(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2015/028
Gündem No: 31
Karar Tarihi: 29.04.2015
Karar No: 2015/UH.I-1211
Şikayetçi: Çakırca Taşımacılık Sosyal Hizmetler Gıda Turizm Medikal Ltd. Şti. + Ha-Ka Nakliyat Ak. İnş. Turz. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İhaleyi Yapan Daire: Muş İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği
Başvuru Tarih ve Sayısı: 09.04.2015/32405
Başvuruya Konu İhale: 2015/16467 İhale Kayıt Numaralı "Muş Khb Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Araç İle Diyaliz Hastası Nakil Ve Taşıma Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çakırca Taşımacılık Sosyal Hizmetler Gıda Turizm Medikal Ltd. Şti. + Ha-Ka Nakliyat Ak. İnş. Turz. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Fener Mah. Bülent Ecevit Bulvarı Dikmen Apt. No: 14-11/23 Muratpaşa/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Eski Cezaevi Cad. Murat Paşa Mah. Toplum Sağlığı Merkezi 49100 MUŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/16467İhale Kayıt Numaralı “Muş Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Araç İle Diyaliz Hastası Nakil ve Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Araç İle Diyaliz Hastası Nakil ve Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çakırca Taşımacılık Sosyal Hizmetler Gıda Turizm Medikal Ltd. Şti. + Ha-Ka Nakliyat Ak. İnş. Turz. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 25.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2015 tarihli yazısı ile reddi, ancak başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde alınan kararın başvuru sahibine tebliğ edilmemesi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2015 tarih ve 32405 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/970 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdareye 25.03.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulundukları, idarenin şikâyet başvuru üzerinden 10 gün geçmesine rağmen herhangi bir cevap vermediği, cevap yazılmış ise dahi kendilerine tebliğ edilmediği, ihale üzerinde bırakılan Alioğlu Medikal İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Muş KHB Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Araç İle Diyaliz Hastası Nakil ve Taşıma Hizmeti Alımı” olarak tanımlandığı, işin miktarı ve türünün “6 Adet Araç İle Diyaliz Hastası Nakil ve Taşıma Hizmeti” olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde, İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği; 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş tanımının “Bu ihalede, Kamu veya özel sektörde yapılan her türlü araç kiralama hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’ncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.
İhale komisyonu tarafından alınan 18.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuruya konu ihalenin Bulanık Devlet Hastanesi 1 adet araç ile diyaliz hastası nakil ve taşıma hizmeti (araç+şoför+yakıt dahil) kısmına 8 isteklinin teklif verdiği, Erkav Tur. Teks. İnş. San. Kuy. Hay. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubunun süresi uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu kısma ilişkin ihalenin Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ha-Ka Nak. Akry. İnş. Tur. Gıda Tarım San. Tic. Ltd. Şti. –Çakırca Taş. Sos. Hiz. Gıda Tur. Med. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla T.C. Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü Bulanık Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından düzenlenen 26.01.2015 tarih ve 81 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde işin adının “Muş ili Bulanık ilçesi merkezinde bulunan, kamyonlarla veya tırlarla gelecek olan 8000 ton kömürün kamyonlardan veya tırlardan tahliye edilerek idarece belirlenecek adreslere dağıtım işidir hizmet alım işi ”; işin tanımının ise “Bulanık ilçesine ve bağlı 6 belde 56 köy ve 36 mezraya kömür boşaltma, yükleme, temizlik ve nakliye hizmeti işi” olarak yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “1. Aşağıda listesi olan hastanelerin Hemodiyaliz Ünitesi hastalarının nakli için Muş Devlet Hastanesine şoförüyle birlikte 16+1 kapasiteli 3 adet, diğer hastaneler (Varto, Bulanık, Malazgirt) için 1’er adet 14+1 kapasiteli olmak üzere toplam 6 (Altı) adet Diyaliz Hasta Nakil Aracı kiralama hizmeti alınacaktır. Hizmet, aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde km bazında hesaplanarak verilecektir. Tablodaki kilometreler yaklaşık 2 yıl için öngörülen tahmini miktarlardır.
İşin Türü/Miktarı
Muş Devlet Hastanesi
Varto Devlet Hastanesi
Bulanık Devlet Hastanesi
Malazgirt Devlet Hastanesi
Diyaliz Hastaları Nakil Aracı Kiralama (Km)
570.000
210.000
210.000
160.000
Araç Sayısı
3
1
1
1
Araç Oturma Kapasitesi
16+1
14+1
14+1
14+1
” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Ayrıca Teknik Şartname’de ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılması öngörülen araçların ve ekipmanlarının teknik özelliklerine, hizmetin sunum şekline, yüklenicinin yükümlülüklerine, güzergâhların nasıl belirleneceğine, hizmetin sunulacağı günlere ve şoförün niteliklerine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ait olduğu ihaleye ait Teknik Şartname’de işin tanımı “Muş ili Bulanık ilçesi merkezinde bulunan, kamyonlarla veya tırlarla gelecek olan 8000 ton kömürün kamyonlardan veya tırlardan tahliye edilerek idarece belirlenecek adreslere dağıtım işidir. Kömürün 3000 tonu Bulanık ilçe merkez mahallelerine geri kalan 5000 tonu ise belde, köy ve mezralardaki ihtiyaç sahibi ailelere dağıtılacaktır. Kömür, Bulanık ilçesine bağlı Belde, köy ve mezralarına taşınarak idarece belirlenecek adreslere ve idarece belirlenecek miktarlarda teslim edilecektir. Hane Başına 1000kg olmak üzere dağıtımı yapılacaktır.
3000 ton kömür Bulanık ilçesi 9 merkez mahallesine, 5000 Ton kömür Bulanık İlçesine bağlı 6 Belde, 56 Köy ve 36 mezraya dağıtılacak olup, Kömür Dağıtımı İhtiyaç sahibi fakir vatandaşlara İndirme - Bindirme ve Dağıtım işleri 90 (Doksan) iş günü içinde tamamlanacaktır..” şeklinde yapılarak ihale konusu işin niteliği, süresi, cezai şartlar, kullanılacak araçların sayısı ve kapasitesi, işçi sayısı ve yüklenicinin yükümlülüklerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, Bulanık ilçesine ve bağlı 6 belde 56 köy ve 36 mezraya kömür boşaltma, yükleme, temizlik ve nakliye hizmeti işi olduğu, yine bu işin Teknik Şartname’sinde işin niteliğine ilişkin olarak yapılan düzenlemeler uyarınca söz konusu işin kömür boşaltma, yükleme, temizlik ve nakliye hizmeti işi olduğu ve başvuruya konu ihalede benzer iş tanımının ise “kamu veya özel sektörde yapılan her türlü araç kiralama hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımı kapsamında yer alan işlerden olmadığı, ihale konusu iş ile nitelik bakımından benzerlik göstermediği ve personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer nitelik taşımadığı sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Alioğlu Med. İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin Bulanık Devlet Hastanesi 1 adet araç ile diyaliz hastası nakil ve taşıma hizmeti (araç+şoför+yakıt dahil) kısmı için sundukları teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Öte yandan ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 6.381,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 3’ üncü kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)