(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65) (4857 S. K. m. 47)
Toplantı No: 2008/83
Gündem No: 29
Karar Tarihi: 29.12.2008
Karar No: 2008/UH.II-5164
Şikayetçi:
Doğan Sosyal Hiz. Kur. Dağ. Taş. İnş. Yat. San ve Tic. Ltd. Şti, Hasanhalife Mah. Akdeniz Cad. No:61/3 Fatih/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare:
Bursa Zübeydehanım Doğumevi Baştabipliği, Hat Cd. No:2 16090 Acemler Osmangazi/BURSA
Başvuru tarih ve sayısı:
12.12.2008 / 35592
Başvuruya konu ihale:
2008/147144 İhale Kayıt Numaralı “2009 Yılı İçin Toplam 112 Kişi İle Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
23.12.2008 tarih ve II.H.51.75.0180/2008-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bursa Zübeydehanım Doğumevi Baştabipliği tarafından 27.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı İçin Toplam 112 Kişi İle Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğan Sosyal Hiz. kur. Dağ. Taş. İnş. Yat. San ve Tic. Ltd. Şti’nin 13.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.12.2008 tarih ve 35592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Tekliflerinin aşırı düşük sorgulaması neticesinde asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan Megapol firmasının sunmuş olduğu 1.260.990 YTL teklif tutarının da asgari işçilik kriterlerini sağlayamadığı bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Teknik şartnamenin 4.7. maddesinde, “İşçilerin çalışma saatleri toplamı haftalık 45(Kırkbeş) saat olup vardiyalara göre dağılımını idare belirleyecektir. Hizmet süresi içinde resmi ve dini bayram günleri 13,5(Onüçbuçuk) gündür. Bir günde çalışacak personel sayısı ise 48(Kırksekiz) kişidir. Tatil ve dini bayram günleri çalışılacak toplam gün sayısı (13,5x48=648) gündür.” hükmü bulunduğu, ancak belirtilen 48 personelin asgari ücretle çalışan personelden mi oluştuğu, yoksa işin başında her zaman bulunan asgari ücretin %80 fazlası öngörülen genel yönetici ve asgari ücretin %70 fazlası ödeme öngörülen ekip sorumlusu dahil edilerek mi hesaplama yapılması gerektiği belirtilmediğinden ihale şartnamesinin katılımcıları tereddütte bıraktığı ve sağlıklı bir teklif hazırlanmasını engellediği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Kurul’un 18.12.2008 tarih ve 2008/AKH.II-5175.1 sayılı kararıyla başvuru sahibinin birinci iddiası yönünden ihale sürecinin durdurulmasına gerek bulunmadığına, ihale dokümanına yönelik ikinci iddiası yönünden ise başvurunun uygun bulunmadığına karar verilmiştir. Bu karar çerçevesinde sadece başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme yapılmıştır.
İdari şartnamenin 26.3.maddesinde, “Ayrıca, aşağıdaki hususlar teklif fiyata dahildir.
26.3.1. Sözleşme süresi içinde yüklenici tarafından çalıştıracağı personele yılda 2 defa detayları teknik şartnamede belirtilen iş kıyafeti verilecektir. İş kıyafeti teklif fiyata dahil olup, bu giderler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. (Teknik şartnamenin 4.5. maddesi)
26.3.2. İş veren tarafından işçilere verilecek olan 1 günlük (geliş-gidiş) yol (ulaşım) bedeli Bursa Büyükşehir Belediyesi Toplu Taşıma ve Raylı Sistem ücret tarifesinin uzun hat bedeli esas alınmıştır ve teklif fiyata dahildir. Yol(Ulaşım) bedeli toplamı KDV hariç 1 günlük geliş-gidiş brüt:3,26 YTL’dir (Toplam 1 aylık 26 gün) ve nakdi olarak ödenecektir. (Teknik şartnamenin 4.4. maddesi)
26.3.3.İşçinin yemek bedeli: Bedelsizdir. (Teknik şartnamenin 4.4. maddesi)
26.3.4.Genel yönetici (1 Kişi); Brüt asgari ücretin %80 fazlası (1.149,66 YTL)
Ekip sorumlusu (2 Kişi); Brüt asgari ücretin %70 fazlası (1.085,79 YTL)
Temizlik hizmetleri personeli (109 Kişi); Brüt asgari ücret (638,70 YTL)
26.3.5.Teknik Şartnamenin 8.10. maddesinde belirlenen nitelik ve sayıdaki demirbaş için amortisman bedeli öngörülmeyip bu giderler genel giderler içinde değerlendirilecektir.
26.3.6.Hizmet alım ihalelerinde işçilik maliyetleri başlığı altında ifade edilen işin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücretler maaş ödemelerine yansıtılacaktır.(Teknik şartnamenin 4.7. maddesi)”, düzenlemesi yapılmış, 26.5. maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 olarak belirlenmiş, teknik şartnamenin 4.7. maddesinde ise, “İşçilerin çalışma saatleri toplamı haftalık 45(Kırkbeş) saat olup vardiyalara göre dağılımını idare belirleyecektir. Hizmet süresi içinde resmi ve dini bayram günleri 13,5(Onüçbuçuk) gündür. Bir günde çalışacak personel sayısı ise 48(Kırksekiz) kişidir. Tatil ve dini bayram günleri çalışılacak toplam gün sayısı (13,5x48=648) gündür.” düzenlemesine yer verilmiştir.
23/10/2008 tarihli ve 2008/DK.D-123 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında; “…malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamında meydana gelen değişiklik sebebiyle;
1) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 tarihinden önce olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1/10/2008 tarihinden önce geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18) esas alınmasına ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde fiyat farkı hesaplanmasına,
2) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 ve sonrası olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1 Ekim 2008 tarihinden itibaren geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18.5) esas alınmasına,” karar verilmiştir.
Şikayete konu ihalede tüm isteklilerin tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ARC İnş. Mak. Otom. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (teklif bedeli 1.251.758,26 YTL), Lider Güv. Sis. Tem. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (teklif bedeli 1.255.388,72 YTL) ve Doğan Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Teklif bedeli 1.255.624,06 YTL) nin tekliflerinin teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamından düşük olduğu gerekçesiyle; Şahmeran Dan. Tem. Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. (teklif bedeli 1.260.569,50 YTL) ve Mete Tem. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. (teklif bedeli (1.260.581,04 YTL) nin tekliflerinin ise giyim için teklif edilen ücretin hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ihalenin 1.260.990,00 YTL teklif veren Megapol Sos. Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının;
- Malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ile genel sağlık sigortası primi işveren hissesi toplamının %18 alınması durumunda 1.260.350,32 YTL;
- Malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ile genel sağlık sigortası primi işveren hissesi toplamının %18.5 alınması durumunda 1.265.521,61 YTL;
olduğu tespit edilmiştir.
İhalede aşırı düşük teklif sorgulaması ve değerlendirmesinin malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ile genel sağlık sigortası primi işveren hissesi toplamının %18 olduğu duruma göre yapıldığı anlaşılmaktadır. Ancak ihale 27.10.2008 tarihinde yapılmış ve anılan Kurul kararı gereğince tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1 Ekim 2008 tarihinden itibaren geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18.5) esas alınması gerekmektedir. Dolayısıyla aşırı düşük teklif değerlendirilmesinin anılan Kurul kararı esas alınarak yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin, Birinci Bölüm, XIII. Kısım, “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlığı altında, “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Bu durumda başvuru sahibinin teklifinin (1.255.624,06 YTL) teklif edilmesi gereken asgari maliyetin (malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ile genel sağlık sigortası primi işveren hissesi toplamının %18.5 alınması durumuna göre 1.265.521,61 YTL) altında olduğu anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan Megapol Sos. Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de (1.260.990,00 YTL) teklif edilmesi gereken asgari maliyetin altında olduğu anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Belirtilen nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)