(4734 S. K. m. 37, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 15
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.III-270
Şikayetçi: Şiho Toplar
İhaleyi Yapan Daire: Arsuz Belediye Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 07.01.2016 / 1070
Başvuruya Konu İhale:
2015/160191 İhale Kayıt Numaralı "Personel Destek Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Şiho TOPLAR,
4.Org. San. Böl. Araban Yavuzeli Yolu Cad. No:9/3 Şehitkamil/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE: Arsuz Belediye Başkanlığı,
Gözcüler Mahallesi 25. Sokak: No:3 Marin Otel Arkası 31320 Arsuz/HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/160191 İhale Kayıt Numaralı “Personel Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Arsuz Belediye Başkanlığı tarafından 22.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şiho Toplar’ın 29.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2016 tarih ve 1070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/79 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede idarece asgari işçilik maliyetinin, Teknik Şartnamenin "Kontrol Aracı" başlıklı 2.2.3'üncü maddesindeki maliyetin %4 sözleşme gideri ve genel giderlere dâhil edilerek hesaplanması sebebiyle eksik hesaplandığı, dolayısıyla idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetini teklif eden isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’uncu maddesinde “…78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. …
78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Destek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
43 adet vasıflı işçi ile 43 adet vasıfsız (Düz işçi) toplam 86 adet işçi personel ile Personel Destek Hizmet Alımı İşi.
Belediyemiz Fen İşleri Müdürlüğünün iş Programı dahilinde yapacağı Belediyemiz sınırları içerisinde bulunan Yollar, Parklar, Kaldırım bakım ve onarımları, Çöp Toplama, Sivrisinek ile Karasinek mücadelesinde yapılacak ilaçlamalarda ilaçlama kontrol ekibi oluşturmak ve bu işleri yapmak, yürütmek üzere Aşağıda yazılı vasıflarda 86 (Seksen altı) kişi ile Personel Destek Hizmet Alımı ihalesi işinin yapılması gerekmektedir.
1 - 2 Adet Greyder Operatörü Personele, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 60 fazlası;
2 - 2 Adet Loder Operatörü ile 5 Adet Kazıyıcı Yükleyici Operatörü olmak üzere Toplam 7 Adet Personele, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40 fazlası;
3 - 18 Adet İnşaat Ustasına, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 30 fazlası;
4 - 1 adet Engelli İnşaat Ustasına, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 30 fazlası;
5 - 12 Adet E Sürücü Belgeli Şoföre, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 25 fazlası;
6 - 1 Adet C Sürücü Belgeli Şoföre, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 25 fazlası;
7 - 2 Adet Tamirci Personele, Yürürlükteki Asgari Ücret üzerinden % 15 fazlası;
8 - 42 Adet Düz işçiye, Yürürlükteki Asgari Ücret Üzerinden;
9 - 1 Adet Engelli Düz işçiye, Yürürlükteki Asgari Ücret Üzerinden;
Ödeme yapılması öngörülmüştür. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Damga Vergisi, Ulaşım, Sigorta, Vergi, Karar Pulu, KİK Payı, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Vergi, Resim ve Harç Giderleri İsteklilerce Teklif edilecek Fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici ihale konusu işin gereklerini yerine getirmek için 86 kişi işçi personel görevlendirecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği İkinci Bölüm Yaklaşık Maliyet Madde 10 dikkate alınarak, Çalıştırılacak olan 86 kişi işçi personelden;
1 - 2 Adet Greyder Operatörü Personele, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 60 fazlası;
2 - 2 Adet Loder Operatörü ile 5 Adet Kepçe Operatörü olmak üzere Toplam 7 Adet Personele, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40 fazlası;
3 - 18 Adet İnşaat Ustasına, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 30 fazlası;
4 - 1 adet Engelli İnşaat Ustasına, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 30 fazlası;
5 - 12 Adet E Sürücü Belgeli Şoföre, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 25 fazlası;
6 - 1 Adet C Sürücü Belgeli Şoföre, Yürürlükteki Asgari Ücretin % 25 fazlası;
7 - 2 Adet Tamirci Personele, Yürürlükteki Asgari Ücret üzerinden % 15 fazlası;
8 - 42 Adet Düz işçiye, Yürürlükteki Asgari Ücret Üzerinden;
9 - 1 Adet Engelli Düz işçiye, Yürürlükteki Asgari Ücret Üzerinden;
Ödeme yapılması öngörülmüştür.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri: Çalışan Personele ayni olarak ve teknik şartnamede belirtilen iş kıyafeti ve malzemeler Teklif Fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Çalışan Personele ayni olarak ve teknik şartnamede belirtilen iş kıyafeti ve malzemeler Teklif Fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim oranı ( İş kazaları ile Meslek hastalıkları Sigorta Primi ) Kural olarak Sigortalının Prime esas kazancının %2'sidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Greyder Operatörü (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
2,00
12
2
Loder Operatörü, Kazıcı Yükleyici Operatörü (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
7,00
12
3
inşaat ustası(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
18,00
12
4
inşaat ustası engelli(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
1,00
12
5
E sürücü Belgeli şoför(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
12,00
12
6
C Sürücü Belgeli şoför(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
1,00
12
7
Araç tamircisi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
Ay
2,00
12
8
Vasıfsız düz işçi(Brüt asgari ücret)
Ay
42,00
12
9
Engelli vasıfsız düz işçi(Brüt asgari ücret)
Ay
1,00
12
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 2 Adet Greyder Operatörü personeline Brüt asgari ücretin %60 fazlası (1 Adet) personel için
gün
14,5
2
Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 2 Adet Loder Operatörü, 5 Adet Kazıcı Yükleyici Operatörü Toplam 7 Personelden Brüt Asgari ücretin %40 fazlası (3 Adet) personel için
gün
14,5
3
Ulusal Bayram ve genel tatil günleri Toplam 18 Personelden Brüt asgari ücretin %30 fazlası İnşaat ustası (9 Adet) personel için
gün
14,5
4
Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 1 Adet engelli inşaat ustasına Brüt asgari ücretin %30 fazlası Engelli inşaat ustası (1 Adet) personel için
gün
14,5
5
Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 12 adet E sürücü Belgeli şoföre brüt asgari ücretin %25 fazlası E sürücü belgeli şoförden (6 Adet) personel için
gün
14,5
6
Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 1 adet C sürücü Belgeli şoföre brüt asgari ücretin %25 fazlası C sürücü belgeli şoförden (1 Adet) personel için
gün
14,5
7
Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 2 adet Tamirci personele brüt asgari ücretin %15 fazlası Tamirci Personelin (1 Adet) personel için
gün
14,5
8
Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 42 adet Vasıfsız düz işçi brüt asgari ücret üzerinden (21 Adet) personel için
gün
14,5
9
Ulusal Bayram ve genel tatil günleri1 adet Vasıfsız Engelli Düz işçi brüt asgari ücret üzerinden (1 Adet) personel için
gün
14,5
” listesi bulunmaktadır.
Teknik Şartnamenin “Kontrol Aracı” başlıklı 2.2.3’üncü maddesinde ise “Yüklenici firma bu iş ile ilgili program doğrultusunda denetim ve diğer işlerde kullanılmak üzere, Fen İşleri Müdürlüğü emrine bir adet (5 yaşından büyük olmayan) binek araç tahsis edecektir. Bu aracın her türlü işletme masrafı yükleniciye aittir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
22.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin birim fiyat teklif cetveli ile birim fiyat teklif mektubundaki fiyatların farklı olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyeti altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin asgari işçilik maliyetini teklif etmeleri nedeniyle puanlama yapıldığı ve ihalenin en yüksek puanı alan Öncel Petrol İnşaat İnşaat Malzemeleri Gıda Sanayi Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, en yüksek fiyatı teklif eden başvuru sahibinin ise geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu dolayısıyla yaklaşık maliyetin tespitinde Tebliğ’in yukarıda aktarılan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” 78’inci maddesindeki düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Söz konusu işin yürütülmesi aşamasında, Teknik Şartname’nin “Kontrol Aracı” başlıklı 2.2.3’üncü maddesi uyarınca yüklenici tarafından bir adet aracın idareye tahsis edilmesi gerektiği görülmektedir.
Yaklaşık maliyet bileşenleri incelediğinde ise, idarece KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak, her bir kalemdeki maliyetin hesaplandığı, söz konusu maliyetler üzerinde kar eklenerek yaklaşık maliyete ulaşıldığı görülmüştür. Yaklaşık maliyet hesabında, kontrol aracına ilişkin herhangi bir maliyete rastlanılmamıştır.
Tebliğ’in aktarılan maddesi uyarınca, teklif fiyata dahil giderlerin idari şartnamede düzenlenmesi, teknik şartnamede teklife dahil olacak masraflara yer verilmemesi, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmaması gerekmektedir.
Diğer taraftan maddenin devamında, ihale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurların teklif bileşeni olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.
Aktarılan maddeler çerçevesinde, Teknik Şartname’nin söz konusu maddesinde İdari Şartname’de yer almayan maliyete ilişkin bir düzenlemenin yapıldığı görülmekle birlikte, başvuru sahibinin 18.12.2015 tarihinde ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği, ihale dokümanında bulunan söz konusu düzenlemeye şikayet başvurusunda bulunmadığı, mevcut dokümana göre teklifini sunduğu anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelinde idarenin emrine tahsis edilecek araç için ayrı bir satır açılmadığı da tespit edilmiştir.
Yaklaşık maliyet incelendiğinde ise tahsis edilecek araca ilişkin herhangi bir maliyetin yer almadığı tespit edilmiş olup, personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu işin 2.456.960,09 TL tutarındaki yaklaşık maliyeti içinde araca ilişkin maliyetin son derece önemsiz bir unsur olarak yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde araç için ayrı bir satır açılmadığı ve İdari Şartname’de söz konusu maliyete ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı gibi araç için Teknik Şartname’deki düzenlemelere atıfta da bulunulmadığı tespit edildiğinden; isteklilerce teklif fiyatı belirlenirken, mevzuat uyarınca İdari Şartname’deki düzenlemeleri dikkate almaları gerektiği, bu bağlamda, kontrol aracına ilişkin maliyetin Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklama uyarınca amortisman ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında kabul edilip her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, Teknik Şartname’de düzenlenen kontrol aracına ilişkin maliyetin Tebliğ’in 78.30’uncu maddesi uyarınca işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi olarak kabul edilip her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Teknik Şartname’de düzenlenen kontrol aracına ilişkin maliyetin Tebliğ’in 78.30’uncu maddesi uyarınca işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi olarak kabul edilip her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İnceleme konusu ihalenin 12 ay süre ile 43 adet vasıflı işçi ile 43 adet vasıfsız (düz işçi) olmak üzere toplam 86 adet işçi ile “yollar, parklar, kaldırım bakım ve onarımları, çöp toplama, sivrisinek ile karasinek mücadelesinde yapılacak ilaçlamalarda ilaçlama kontrol ekibi oluşturmak ve bu işleri yapmak, yürütmek” işlerini kapsayan personel destek hizmet alımı işi olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 1.965.568,07 TL olduğu, yaklaşık maliyetin içinde işçilik dışında sadece 491.392,02 TL kâr bulunduğu anlaşılmıştır.
Şikayete ilişkin Teknik Şartname’nin “Kontrol Aracı” başlıklı 2.2.3’üncü maddesinde “Yüklenici firma bu iş ile ilgili program doğrultusunda denetim ve diğer işlerde kullanılmak üzere, Fen İşleri Müdürlüğü emrine bir adet (5 yaşından büyük olmayan) binek araç tahsis edecektir. Bu aracın her türlü işletme masrafı yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu düzenlemeden, idarenin kontrol elemanlarınca işin takibi ve kontrolü için12 ay süre ile kullanılmak üzere en çok beş yaşında sürücüsüz 1 adet binek tipi aracın tahsis edilmesinin istenildiği, aracın kullanımı süresince doğabilecek her türlü bakım ve onarımı, vergi, harç, yazlık ve kışlık lastik gideri ve yakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve bu masrafların da teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında bulunan teklif birim fiyat cetvelinin 18 satırdan oluştuğu ve bu satırların da tamamen farklı işçilik kalemlerinden oluştuğu anlaşılmış olup, Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan 1 adet binek tipi araç için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmamış ve aynı hususa da idari şartnamenin teklif fiyata dahil unsurlar kısmı olan 25’inci maddesinde de yer verilmemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci madde açıklamasında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinde teklif fiyata dahil maliyet kalemlerinin İdari Şartname’de belirtileceği, Teknik Şartname’de teklife dahil olacak giderlere yer verilmeyeceği, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerin İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler ile çelişmemesinin gerektiği açıklanmıştır.
Ayrıca söz konusu Tebliğ’de istekliler tarafından teklif edilen fiyatın asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesinde ortaya çıkacak yardımcı giderler ve işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu açıklanmış olup, söz konusu gider unsurları arasında yer alan hizmetin yürütülmesinde meydana gelecek yardımcı giderlerden sadece İdari Şartname’de yer verilenlerin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.
Öte yandan ihale dokümanı kapsamında yukarıda yer verilen standart form birim fiyat teklif cetveli sunulmuş olup teklif fiyatlarının oluşturulması sürecinde istekli olabilecekler tarafından kendilerine verilen bu standart form birim fiyat teklif cetvelinin kullanılması gerekmektedir.
Bahse konu ihalede sunulan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, 22.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin birim fiyat teklif cetveli ile birim fiyat teklif mektubundaki fiyatların farklı olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyeti altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin asgari işçilik maliyetini teklif etmeleri nedeniyle puanlama yapıldığı ve ihalenin en yüksek puanı alan Öncel Petrol İnşaat İnşaat Malzemeleri Gıda Sanayi Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdari şartnamenin de birim fiyat teklif cetvelinin de ihale dokümanı içerisinde yer aldığı ve ihale dokümanına yönelik olarak süresi içerisinde idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda, ihale dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu, söz konusu binek aracın kullanımı süresince doğabilecek her türlü bakım ve onarımı, vergi, harç, yazlık ve kışlık lastik gideri ve yakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının istenildiği bu durumda mevsim şartları, kat edilecek yolun fiziki yapısı, kat edilecek uzaklık gibi unsurların tam olarak belli olmaması nedeni ile bu masrafın istekliler tarafından farklı algılanabileceği ve tekliflerine bu maliyet unsurunu farklı yansıtabilecekleri, nitekim, söz konusu ihaleye verilen tekliflerin eki olan birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi neticesinde, işçilik dışında maliyet içermeyen birim fiyat teklif cetvelinin geçerli teklif olarak belirlenen 4 istekli dışındaki diğer istekliler tarafından farklı verildiği, teklif fiyatlarının farklı olmasının 1 adet binek aracı maliyetinin farklı yansıtılmasından kaynaklandığı değerlendirildiğinden teknik şartnamede belirtilen binek aracın teklif fiyatını oluşturan maliyet unsurları arasında sayılması gerektiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenlenmesi gereken araç maliyetinin sağlıklı ve rasyonel olarak hesaplanabilmesi için, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edilen ihale konusu işe ilişkin birim fiyat cetvelinde bu unsura ilişkin ayrı satır açılması gerektiği, diğer yandan bu bilgilerin de idari şartnamenin 25’inci maddesinde de yer alması gerektiği, bu unsurların dokümanda olmayışının teklif hazırlanmasına engel bir durum oluşturduğu değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılık nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz. (¤¤)