdareye sunulacaktır
Tüm bu testlerin yapılma yükümlülüğü yükleniciye aittir. Bu yaralanmaların HIV yönünden risk taşıyıp taşımadığı İnfeksiyon Kontrol Ünitesine danışılarak belirlenecek ve HIV yönünden risk taşıyan bir yaralanma olduğunda İnfeksiyon Kontrol Ünitesi önerilerine uygun olarak tahmini 235 adet Ek Test yaptırılacaktır.
Tüm bu sonuçlar; Ev İdaresi Koordinatörlüğü tarafından, İnfeksiyon Kontrol Ünitesine değerlendirilmesi için teslim edilecektir.
Tetkik bedelleri belirlenirken; Bütçe Uygulama Talimatında yer alan EK 8 tablosundaki rakamlar, Aşı bedelleri (Hepatit B) belirlenirken; T.C Sağlık Bakanlığı tarafından belirlenen 2011 yılı ilaç fiyatlarına göre azami fiyatları aşağıdaki şekildedir. Teklif edilen tetkik ve aşı bedelleri bu fiyatlar baz alınıp piyasa rayiç fiyatlarıyla karşılaştırılarak değerlendirilecektir.
Anti HBs (ELISA) 3,60.-TL, Anti HCV (ELISA) 3,60.-TL, Anti HIV (ELISA) 3,60.-TL, Hepatit B İmmunglobulin 236,00.-TL, Hepatit B Aşısı 22,00.-TL.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5'dur.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak temizlik malzemeleri için Teknik Şartname’de,
“MADDE 4. TEMİZLİK MALZEMELERİNİN DÖKÜMÜ:
4.1 Temizlik Malzemelerinin Dağılım Listesi
TEMİZLİK /KİM. MALZEMELERİ 3 AYLIK MİKTAR
1 Sıvı wc temizleme malzemesi 1.000 kg
2 PVC yüzeyler için Polimer Cila 250 kg
3 Kireç sökücü 100 kg
4 Sert yüzeyler için krem temizleyici 1.000 kg
5 Mermer cilası kristalize 100 kg
6 Kir ve cila sökücü 300 kg
7 Halı şampuanı 75 kg
8 Genel Temizlik Malzemesi 10.000 kg
9 Temizlik ve cila bakım malzemesi 100 kg
10 Sıvı el sabunu 10.000 kg
11 Oda parfümü 450 lt
12 Kaya tuzu (kar için) 500 kg
13 Fırın deterjanı 450 kg
14 Bulaşık bastırma malzemesi 1.500 kg
15 Bulaşık makinesi deterjanı 6.000 kg
16 Bulaşık makinesi parlatıcısı 3.000 kg
17 Bulaşık sabunu 1.500 kg
18 Yağ Sökücü 900 kg
19 Banyo ve WC için koku giderici (ernet/misnet) 150 kg
20 Ahşap yüzeyler için temizlik ve bakım malzemesi 2 lt
21 Paslanmaz çelik yüzey bakım malzemesi 200 kg
MİYATLI TEMİZLİK SARF MALZEMELERİ 3 AYLIK MİKTAR
(ADET/ÇİFT/KG)
1 Mop kuru 1000
2 Mop nemli 2.500
3 Mop ıslak 3.000
4 Cam jilet 10 luk 10
5 Cam sil lastiği 92 cm 50
6 Yer kazıma Jileti 10
7 Toz bezi kırmızı 7.500
8 Toz bezi mavi 5.000
9 Toz bezi sarı 5.000
10 Toz bezi beyaz 2.000
11 Toz bezi yeşil 2.500
12 Temizlik Peti beyaz (cila için) 10
13 Temizlik Peti Siyah 20
14 Çelik Yün Pedi 40
15 Temizlik süngeri yeşil 1.500
16 Temizlik süngeri beyaz 200
17 Garson Önlüğü 50
18 Bulaşık Önlüğü 100
19 Çizme 50
20 Kırmızı Eldiven 2.500
21 Çöp alanı için özel kıyafet 10
22 Çöp alanı için özel eldiven 20
23 Tek kullanımlık eldiven 7.000
24 Tek kullanımlık beyaz bone (garsonlar için) 4.000
25 Tek kullanımlık beyaz maske (garsonlar için) 4.000
26 Sarı eldiven 2.000
27 Mavi eldiven 1.000
28 Islak zemin levhası 50
29 Temizlik Kiti (maske, önlük, sünger, gözlük) Kemoterapi için 30
30 Oto Fırçası 100
31 Cam Silmek için emniyet kemeri 4
32 Kar Küreği 20
33 Çamaşır Makinesi Deterjanı 300
34 Kat mutfakları için temizlik kovası takımı 35
35 Cam silmek için peluş 50
KULLANILACAK DİĞER MALZEMELERİN CİNSİ 3 AYLIK MİKTAR
ADET
1 Cam Peluş Sapı (Plastik) 15
2 Cam Çekçek Sapı 30
3 Cam Çekçek Aparatı 40
4 Cam Jilet Tutucu 10
5 Yer Kazıyıcı(35 cm) 10
6 Çekçek Grubu (Orta Boy) 50
7 Çekçek grubu (Büyük Boy) 50
8 Temizlik Kovası (Kırmızı) 30
9 Temizlik Kovası (Mavi) 30
10 Temizlik Kovası (Yeşil) 30
11 Temizlik Kovası (Sarı) 30
12 Mop Aparatı (Nemli) 150
13 Mop Aparatı (Kuru) 150
14 Tuvalet Fırçası 100
15 Lavabo Fırçası 200
16 Faraş Takım 100
17 Lavabo Pompası 10
18 Tuvalet Pompası 10
19 Süpürge battal 10
20 Mop Aparatı (Islak) Takım 300
•Yukarıda belirtilen diğer malzemeler; eskidikçe, özelliğini yitirdikçe, İdarenin isteği doğrultusunda yenisi ile değiştirilecektir.” şeklindeki düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin ise,
Sıra Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat
No
1 İŞÇİ ÜCRETİ (Temizlik grubundaki
işçilerin mesai hariç birim maliyeti) işçi x ay 425,00 3,000
2 İŞÇİ ÜCRETİ (Yemek Servisi grubundaki
işçilerin mesai hariç birim maliyeti) işçi x ay 132,00 3,000
3 İŞÇİ ÜCRETİ (Hasta Taşıma - Yardımcı
Hizmetler grubundaki işçilerin mesai hariç
birim maliyeti) işçi x ay 376,00 3,000
4 İŞÇİ ÜCRETİ (Yemek Servisi Gözetmeninin
mesai hariç birim maliyeti) işçi x ay 7,00 3,000
5 İŞÇİ ÜCRETİ (Ekip Şefinin mesai hariç
birim maliyeti) işçi x ay 26,00 3,000
6 İŞÇİ ÜCRETİ (Yemek Servisi Hizmetleri
Yöneticisinin birim maliyeti) işçi x ay 1,00 3,000
7 İŞÇİ ÜCRETİ (Sorumlu Md.Yrd mesai
hariç birim maliyeti) işçi x ay 2,00 3,000
8 İŞÇİ ÜCRETİ (Sorumlu Müdürünün birim
maliyeti) işçi x ay 1,00 3,000
9 MESAİ ÜCRETİ (Temizlik grubundaki
işçilerin mesai ücreti) işçi xgün 213,00 1,000
10 MESAİ ÜCRETİ (Yemek Servisi İşçisi
grubundaki işçilerin mesai ücreti) işçi xgün 66,00 1,000
11 MESAİ ÜCRETİ (Hasta Taşıma-Yardımcı
Hizmetler grubundaki işçilerin mesai ücreti) işçi xgün 188,00 1,000
12 MESAİ ÜCRETİ (Yemek Servisi Gözetmeni
mesai ücreti) işçi xgün 4,00 1,000
13 MESAİ ÜCRETİ (Ekip Şefi mesai ücreti) işçi xgün 13,00 1,000
14 MESAİ ÜCRETİ (Sorumlu Müdür
Yardımcısı mesai ücreti) işçi xgün 1,00 1,000
Sıra No Açıklama Birimi Miktarı
1 Temizlik/ Kimy,Miyatlı Sarf ve Diğer Malzemeler ADET 1,000
2 Anti HBs (ELISA) ADET 250,000
3 Anti HCV (ELISA) ADET 250,000
4 Anti HIV (ELISA) ADET 235,000
5 Hepatit B İmmunglobulin ADET 10,000
6 Hepatit B Aşısı ADET 200,000
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdarece yaklaşık maliyet hesabında, yol ve yemek bedeli dahil işçilik ücretinin 4.730.077,87 TL olarak hesaplandığı, 2011-2012 yıllarında gerçekleşen ihalelerdeki birim fiyatlar kullanılarak temizlik malzemeleri, miyatlı temizlik sarf malzemeleri ve diğer malzemelerin tetkik ve aşı giderleri için toplam 164.659,30 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu maliyetler yaklaşık maliyet hesap cetveline aktarılırken malzeme giderleri için hesaplanan 169.659,30 TL tutarın yanı sıra ekindeki cetvelde, bu tutarın içinde hesaplanan 9.406,00 TL tutarındaki tetkik ve aşı giderlerinin bir kez daha yazılmış olduğu, toplam personel giderleri ve 171.315,80 TL firma karı ile birlikte yaklaşık maliyetin 5.075.458,97 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Söz konusu tespitlerden anlaşıldığı üzere tetkik ve aşı giderleri tutarı olan 9.406,00 TL’lik tutarın yaklaşık maliyet içerisine iki kez eklendiği anlaşılmıştır.
İhale tarihinde Kurumun internet sitesinde yayımda bulunan ancak kullanma zorunluluğu bulunmayan işçilik modülü tarafından yapılan hesaplama incelendiğinde % 18,5 işveren sigorta primi, % 2 işsizlik primi ve % 1,5 risk prim oranı olmak üzere toplam % 22 oranı dikkate alınarak işveren payının hesaplandığı ve yuvarlamanın sadece bu aşamada yapıldığı, her bir oran üzerinden ayrı ayrı prim tutarı hesaplanmak suretiyle toplam prim tutarının belirlenmediği görülmüştür. Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünce Kuruma gönderilen 03.12.2012 tarihli yazıda, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.
Sosyal güvenlik mevzuatı, Sosyal Güvenlik Kurumunun görüş yazısı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplamada, yol ve yemek bedeli dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 4.730.111,28 TL olduğu anlaşılmıştır.
İdarece ihale üzerinde bırakılan Genç Ufuklar Dan. Temz Gıda Halkla İliş. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ilişkin olarak idarece gönderilen 05.11.2012 tarihli yazı ile söz konusu istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve teklif bileşenleri ile ilgili ayrıntıların (işçilik giderleri, yol, yemek, resmi ve dini bayram tatillerinde çalışacak personele ödenecek ücretler, temizlik, kimyasal, miyatlı sarf ve diğer malzemeler, aşı v.s.) sunulmasının istendiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından asgari işçilik maliyetinin toplam 4.730.077,87 TL olarak hesaplandığı, temizlik malzemeleri, miyatlı sarf malzemeleri ve kullanılacak diğer malzemeler için 3.799,92 TL öngörüldüğü, tetkik ve aşı fiyatlarının ise Sağlık Bakanlığı tarafından belirlenen 2011 yılı ilaç fiyatlarına göre azami fiyatlar esas alınarak 9.406,00 TL olarak toplam maliyete yansıtıldığı ve toplam maliyetin 4.743.283,79 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Bu durumda söz konusu istekli tarafından teklif edilen işçilik ücretinin tarafımızca hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Genç Ufuklar Dan. Temz Gıda Halkla İliş. İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin iddialarının 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen koşulları taşıdığı değerlendirmesiyle esasın incelenmesi sonucunda verilen söz konusu Kurul kararına aşağıda açıklanan nedenle katılmıyoruz:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkranın (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmiş, aynı hususa İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı sekizinci maddesinin ikinci fıkrasında da yer verilmiştir. Anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği belirtilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerinde idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin ve delil öne sürülmeksizin, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının işçilik maliyetine ek olarak kapsaması gereken malzeme giderlerini karşılanmasının mümkün olmadığının belirtildiği, bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde açıklamada bulunulması halinde teklif tutarının ekonomik verilerle uyumlu olmaması gerekçesiyle teklifin reddedilemeyeceği hususunun aynı Tebliğin 79 uncu maddesinde açıkça düzenlendiği dikkate alındığında iddianın somut delillere dayandırılması gerektiği, aksi durumda başvurunun delil unsurunun eksikliği gerekçesiyle uygun olmayacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerektiğinden, iddiaların esasının incelenmesi sonucunda verilen Kurul kararına katılmıyoruz. (¤¤)