(4734 S. K. m. 56) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 51, 54, 55) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20)
Toplantı No: 2008/075
Gündem No: 47
Karar Tarihi: 24.11.2008
Karar No: 2008/UH.III-4770
Şikayetçi:
Diyar Harput İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İhaleyi yapan idare:
Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Çarşı Mah. Hükümet Konağı K:2 Lice/DİYARBAKIR
Başvuru tarih ve sayısı:
16.10.2008 / 28763
Başvuruya konu ihale:
2008/71699 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci Taşımacılığı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
19.11.2008 tarih ve III.H.43.49.0219/2008-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.07.2008 tarihinde yapılan “Öğrenci Taşımacılığı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Diyar Harput İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.10.2008 tarih ve 28763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
1) 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
2) 27.06.2008 tarih ve 3208 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilmesi hususunun Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
02.09.2008 tarih ve 2008/UH.III-3608 no’lu Kurul Kararında Diyar Harput İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi uyarınca düzeltici işlem kararı verilmesi üzerine idare tarafından alınan 24.09.2008 tarihli ihale komisyon kararında Diyar Harput İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklifin 10 uncu madde taahhütnamesinin uygun olmadığı ve iş bitirme belgesiyle hakediş raporları arasında uyumsuzluk olduğu gerekçelerine dayanılarak tekrar değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhaleye ait idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 1 inci bendinin (d) alt bendinde; “Bu şartnamenin 10 uncu maddesinin (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin yazılı taahhütname” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “İhaleye İlişkin Bilgiler” başlıklı 3 maddesinin (a) bendinde; “İhale usulü: Açık ihale” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51 inci maddesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin son fıkrasında yer alan (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerindeki ihale dışı bırakılma nedenlerine ilişkin olarak standart formların (KİK027.0/H ve KİK027.1/H) idarece ihalede istenilmesinin zorunlu olduğu belirtilerek aynı yönetmeliğin ekinde yer alan KİK027.0/H adlı standard formun açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde 10 uncu madde taahhütnamesi olarak istekliler tarafından doldurularak sunulması gerekmektedir.
Başvuru sahibi Diyar Harput İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 10 uncu madde taahhütnamesiyle KİK027.0/H adlı standard formun karşılaştırılması neticesinde; başvuru sahibinin sunduğu 10 uncu madde taahhütnamesinin 1 inci bendindeki ifade ile KİK027.0/H adlı standard formun 1 inci bendindeki ifadenin şekil olarak birbiriyle aynı olmadığı, ancak söz konusu ifadelerin taşıdıkları anlamların aynı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin sunduğu 10 uncu madde taahhütnamesi ile KİK027.0/H standard formundaki ilgili ifadelerin şekil açısından farklılığının esasa etkili bir aykırılık olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin sunduğu 10 uncu madde taahhütnamesi uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdari şartnamenin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.3.1 inci maddesinde; “İsteklinin son beş yıl içinde yurt içinde veya dışında, kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az %70’i oranında gerçekleştirdiği, idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin %50 oranından az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi.
a) Bu belgeye ait sözleşmenin aslını veya noter tasdikli suretini sunacaklardır.
b) Bu belgeye ait varsa hak ediş raporları ve bu hak edişlere ait faturaların aslı veya noter tasdikli suretleri sunulacaktır.
c) Bu iş bitirme belgesinin alındığı kurum/kuruluş/firmadan işin tamamını kusursuzca bitirdiğine dair resmi yazı sunacaklardır.” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin 7.4 üncü maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, öğrenci taşımacılığı veya personel taşımacılığı yaptığına dair belgeler, iş bitirme belgesine ait sözleşmenin aslı veya noter onaylı örneğinin (özel sektör ise faturası ile birlikte) ihale komisyonuna ihale dosyası ile birlikte sunması zorunludur.” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne taahhüt edilerek yapılan öğrenci taşımacılığı işine ilişkin 27.06.2008 tarih ve 3208 sayılı iş bitirme belgesi, bu iş bitirme belgesine ait hakediş raporları ve faturaların ihaleye sunulduğu, bunun üzerine idare tarafından Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne gönderilen 15.09.2008 tarih ve 311/2124 sayılı yazı ile söz konusu iş bitirme belgesinin kendileri tarafından düzenlenip düzenlenmediği konusunda teyit istenildiği, ayrıca idare tarafından Ergani Kaymakamlığı İlçe Özel İdare Müdürlüğüne gönderilen 15.09.2008 tarih ve 311/2123 sayılı diğer bir yazı ile de söz konusu iş bitirme belgesine konu işe ilişkin olarak başvuru sahibine yapılan toplam ödemelerin tutarının sorulduğu, idarenin söz konusu yazılarına cevap olarak Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen 15.09.2008 tarih ve 4530 sayılı yazıda başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu iş bitirme belgesinin kendileri tarafından düzenlendiğinin, Ergani Kaymakamlığı İlçe Özel İdare Müdürlüğü tarafından gönderilen 15.09.2008 tarih ve 83 sayılı diğer yazıda da başvuru sahibinin sunduğu söz konusu iş bitirme belgesine konu işte başvuru sahibine toplam 516.432,98 YTL tutarında ödeme yapıldığının belirtildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin 696.563,44 YTL tutarı ile Ergani Kaymakamlığı İlçe Özel İdare Müdürlüğünün 15.09.2008 tarih ve 83 sayılı yazısındaki 516.432,98 YTL tutarın ve başvuru sahibinin sunduğu hakediş raporları ve faturalardaki (Kesintiler ve cezalar çıkartılınca) toplam ödenen tutarın birbirlerinden farklı olmasına karşın idare tarafından bu çelişkili hususa ilişkin olarak Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden sorgulama talebinde bulunulmadan söz konusu hakedişlerdeki toplam tutar ile iş bitirme belgesinin tutarının birbiriyle çeliştiği gerekçesine dayanılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen çelişkili hususla birlikte, 27.06.2008 tarih ve 3208 sayılı iş bitirme belgesinin düzenlenme tarihinin söz konusu iş bitirme belgesine ait başvuru sahibinin sunduğu en son hakediş raporunun düzenlenme tarihinden (17.07.2008) önce olduğu tespit edilmesi üzerine Kurum tarafından Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne gönderilen 14.11.2008 tarih ve 912 sayılı yazıda söz konusu iş bitirme belgesinin 696.563,44 YTL tutarı ile Ergani Kaymakamlığı İlçe Özel İdare Müdürlüğünün 15.09.2008 tarih ve 83 sayılı yazısında belirtilen söz konusu iş bitirme belgesine ilişkin başvuru sahibine ödenen 516.432,98 YTL tutarın ve başvuru sahibinin sunduğu söz konusu iş bitirme belgesine ait hakediş raporlarındaki toplam tutarın (Kesintiler ve cezalar çıkartılınca) birbirinden farklı olmasının nedeninin ve başvuru sahibinin teklifindeki söz konusu iş bitirme belgesine ait en son hakediş raporunun düzenlendiği tarihin (17.07.2008) söz konusu iş bitirme belgesinin düzenlendiği tarihten (27.06.2008) sonra olmasının gerekçesinin açıklanması, ayrıca söz konusu iş bitirme belgesine ait sözleşme, hakediş raporları ve faturaların onaylı suretlerinin gönderilmesi talep edilmiştir.
Kurumun 14.11.2008 tarih ve 912 sayılı yazısına cevaben Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gönderilen 14.11.2008 tarih ve 5555 sayılı yazısında; “İlgi sayılı yazınızda 2008/71699 İKN’li Lice İlçesi Öğrenci Taşımacılığı ihalesinin işlem dosyasında yer alan Diyar Harput Ltd. Şti.’ne ait teklif dosyasındaki hak ediş raporlarında söz konusu işe ait Ergani Kaymakamlığı İlçe Özel İdare Müdürlüğü tarafından Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne gönderilen 15/09/2008 tarih ve 83 sayılı yazılarında idaremizce düzenlenen iş bitirme belgesindeki işe ilişkin olarak Diyar Harput Ltd. Şti.’ne 516.432,96 YTL toplam ödenen yapıldığı belirtilmiştir. Müdürlüğümüz tarafında yapılan incelemede söz konusu şirkete yapılan ödemelerin tamamının yazılmadığı görülmüştür. Ayrıca, tutarın kesintiler hariç 692.680,37 YTL olarak bulunduğu belirtilmektedir. Oysa ilişikte gönderilen hak ediş ve faturalara göre toplam KDV hariç 696.316,95 YTL ödeme yükleniciye yapılmıştır. İş bitirme belgesinin tutarının 696.316,95 YTL olması gerekirken sehven 696.563,44 YTL olarak yazılmıştır. Diyar Harput Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu en son hak ediş raporunun düzenleme tarihinden önce iş bitirme belgesinin 27.06.2008 tarihinde düzenlenmesinin açıklanması istenmiştir. Yüklenici 18.06.2008 tarihinde iş bitirmiş ve iş deneyim belgesini almaya hak kazanmıştır. Ancak ödenek geç geldiğinden 9 no’lu hak ediş 17.07.2008 tarihinde düzenlenmiş olup, ödemesi 17/09/2008 tarihinde yapılmıştır. 27.06.2008 tarih ve 3208 sayılı iş bitirme belgesindeki işe ait sözleşmenin, hak ediş raporlarının ve faturaların onaylanmış birer suretleri ilişikte sunulmuştur.” ifadesinin ve Kurumca istenilen belgelerin bu yazının ekinde yer aldığı anlaşılmıştır.
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.11.2008 tarih ve 5555 sayılı yazının ekinde gönderilen söz konusu iş bitirme belgesine ait sözleşmenin 15 inci maddesinde iş bitirme belgesine konu işte fiyat farkının verilmeyeceği ve aynı sözleşmenin 10 uncu maddesinde iş bitirme tarihinin 18.06.2008 olduğunun belirtildiği, ayrıca Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gönderilen hakediş raporları ve faturaların başvuru sahibinin teklifinde sunduğu hakediş raporları ve faturalarla aynı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibince söz konusu iş bitirme belgesine konu işin bitirildiği 18.06.2008 tarihinden sonra söz konusu iş bitirme belgesinin Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve söz konusu iş bitirme belgesine ait hakediş raporlarındaki yapılan toplam ödemenin (Kesintiler ve cezalar çıkartılınca) 696.316,95 YTL olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesinin geçerli olduğu ve tutarının ise 696.316,95 YTL olması gerektiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama yönetmeliğinin “Düzenleme koşulları” başlıklı 54 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında; “(Değişik: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 16 md.) İş deneyim belgeleri; yazılı bir sözleşmeye bağlı olarak 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara taahhüt edilen işlerde tek sözleşme esas alınarak;
a) Gerçekleştirilmiş işlerin yüklenicilerine iş bitirme belgesi (standart form KİK032.0/H),
…
Şeklinde, ilgilinin mesleki tecrübesini tevsik amacıyla düzenlenir.
…” hükmü,
Aynı yönetmeliğin “İş deneyim belgesi için başvuru” başlıklı 55 inci maddesinin 1 inci ve 3 üncü fıkralarında; “(Değişik: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 17 md.) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri, iş deneyim belgesi için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde varsa; geçici kabul tutanağı, kesin hakediş raporu, tasfiye tutanağı, keşif artış olurları ve devir sözleşmesini ekleyerek, hizmeti sundukları kurum veya kuruluşa başvururlar.
İbraz edilen belgeler ile bu belgelere dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerin doğruluğundan, belge vermeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile adına belge düzenlenen kişiler sorumludur.” hükmü,
Yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin geçerli olduğu ve söz konusu iş bitirme belgesinin 696.316,95 YTL olan gerçek tutarının güncellenmiş halinin başvuru sahibinin iş deneyimi açısından ihaleye katılımda yeterliliğini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesinin tutarının söz konusu iş bitirme belgesine ait hakediş raporlarındaki toplam tutarla aynı olmadığı gerekçesiyle idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından sunulan 10 uncu madde taahhütnamesinin 1 inci bendindeki ifadenin KİK027.0/H adlı standard formun 1 inci bendindeki ifadeyle şekil açısından aynı olmadığı, ancak söz konusu iki belgede belirtilen ilgili ifadelerin anlamca aynı olduğu, ayrıca başvuru sahibinin teklifindeki iş bitirme belgesine ilişkin olarak sunduğu hakediş raporları ile faturaların iş bitirme belgesine ait ihaleye ilişkin olduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin tutarının belgeyi düzenleyen Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yanlış hesaplandığı ve söz konusu hakediş raporlarındaki ödenen toplam tutar (Kesintiler ve cezalar çıkartılınca) üzerinden başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim belgesi açısından ihaleye katılımda yeterliliği sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin teklifinde sunduğu 27.06.2008 tarih ve 3208 sayılı iş bitirme belgesinin Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesinin (ı) bendindeki ön yeterlik veya tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında itirazen şikayet konusu yapılan işlemler bakımından diğer aday ve isteklilere eşit muamele yapılıp yapılmadığı yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Duru Ses Seyahat Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 10 uncu madde taahhütnamesi olarak KİK027.1/Y adlı standard formunun doldurularak sunulduğu, ancak ihaleye doldurularak sunulması gereken KİK027.0/H adlı standard formun 1 inci bendindeki ifadeyle Duru Ses Seyahat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin sunduğu 10 uncu madde taahhütnamesinin 1 inci bendindeki ifadenin şekil olarak aynı olmamasına karşın söz konusu ifadelerin anlam olarak birbiriyle aynı olduğu, bu nedenle söz konusu şekil aykırılığının esasa etkili olmadığı anlaşıldığından Duru Ses Seyahat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin sunduğu 10 uncu madde taahhütnamesinin uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Diyar Harput İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Duru Ses Seyahat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde ihale kararı ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi ve 27.06.2008 tarih ve 3208 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilmesi hususunun Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
2) 27.06.2008 tarih ve 3208 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilmesi hususunun Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)