(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 96
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.I-399
Şikayetçi: Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., OSB ÇORAPÇILAR SİT. SOSYAL TESİSLERİ A BLOK NO:1 İSTANBUL
İhaleyi Yapan Daire: Kamu Hastane Birliği (Bakırköy) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Zuhuratbaba Mah.Dr. Tevfik Sağlam Cad. 25/2 Bakırköy Prof.Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı Ve Sinir Hastalıkları Eğitim Ve Araştırma Hastanesi İSTANBUL
Başvuru Tarih ve Sayısı: 19.12.2013/39783
Başvuruya Konu İhale: 2013/154371 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2013 tarih ve 39783 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4703sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'ye göre, diyet yemeği yiyen hastalara ara öğün de verileceği, diyet ara öğünün diyet kahvaltı kapsamında olduğu ve 3 diyet ara öğünün 1 diyet kahvaltı olarak ücretlendirileceği, bununla birlikte, ihalenin ikinci ve beşinci kısımlarına ait birim fiyat teklif cetvellerinde normal ara öğün kalemine yer verildiği, diğer kısımlarda ara öğün kalemi ve sayısının belirtilmediği, bu nedenle ihaleye teklif verilmesinin mümkün olmadığı ve ara öğün miktarının teklif cetvelinde belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ve toplam 6 kısımdan oluşan inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. a) Yüklenici çalıştırdığı personelin her türlü yol, yemek, iş elbisesi, bütün sosyal hakları ve bunlara ait tüm masraflar ve bu personellere ait bütün sorumluluk yükleniciye aittir.
b) Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi ve masrafları yükleniciye aittir.
c) Kullanılan malzemelerin denetlenmesi amacıyla sağlık tesislerince yaptırılacak her türlü analizlerle ilgili masraf yükleniciye aittir.
d) Hizmetin İfa edileceği yerlerin ilaçlama giderleri yükleniciye aittir.
e) Hizmetin ifasında kullanılacak olan elektrik, su, doğalgaz, ulaşım ve taşıma, temizlik malzemesi yükleniciye aittir.
Ayrıca; hizmetin sunumuna ilişkin alınması gereken veya kanun, yönetmelik ve tebliğlere göre bulundurulması gereken izin, ruhsat vs. belgelere ait giderler ile hizmetin sunumuna ilişkin teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu ihalenin yaklaşık maliyeti hazırlanırken, İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası (Kısa Vadeli Sigorta) prim oranı % 2 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde yer alan tabloda, ihale konusu hizmetin kapsamı ve miktarı aşağıdaki şekilde gösterilmiştir:
1. KISIM (1. KISIM Çatalca İlyas Çokay Devlet Hastanesi, Silivri Prof. Dr. Necmi Ayanoğlu Devlet Hastanesi, Büyükçekmece Devlet Hastanesi ve Hastanelere bağlı ek hizmet binaları ile semt poliklinikleri)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Normal Yemek
Öğün
385.000
2
Normal Kahvaltı
Öğün
107.000
3
Diyet Yemeği
Öğün
52.000
4
Diyet Kahvaltı
Öğün
34.500
2. KISIM (2. KISIM Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim Araştırma Hastanesi, Lepra Deri ve Zührevi Hastalıklar Hastanesi, Deri Tenasül Hastalıkları Hastanesi ve Hastanelere bağlı ek hizmet binaları ile semt poliklinikleri)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Normal Yemek
Öğün
738.500
2
Normal Kahvaltı
Öğün
219.500
3
Diyet Yemeği
Öğün
334.000
4
Diyet Kahvaltı
Öğün
329.500
5
Normal Ara Öğün
Öğün
342.000
3. KISIM (3. KISIM Dr. Sadi Konuk E.A.H., Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon E.A.H., Bahçelievler D.H., Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Hastanelere bağlı ek hizmet binaları ile semt poliklinikleri)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Normal Yemek
Öğün
1.263.160
2
Normal Kahvaltı
Öğün
370.960
3
Diyet Yemeği
Öğün
290.800
4
Diyet Kahvaltı
Öğün
135.400
4. KISIM (4. KISIM Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Esenler Devlet Hastanesi, Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Hastanelere bağlı ek hizmet binaları ile semt poliklinikleri)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Normal Yemek
Öğün
783.518
2
Normal Kahvaltı
Öğün
255.740
3
Diyet Yemeği
Öğün
185.000
4
Diyet Kahvaltı
Öğün
51.000
5. KISIM (5. KISIM Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Esenyurt Devlet Hastanesi ve Hastanelere bağlı ek hizmet binaları ile semt poliklinikleri)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Normal Yemek
Öğün
1.050.000
2
Normal Kahvaltı
Öğün
245.000
3
Diyet Yemeği
Öğün
160.000
4
Diyet Kahvaltı
Öğün
105.000
5
Normal Ara Öğün
Öğün
145.000
6
Gece Kahvaltısı
Öğün
24.000
6. KISIM (6. KISIM Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi, Başakşehir Devlet Hastanesi ve Hastanelere bağlı ek hizmet binaları ile semt poliklinikleri)
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Normal Yemek
Öğün
512.000
2
Normal Kahvaltı
Öğün
145.300
3
Diyet Yemeği
Öğün
125.100
4
Diyet Kahvaltı
Öğün
57.400
İhale dokümanı içeriği ve kapsamı incelendiğinde, ihalenin her kısmına ait ayrı bir Teknik Şartname’nin bulunduğu ve anılan Teknik Şartnamelerin “Hizmetin yürütülmesine dair hususlar başlıklı maddelerinde “…6.14.5.Diyet tedavisi uygulanan hastalara belirlenecek olan uygun kahvaltı ve diyet yemekleri verilecektir. Gerektiği takdirde, yedi öğüne kadar diyet yemekleri verilebilecektir. Hangi tür diyet yemeklerinin yapılacağı sorumlu diyetisyen tarafından bir gün önceden saat 15.30’ a kadar firma görevlisine bildirilecektir. Diyet yemekleri, 7 çeşide kadar hastaya özel olarak oluşturulabilecektir.
Tıbbi gereklilik duyulan diyet hastalarına, ara öğün gıdalarından en fazla 2 (iki) tanesi (süt, meyve, bisküvi, yoğurt, muhallebi vb.), her gün, günde 3 (üç) kez, belirlenen saatlerde (0900 , 1500-, 2100), rasyona göre dağıtılacaktır. Verilecek ara öğün çeşitleri ve gramajları, teknik şartnamemiz (EK3. Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları) bölümünde belirtildiği gibi olacaktır. Diyet yemeği yiyen hastalara ara öğün de verilecektir. Ara öğün diyet kahvaltı kapsamı içerisindedir. 3 ara öğün 1 diyet kahvaltı olarak ücretlendirilecektir.
Ameliyat sonrası ağızdan beslenmeye başladığı 1. Gün diyetinin adı R1’dir. Çay, ıhlamur, tanesiz komposto ve sudan oluşur, gün boyu verilir. R1 için; 5 adet R1= 1 Kahvaltı olarak ücretlendirilecektir. Diyet hastaları için hazırlanacak özel tatlılarda kullanılacak tatlandırıcılar aspartam içerikli olmalıdır. Diyetisyenlerce istenilen bazı özel (gavaj vb.) karışımlar yüklenici tarafından yapılacaktır.
Hastanemizde ara öğün olarak bulundurulması gereken yiyecekler;
Süt (kutu) Yoğurt (kutu)
Meyve(mevsimine göre) Komposto(tatlandırıcılı, normal)
Tatlandırıcı Ayran(kutu)
Tatlı Pötibör bisküvi Tuzlu Bisküvi
Muhallebi Glütensiz ekmek
Meyve suyu Nişasta Kurabiyesi
Sütlaç Nişasta peltesi (tatlandırıcılı, normal)
Kek Kurabiye
Poğaça Limonata(normal, tatlandırıcılı)
Glissini Beze tatlısı” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.
Öte yandan, 28.11.2013 tarihli Zeyilname ile Teknik Şartnamelerin yukarıda yer verilen 6.14.5’inci maddelerinde yer alan “Diyet yemeği yiyen hastalara ara öğün de verilecektir. Ara öğün diyet kahvaltı kapsamı içerisindedir. 3 ara öğün 1 diyet kahvaltı olarak ücretlendirilecektir.” şeklindeki düzenlemenin, “Diyet yemeği yiyen hastalara ara öğün de verilecektir. Diyet ara öğün diyet kahvaltı kapsamı içerisindedir. 3 diyet ara öğün 1 diyet kahvaltı olarak ücretlendirilecektir.” olarak değiştirildiği ve söz konusu maddelerin sonuna, “Sık kullanılan hastalıklara özgü diyet yemekleri listeleri örneklerine” ilişkin tabloların eklendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri ve Zeyilname değişiklikleri incelendiğinde, ihaledeki bütün kısımlar açısından geçerli olmak üzere, tıbbi gereklilik duyulan diyet hastalarına Teknik Şartnamelerin ekinde yer alan “Ek3:Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları” başlıklı bölümünde gösterilen ara öğün yiyeceklerinden 2 adedinin günde 3 kez dağıtılacağı, öte yandan diyet yemeği yiyen hastalara ayrıca diyet ara öğün verileceği, söz konusu diyet ara öğünlerin diyet kahvaltı kapsamında kabul edileceği ve 3 adet diyet ara öğünün 1 adet diyet kahvaltı olarak ücretlendirileceği, bu diyet ara öğün yiyeceklerinin ise 28.11.2013 tarihli Zeyilname ile Teknik Şartnamelerin 6.14.5’inci maddelerine eklenen “Sık kullanılan hastalıklara özgü diyet yemekleri listeleri örnekleri” ara öğün listesine uygun şekilde verileceği, diğer bir deyişle, ihale konusu hizmet kapsamında, “Ek3:Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları” başlıklı bölümünde gösterilen ara öğün yiyecekleri arasından verilecek olan normal ara öğün menüsü ve 28.11.2013 tarihli zeyilname ile düzenlenen “Sık kullanılan hastalıklara özgü diyet yemekleri listeleri örnekleri” ara öğün listesinde gösterilen yiyecekler arasından verilecek olan diyet ara öğün menüsü olmak üzere iki farklı ara öğün menüsünün dağıtımının yapılacağı neticesine varılmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, ihalenin 2 ve 5’inci kısımlarında normal ara öğün miktarlarının belirlendiği ve teklif cetvellerinde söz konusu öğüne ilişkin ayrı satır açıldığı, ancak ihalenin 1, 3, 4 ve 6’ncı kısımlarında verilecek normal ara öğün miktarlarına ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme bulunmadığı ve söz konusu kısımlara ait teklif cetvellerinde, normal ara öğün bileşeni için ayrı satır açılmadığı görülmüştür. Teknik Şartnamelerin ilgili maddelerinde hizmet kapsamında günde üç kez normal ara öğün verileceği düzenlemesine yer verilmesine rağmen, ihalenin 1, 3, 4 ve 6’ncı kısımları açısından normal ara öğün miktarlarının belirsiz olması ve söz konusu öğünün fiyatlandırılabilmesi için adı geçen kısımların teklif cetvellerinde ayrı satır açılmaması nedeniyle, isteklilerin gerçekçi maliyet hesabı yaparak tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarının ve ihaleye teklif vermelerinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, ihalenin 1, 3, 4 ve 6’ncı kısımlarının söz konusu gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 3, 4 ve 6’ncı kısımlarının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1, 3, 4 ve 6’ncı kısımlarının iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “Teknik Şartname'ye göre, diyet yemeği yiyen hastalara ara öğün de verileceği, diyet ara öğünün, diyet kahvaltı kapsamında olduğu ve 3 diyet ara öğünün 1 diyet kahvaltı olarak ücretlendirileceği, bununla birlikte, ihalenin ikinci ve beşinci kısımlarına ait birim fiyat teklif cetvellerinde normal ara öğün kalemine yer verildiği, diğer kısımlarda ara öğün kalemi ve sayısının belirtilmediği, bu nedenle ihaleye teklif verilmesinin mümkün olmadığı ve ara öğün miktarının teklif cetvelinde belirtilmesi gerektiği” şeklinde dile getirdiği iddiasına ilişkin Kurul çoğunluğunca sınırlı inceleme yapılarak ihalenin 1 nci, 3 ncü, 4 ncü ve 6 ncı kısımlarına ilişkin olarak “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiası, kapsamında Kurul çoğunluğunca sadece iddia kapsamında sınırlı inceleme yapılarak kısmi teklife açık ihalenin 1 nci, 3 ncü, 4 ncü ve 6 ncı kısımları hakkında karar verilmiş olup, belirtilen iddia İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen “eşit muamele” yönünden ele alınmadan karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İtirazen şikayet başvurularının, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından incelenmekte olduğu, iddialar ile sınırlı olarak inceleme hususu teklif mektubu ile verilen ve bütünü itibariyle ihale dosyasını oluşturan yeterlik kriterlerinden biri veya birkaçına itiraz olması halinde sadece bu itiraz konuları açısından sınırlı ve eşit muamele yönünden diğer istekliler nezdinde de Kanunun belirtilen amir hükmü uyarınca inceleme yapıldığı, sınır değerin altındaki aşırı düşük teklif açıklamaya yönelik iddialara ilişkin itiraz olması halinde, imalat sürecine ilişkin girdilerden oluşan iş kalemleri niteliği itibariyle hesap cetvelinde Tebliğ açıklaması yönünden bir bütünlük arzettiğinden, sorgulamaya konu edilen bu işlemin bir parçasına yapılacak nokta itirazın, hukuki anlamda tespiti mümkün olmamakla beraber bir poz veya kalemin iddia konusu olarak ele alınması bu açıdan sağlıklı bir inceleme ve değerlendirme yöntemi olmayacaktır.
Kurumda iddialar hakkında yapılan inceleme sonucunda, iddialar hakkında sınırlı olarak değil de, iddianın Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden eşit muamele, güvenirlik ve kamuoyu denetimini ilkelerinin bir arada ön planda çalıştırılmasının temini açısından bir bütünlük içinde incelenerek karar verilmesi gerektiği, şayet itirazen şikayete konu iddiaların tamamına yönelik inceleme yapılmadığında, örneğin, isteklinin iş deneyim belgesi üzerinde inceleme yapılarak teklifin bu açıdan uygun kabulü durumunda, mevzuat uyarınca diğer isteklilerin iş deneyimlerinin doküman uygunluğunun da incelenmemiş olacağı, mevzuat anlamında eksik inceleme olarak tanımlanabilecek bu durumun da, diğer istekliler nezdinde 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden “eşitlik” ilkesinin büyük ölçüde zedelenmesine sebep olacağı ve ihale mantığı açısından “kamu düzeninin” bu açıdan bozulmasına neden olunacağı durumun oluşturulmasına sebep olunacağı düşünülmektedir. Bu yönde yapılan incelemeye dayanak tesis edilen işlemlerin, her zaman idari açıdan sağlıklı bir denetimden yoksun bir şekilde bünyesinde büyük oranda “eşitsizlik” içereceği ve içerik yönünden bir idari işlem denetimi olan itirazen şikâyet incelemesindeki kamu hukukuna tabi olarak tesis edilen işlemlerin hukuka uygunluk denetiminin tam olarak gerçekleşmemesine sebep olacağından, konunun bu yönde ele alınarak çözüme kavuşturulması hukuki bir yaklaşım olamayacağı gibi, kamu düzeni ve sağlığı açısından da son derece kifayetsiz ve sakıncalı bir durum meydana gelmesine sebep olunacağı değerlendirilmiştir.
Bu bağlamda, başvurunun iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden yapılan incelenmesi sonucunda;
İhaledeki bütün kısımlar açısından geçerli olmak üzere, tıbbi gereklilik duyulan diyet hastalarına teknik şartnamelerin ekinde yer alan “Ek3:Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları” başlıklı bölümünde gösterilen ara öğün yiyeceklerinden 2 adedinin günde 3 kez dağıtılacağı, öte yandan diyet yemeği yiyen hastalara ayrıca diyet ara öğün verileceği, söz konusu diyet ara öğünlerin diyet kahvaltı kapsamında kabul edileceği ve 3 adet diyet ara öğünün 1 adet diyet kahvaltı olarak ücretlendirileceği, bu diyet ara öğün yiyeceklerinin ise 28.11.2013 tarihli zeyilname ile teknik şartnamelerin 6.14.5’inci maddelerine eklenen “Sık kullanılan hastalıklara özgü diyet yemekleri listeleri örnekleri” ara öğün listesine uygun şekilde verileceği, diğer bir deyişle, ihale konusu hizmet kapsamında, “Ek3:Normal ve diyet kahvaltı, ara öğün çeşitleri ve gramajları” başlıklı bölümünde gösterilen ara öğün yiyecekleri arasından verilecek olan normal ara öğün menüsü ve 28.11.2013 tarihli zeyilname ile düzenlenen “Sık kullanılan hastalıklara özgü diyet yemekleri listeleri örnekleri” ara öğün listesinde gösterilen yiyecekler arasından verilecek olan diyet ara öğün menüsü olmak üzere iki farklı ara öğün menüsünün dağıtımının yapılacağı neticesine varılmaktadır.
Öncelikle, 6 kısma ait teknik şartnamelerin tamamında, diyet ara öğünlerin diyet kahvaltı kapsamında kabul edileceği ve 3 adet diyet ara öğünün 1 adet diyet kahvaltı olarak ücretlendirileceği düzenlenmiş olmakla birlikte, diyet ara öğün ve diyet kahvaltı kalemlerinin kapsamlarının birbirinden farklı olduğu, örneğin diyet kahvaltı menüsü içeriğinde peynir, zeytin, bal, reçel gibi yiyecekler bulunurken, diyet ara öğün menüsü içeriğinde söz konusu yiyeceklerin sayılmamış olduğu, bu yönüyle, adı geçen iki menünün içeriği ve maliyetleri birbirinden farklı olacağından, diyet kahvaltı ve diyet ara öğün miktarlarının ihale dokümanında ayrı ayrı belirlenmesinin, isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde hazırlayabilmeleri açısından zorunlu olduğu, hizmet kapsamında verilecek toplam diyet kahvaltı miktarlarının ihale dokümanında düzenlenmiş olmasına rağmen, söz konusu miktarların kaç adet diyet kahvaltı ve kaç adet diyet ara öğünden müteşekkil olduğunun belirsiz olması nedeniyle ihaleye gerçekçi ve sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmiş ve ihalenin tüm kısımlarının bu gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ihale dokümanına yönelik iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; iddiaların, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden eşit muamele, güvenirlik ve kamuoyu denetimini ilkelerinin bir arada ön planda çalıştırılmasının temini açısından bütünlük içinde incelenerek karar verilmesi gerektiği ve bu iddia kapsamında eşit muamele yönünden yapılan incelemeye göre yukarıda aktarılan gerekçeler üzerinden ihalenin tüm kısımlarının iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum. (¤¤)