(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No : 2019/005
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 23.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-131
BAŞVURU SAHİBİ: Kerem ÇELİK/Kerem Çelik Taşımacılık,
İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/470002 İhale Kayıt Numaralı Karayolları 11. Müdürlüğü’nün İhtiyacı Olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018/470002 İhale Kayıt Numaralı Karayolları 11. Müdürlüğü’nün İhtiyacı Olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kerem Çelik’in 07.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2018 tarih ve 61520 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Zorunlu mali sorumluluk sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortası için sunulan fiyat teklifine ilişkin olarak;
Kesinleşen ihale kararında, zorunlu mali sorumluluk sigortası açıklaması ile ilgili olarak; zorunlu mali sorumluluk sigortası (Trafik sigortası) için istekli tarafından fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, bu fiyat teklifinde hem minibüsler hem de otobüsler için 7 ayrı basamak ve bu basamaklar için 7 farklı fiyatın bulunduğu, 7 nolu basamaktaki fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde bu basamakların hangi marka ve modelleri kapsadığının net bir şekilde belirtilmediği, farklı marka ve modeldeki araçlar için yukarıda belirtilen sigorta giderinin farklı olacağı hususu göz önünde bulundurulduğunda bu maliyet unsuru için yapılan açıklamanın uygun olmadığı ifadelerine yer verildiği,
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında söz konusu trafik sigortasına ilişkin olarak, Ydr Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. acentesinden alınan ve bölge müdürlüğü tarafından onaylanan fiyat teklifinin esas alınarak hesaplama yapıldığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak otobüs ve minibüsler için ayrı ayrı olmak üzere; 1 Aracın Zorunlu Mali Mesuliyet Trafik Sigortası ve 1 Aracın Toplam Sigorta Maliyetinin araç sayısına göre 1 yıllık sigorta maliyetinin hesaplandığı, söz konusu fiyat teklifinde farklı basamakların bulunması ve bu basamaklar içerisinde kendilerine en uygun olanının seçilmesinin teklifin esasını değiştiren bir unsur olarak nitelendirilemeyeceği, sigorta şirketi tarafından kabulü ortaya konulmayan bir teklifi açıklama kapsamında sunmadıkları, sigorta şirketi tarafından söz konusu ihalede çalıştırılacak minibüs ve otobüsler için mevzuata uygun fiyat teklifinin sunulduğu ve bu değerler kullanarak açıklama yapıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine göre konu ile ilgili olarak isteklilerce sigorta acentelerinden alınan fiyat teklifinin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine dair ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda fiyat teklifinde marka ve model gibi başka bilgilerin aranmaması gerektiği,
- Kesinleşen ihale kararında, ferdi kaza koltuk sigortası için alınan fiyat teklifinde minibüs ve otobüslerin marka, model ve plaka numaralarının belirtilmediği, açıklama kısmında minibüsler için “minibüs 13-17 yolcu kapasiteli” ifadesinin otobüsler için ise “otobüs 27-30 yolcu kapasiteli” ifadesinin kullanıldığı, farklı marka ve modeldeki araçlar için yukarıda belirtilen sigorta giderinin farklı olacağı hususu göz önünde bulundurulduğunda bu maliyet unsuru için yapılan açıklamanın uygun olmadığı ifadelerine yer verildiği,
Ferdi kaza koltuk sigortasına ilişkin açıklamanın Ydr Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. Acentesinden alınan ve bölge müdürlüğü tarafından onaylanan fiyat teklifi esas alınarak gerçekleştirildiği, bu açıklamada ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak otobüs ve minibüsler için ayrı ayrı olmak üzere; 1 koltuk başına tekabül eden birim fiyatı, 1 araçta bulunan koltuk sayısına göre 1 araca tekabül eden toplam koltuk sigortası fiyatının araç sayısıyla çarpılarak, 1 yıllık sigorta maliyetinin hesap edildiği, bu sigorta türünde araç sınıfının belirleyici bir unsur olmadığı, taraflarınca sigorta şirketinin söz konusu ihalede çalıştırılacak minibüs ve otobüsler için koltuk başına verilen teklif fiyatının kullanarak açıklama yapıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine göre konu ile ilgili olarak isteklilerce sigorta acentelerinden alınan fiyat teklifinin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin zorunlu olduğu, bu manada fiyat teklifinde marka ve model gibi başka bilgilerin aranmaması gerektiği,
- Kesinleşen ihale kararında, ferdi kaza koltuk sigortası için alınan fiyat teklifinin işin süresini karşılamadığı için açıklamanın uygun bulunmadığının ifade edildiği,
Sunulan fiyat teklifinde her iki sigorta türünde de sigorta süresinin işin başlama tarihinden itibaren 365 gün geçerli olduğunun açıkça görüleceği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4. maddesi açıklamalarına uygun olarak, bölge müdürlüğü onaylı olarak sunulan fiyat teklifinin işin başlama tarihinden itibaren 365 gün geçerli olduğu, işin bir yıllık süresini kapsayacak şekilde sunulduğunun açıkça görüldüğü,
2) Araç kiralamasına dair sunulan fiyat teklifine ilişkin olarak;
-Kesinleşen ihale kararında iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin kiralama fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde araçlar için 1 ay üzerinden fiyat teklifinin alındığı ve bu fiyatların 12 ile çarpılması sonucu ile toplam maliyetin hesaplandığı ancak işin süresinin 12 ay olduğu, kiralanacak araçlar için işin tüm süresini kapsayacak şekilde fiyat teklifi alınması gerektiği, dolayısıyla 1 ay üzerinden alınan fiyat teklifi ile yapılan bu açıklamanın uygun olmadığı ifadelerine yer verildiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde ihale konusu işte çalıştırılacak minibüs ve otobüsler için öncelikle aylık bazda fiyat belirlemesinin yapıldığı, belirlenen aylık fiyatın ihale süresi olan 12 ay ile çarpılması sonucu her bir araç için bir yıllık araç kiralama bedeline ait toplam fiyat teklifinin hesaplandığı, araç kiralanması ile ilgili fiyat teklifinde araç cinsi (minibüs-otobüs), aylık bedeli ve toplam bedeli belirlenmek suretiyle açıklama yapıldığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklama icmalinde araç bazında aylık ve yıllık hesaplamanın yapıldığının açıkça görüleceği, bu bağlamda sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki açıklamalar doğrultusunda mevzuata uygun şekilde düzenlendiği ve gerekli imza ile beyanlara da yer verildiği,
- Kesinleşen ihale kararında kiralanacak araçlar için alınan fiyat teklifinin 2’nci maddesinin "Verilen teklifler sadece araçları kapsadığı, (Yıpranma bedeli, işletme giderleri (akaryakıt, bakım-onarım, trafik sigortası, kasko sigortası, MTV, fenni muayene, lastik, zincir ve işçilik giderleri teklifimize dahil değildir)" şeklinde, 4’üncü maddesinin ise "Bu teklifimizin Karayolları 11. Müdürlüğü'nün ihtiyacı olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması işine ait ihalenin teknik şartnamesi incelenmiş olup verdiğimiz teklif teknik şartnamedeki tüm kriterleri sağladığı, teklifimizin uygun görülmesi halinde söz konusu işe ait araçları işin başlangıcından işin bitimine kadar sorunsuz çalıştıracağımızı taahhüt ediyoruz. Birim fiyat teklifi ekinde gönderdiğiniz teknik şartname tüm detaylarıyla incelenmiş her sayfası kaşelenip imzalanarak teklif ekinde sunulmuştur" şeklinde düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde akaryakıt dahil tüm masrafların firmaya ait olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin araçları kiralayacak firma tarafından imzalanmış olması ile fiyat teklifinin 4’üncü maddesi ve 2’nci maddesi göz önünde bulundurulduğunda kiralanacak araçların akaryakıt, bakım -onarım, MTV, Trafik sigortası vb. giderlerinin kiralayan firma tarafından mı yoksa araçların sahibi firma tarafından mı karşılanacağına ilişkin tereddütte yol açtığı, bu şekliyle fiyat teklifinin uygun olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği,
Sunulan fiyat teklifinin sadece araçları kapsadığı, araç kiralaması dışında önemli teklif bileşenleri olarak belirlenen diğer kalemlerin kendileri tarafından anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi doğrultusunda açıklandığı, ayrıca söz konusu fiyat teklifinin 2’nci maddesinde açıkça "Verilen teklifler sadece araçları kapsamaktadır (Yıpranma bedeli, işletme giderleri (akaryakıt, bakım-onarım, trafik sigortası, kasko sigortası, MTV, fenni muayene, lastik, zincir ve işçilik giderleri teklifimize dahil değildir)” şeklinde ifadenin yer aldığı,
Fiyat teklifi alınan 3. şahısların ihaleye ait teknik şartnameyi imzalayarak sunması hususunda ihale mevzuatında herhangi bir hüküm ve düzenlemenin bulunmadığı, teknik şartnamenin imzalanarak sunulmasının sözleşmenin yürütülmesinde bir bağlayıcılığının olmayacağı, zira idarenin ihale sürecinde muhatabının istekli, sözleşme sürecinde ise yüklenici olduğu, fiyat teklifi sunan üçüncü şahısların ihale ve sözleşme ile ilgili sorumluluklarının sundukları fiyat teklifi ile sınırlı olduğu, fiyat teklifinin nihayetinde isteklinin teklif fiyatının idarece tespitine dönük bir araştırma olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 11 Müdürlüğü?nün ihtiyacı olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
b) Miktarı ve türü:
01.01.2019 - 31.12.2019 tarihleri arasında 12 adet otobüs ve 16 adet minibüs ile personel servis aracı kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü hudutları (yol ağı) içi, İdarenin uygun oluru ile diğer Karayolları Bölge Müdürlükleri hudutları içi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kısımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale konusu iş için istenilen araç özelliklerine aşağıda yer verilmiştir.
“İŞYERİ
SERVİS ARACININ KAPASİTESİ
MODEL YILI
SAYISI
MOTOR
GÜCÜ
ÇALIŞMA ŞEKLİ (GÜN)
BÖLGE MERKEZİ
Minibüs
13-17 Yolcu Kapasiteli
2013 Model
ve Yukarısı
13
105 HP (77 kw) ve üstü
Günde 9 Saat 150 Km
BÖLGE MERKEZİ
Minibüs
13-17 Yolcu Kapasiteli
2013 Model
ve Yukarısı
3
105 HP (77 kw) ve üstü
Günde 12 Saat 500 Km
BÖLGE MERKEZİ
Otobüs
27-30 Yolcu Kapasiteli
2012 Model
ve Yukarısı
9
120 HP (88 kw)
ve üstü
Günde 9 Saat 150 Km
BÖLGE MERKEZİ
Otobüs
27-30 Yolcu Kapasiteli
2012 Model
ve Yukarısı
3
120 HP (88 kw)
ve üstü
Günde 12 Saat 500 Km
TOPLAM
28”
İdarece 05.11.2018 tarihli ve E.388832 sayılı yazıyla sınır değerin altında teklif sunan isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “ Amortisman giderleri, Sürücü ücreti, Yakıt giderleri, Lastik giderleri, Periyodik bakım giderleri, Genel giderlerin(MTV, Trafik sigortası, Fenni muayene, Koltuk sigortası, Araç takip sistemi, Sözleşme Giderleri)”nin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde ise, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu açıklanmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında; ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak sunulan trafik sigorta fiyat teklifinin,
“08/11/2018 tarihinde tarafımızdan talep etmiş olduğunuz trafik sigorta teklifimiz Hazine Müsteşarlığı tarafından herhangi bir revizyon yapılmaz ise aşağıdaki gibidir. Aşağıda trafik fiyatlarımız 30.11.2018 tarihine kadar geçerli olup, trafik poliçeleri en geç bittiği gün yenilenmez ise bu primlere Hazine’nin belirlemiş olduğu gecikme zamları ilave edilecektir.
Plaka kodu
Kullanım tarzı açıklaması
Brüt prim
Basamak
65
Minibüs (sürücü dahil10-17 koltuk)
4.649
1. basamak
65
Minibüs (sürücü dahil10-17 koltuk)
3.719
2. basamak
65
Minibüs (sürücü dahil10-17 koltuk)
2.789
3. basamak
65
Minibüs (sürücü dahil10-17 koltuk)
1.860
4. basamak
65
Minibüs (sürücü dahil10-17 koltuk)
1.674
5. basamak
65
Minibüs (sürücü dahil10-17 koltuk)
1.488
6. basamak
65
Minibüs (sürücü dahil10-17 koltuk)
1.302
7. basamak
Plaka kodu
Kullanım tarzı açıklaması
Brüt prim
Basamak
65
Otobüs (sürücü dahil18-30 koltuk)
6.626
1. basamak
65
Otobüs (sürücü dahil18-30 koltuk)
5.301
2. basamak
65
Otobüs (sürücü dahil18-30 koltuk)
3.976
3. basamak
65
Otobüs (sürücü dahil18-30 koltuk)
2.650
4. basamak
65
Otobüs (sürücü dahil18-30 koltuk)
2.385
5. basamak
65
Otobüs (sürücü dahil18-30 koltuk)
2.120
6. basamak
65
Otobüs (sürücü dahil18-30 koltuk)
1.855
7. basamak”
Şeklinde olduğu ve söz konusu fiyat teklifinde Groupama Sigorta A.Ş. Antalya Bölge Müdürlüğüne ait kaşe ve imza ile YDR Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.ne ait kaşe ve imzanın yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında; ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin olarak sunulan ferdi kaza sigortası fiyat teklifinin,
“08.11.2018 TARİHİNDE TARAFIMIZDAN TALEP ETMİŞ OLDUĞUNUZ Koltuk, sigorta teklifimiz aşağıdaki gibidir.
Araç türü
Model yılı
Miktar/adet
Poliçe türü
Koltuk başına bir yıllık birim fiyat
Toplam brüt pirim
1
Minibüs 10-17 Yolcu Kapasiteli
2013-2017
16
Koltuk
107,00 TL
1712,00 TL
2
Minibüs 27-30 Yolcu Kapasiteli
2012-2017
12
Koltuk
107,00 TL
1.284,00 TL
TOPLAM
2.996,00 TL
Yukarıda teklif edilen fiyatların firmamızın güncel tarife fiyatları olduğunu teyit ederiz. Teklifimiz 15 gün geçerlidir.
GRUPAMA A.Ş. ANTALYA BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ” şeklinde olduğu, söz konusu fiyat teklifinde Groupama Sigorta A.Ş. Antalya Bölge Müdürlüğüne ait kaşe ve imza ile YDR Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. ye ait imza ve kaşenin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulan trafik sigortası fiyat teklifi incelendiğinde; araçlara ilişkin sadece Minibüs (sürücü dahil 10-17 koltuk) ile Otobüs (sürücü dahil 18-30 koltuk) özelliklerine yer verildiği, fiyat teklifinde araçlara ilişkin olarak 7 ayrı basamağa ilişkin fiyatlandırmanın bulunduğu ancak söz konusu fiyatlandırmanın hangi kriterlere bağlı olarak yapıldığının anlaşılamadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer verilen araçlara ilişkin özelliklerin sunulan fiyat teklifinde yer almadığı, fiyat teklifinde yer alan basamaklandırmalardan en düşük fiyatın kullanıldığı, 7’nci basamağın hesaplamalara dahil edildiği, 7’nci basamakta yer alan fiyatlandırmanın Teknik Şartname’de yer verilen araç özelliklerini karşıladığını belirten bir açıklamanın bulunmadığı, ayrıca söz konusu belgede 7 ayrı basamağa ilişkin fiyatlandırmanın bulunduğu dikkate alındığında belgenin bu yönüyle fiyat teklifi değil fiyat listesi niteliğinde olduğu anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ferdi kaza koltuk sigortası için sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, 2013-2017 model 10-17 yolcu kapasiteli minibüsler ile 2012-2017 model 27-30 yolcu kapasiteli otobüslerde yer alan koltuklar için koltuk başına bir yıllık 107,00 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklifinden anlaşılacağı üzere ferdi kaza koltuk sigortasında baz alınan birimin koltuk olduğu, her iki tip araç için ayrı satır açılarak birim fiyatın belirtildiği, fiyat teklifinde araçlar için verilen açıklamanın Teknik Şartname’de yer verilen teknik özellikler olduğu görülmüştür. Dolayısıyla sigortaya ilişkin alınan fiyat teklifinde Teknik Şartname’de belirtilen detaylara uygun araçlar için fiyat alındığı belirlendiğinden, idarenin bu gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, kesinleşen ihale kararında, trafik sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortası için alınan fiyat teklifi işin süresini karşılamadığı için açıklamanın uygun bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan her iki sigorta fiyat teklifinde de itirazen şikayet dilekçesinde belirtmiş olduğu işin başlama tarihinden itibaren her iki sigorta türünde de sigorta süresinin işin başlama tarihinden itibaren 365 gün geçerli olduğuna ilişkin herhangi bir ibareye yer verilmediği ancak ferdi kaza koltuk sigorta fiyat teklifinde koltuk başına yıllık birim fiyat verildiği ve istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ferdi kaza koltuk sigortasına ilişkin birim fiyatların kullanıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Ancak anılan istekli tarafından sunulan trafik sigortası fiyat teklifinin nitelik itibarıyla fiyat listesi olduğu için ve yukarıda bahsedildiği üzere söz konusu fiyat teklifinde yer alan araçların Teknik Şartname’de düzenlenen özellikleri kapsayıp kapsamadığı anlaşılamadığı için sunulan belgenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, iddia konusu belgenin süre yönünden değerlendirilmesine gerek bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “237 sayılı Taşıt Kanunun 5. Maddesine göre 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne göre Karayolları 11. Müdürlüğü personelinin zamanında işe geliş gidişlerini sağlamak amacıyla 01.01.2019 – 31.12.2019 tarihleri arasında görev yaptırmak üzere akaryakıt dahil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere toplam 28 adet (12 Adet en az 27, en fazla 30 kişilik otobüs ve 16 adet en az 13, en fazla en 17 kişilik minibüs) personel servis aracı kiralanması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında; ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin olarak sunulan araç kiralama fiyat teklifinin;
“ARAÇ KİRALAMA FİYAT TEKLİFİ
SEGMENT
ARAÇ ÖZELLİKLERİ
MODEL
BİRİM (Ay)
ADET (Araç sayısı)
1 AYLIK BİRİM FİYATI
TOPLAM
Minibüs
Ford Minibüs 13-17 Yolcu Kapasiteli (105 HP (77 kw) ve üstü)
2013-
2017
1
16
500,00 TL
8.000,00 TL
Otobüs
İsuzu Otobüs 27-30 Yolcu Kapasiteli (120 HP (88 kw) ve üstü)
2012-
2017
1
12
1.000,00 TL
12.000,00 TL
TOPLAM
20.000 TL
1. Fiyatlarımıza (%18) KDV dahil değildir.
2.Verilen teklifler sadece araçları kapsamaktadır(Yıpranma Bedeli).İşletme Giderleri (Akaryakıt, Bakım-Onarım, Trafik Sig. Kasko Sig. Mtv, Fenni Muayene, Lastik, Zincir ve işçilik giderleri) Teklifimize dahil değildir.
3. Yukarıda verdiğimiz teklifteki araçlarımız 2018/470002 İKN.Iİ teknik şartnameye uygundur.
4. Bu teklifimiz Karayolları 11 Müdürlüğünün ihtiyacı olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması işine ait ihalenin teknik şartnamesi incelenmiş olup verdiğimiz teklif teknik şartnamedeki tüm kriterleri sağladığı teklifimizin uygun görülmesi halinde söz konusu işe ait araçları işin başlangıcından iş bitimine kadar sorunsuz çalıştıracağımızı taahhüt ediyoruz. Birim fiyat teklifi ekinde gönderdiğiniz teknik şartname tüm detaylarıyla incelenmiş her sayfası kaşelenip imzalanarak teklif ekinde sunulmuştur.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Söz konusu fiyat teklifine ilişkin sayfanın sonunda fiyat teklifini düzenleyen firmaya ait imza ve kaşe ile meslek mensubuna ait imza ve mühür ile Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca yazılması gereken ibarenin yer aldığı tespit edilmiştir.
-Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifinde araçlara ilişkin fiyat teklifinin 1 ay üzerinden hesaplandığı görülmüş olup, ayrıca anılan istekli tarafından araçlara ilişkin alınan fiyat teklifinde yer alan aylık tutarların ihale konusu işin süresi olan 12 ay ile çarpılarak hesaplanan tutarların aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin icmal tablosunda yer aldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibince sunulan fiyat teklifinin mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Söz konusu fiyat teklifinin 2’nci maddesinde verilen tekliflerin sadece araçları kapsadığı ve diğer giderlerin teklife dahil olmadığı belirtilmiş olup, idarece tereddüt oluşmasına sebep olan 4’üncü maddede ise “…ihalenin teknik şartnamesi incelenmiş olup verdiğimiz teklif teknik şartnamedeki tüm kriterleri sağladığı teklifimizin uygun görülmesi halinde söz konusu işe ait araçları işin başlangıcından iş bitimine kadar sorunsuz çalıştıracağımızı taahhüt ediyoruz. Birim fiyat teklifi ekinde gönderdiğiniz teknik şartname tüm detaylarıyla incelenmiş her sayfası kaşelenip imzalanarak teklif ekinde sunulmuştur.” ifadeleri yer almaktadır. Fiyat teklifini düzenleyen firma tarafından sadece araçların kira bedelinin teklif fiyatına dahil olduğu açıkça belirtilmiş olup, anılan firmanın Teknik Şartname’yi imzalamış olmasının Şartname’de yer alan tüm maliyet unsurlarını fiyat teklifine dahil ettikleri anlamına gelmediği, kaldı ki başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında kiralanacak araçlara ait diğer giderlerin (akaryakıt, bakım-onarım, MTV, Trafik sigortası vb.) ayrı ayrı hesaplanarak tevsik edildiği ve icmal tablosunda yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)