(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 19
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-785
Şikayetçi:
Can Özel Güvenlik Hizmetleri Alarm Sist. ve Eğitim Ltd. Şti., Orhaniye Mah. Hürriyet Cad. Kahyaoğlu İş Merk. K:3 No:11MUĞLA
İhaleyi yapan idare:
75. Yıl Milas Devlet Hastanesi Baştabipliği, Suçum Mevkii Milas/MUĞLA
Başvuru tarih ve sayısı:
22.12.2008 / 36632
Başvuruya konu ihale:
2008/154294 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
12.02.2009 tarih ve H.53.65.0226/2009-2E sayılı İddiaların İncelenmesi Esas Raporunda;
75. Yıl Milas Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 16.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Can Özel Güvenlik Hizmetleri Alarm Sist. ve Eğitim Ltd. Şti.’nin 21.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2008 tarih ve 36632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2008 tarihli dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
Tespit edilen mevzuata aykırılıkların değerlendirilerek gereği yapılmak üzere ihaleyi yapan idareye bildirilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
İddiaların İncelenmesi Esas Raporu ve ekleri incelendi:
Şikayet dilekçesinde özetle; idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, giyim bedelinin düşük olduğu, piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, giyim gideri için bedel öngördükleri ve ihale üzerlerinde kaldığı takdirde işe başlamadan önce personele giydirecekleri özel güvenlik üniformaları ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını işe başlamadan önce yaptıracaklarına dair noter onaylı taahhütname vermiş olmalarına karşılık somut olmayan gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.
Şikayet başvurusunun İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine uygun olmaması ve tespit edilen eksikliğin anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca onbeş günlük itirazen şikayet süresi içerisinde giderilmemesi nedeniyle Kurulun 05.01.2009 tarih ve 2009/AKH.III-5365.1 sayılı kararıyla iddiaların incelenmesine geçilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“26.3.1 Yüklenici firma istihdam ettiği 17 güvenlik personeli ile 1 güvenlik şefine yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
26.3.2 Yol ücreti (gidiş-dönüş şehir içi günlük) brüt: 2,50 YTL (Aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.)
26.3.3 Teknik şartnamenin kıyafetler ve kullanılacak ekipmanlar bölümünde belirtilen giysi ve ekipmanlar yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
26.3.4 İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
26.3.5 2009 mali yılında mevcut yılbaşı-milli ve dini bayramlara ait 13,5 günlük tatil günlerinde güvenlik elemanları idarenin teknik şartnamede belirlenen program çerçevesinde çalıştırılacak ve çalıştırılan bu günler için çalışacak personele 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesine uygun olarak verilecek ek ücret (17 güvenlik elemanı ve 1 güvenlik şefi için yürürlükteki asgari ücret üzerinden hesap edilecek toplam 400 tam yevmiyedir.)
1 (bir) güvenlik şefi için yürürlükteki asgari ücret üzerinden hesap edilecek 1 (bir) yıllık 6 (altı) tam yevmiye ek ücret,
17 elemanın tamam için brüt asgari ücret üzerinden yıllık 394 tam yevmiye olarak hesap edilecek ve bu tutarlar teklif fiyata SSK kesintileri ile dahil edilecektir.
26.5 Bu işte işverenin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5 olarak uygulanacaktır.
26.6 Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verildiği,
İdari şartnamenin 49 uncu maddesinde işin 01.01.2009 tarihinde başlayıp, 31.12.2009 tarihinde biteceği, işin süresinin 365 gün olduğu,
Teknik şartnamede “Kıyafetler” başlığı altında 17 güvenlik personeli için iki kapalı ve cepli olmak üzere 1 kısa kollu 1 uzun kollu gömlek, 1 adet pantolon, 1 adet kravat, 1 çift ayakkabı, 1 adet teçhizat kemeri, 1 adet yün kazak, 1 adet ışığı yansıtan özel güvenlik ibaresi yazılı yelek, 1 adet mont istenildiği,
Görülmüştür.
Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 18 işçiye ilişkin asgari ücret, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.
Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; 18 (17 güvenlik personeli ile 1 güvenlik şefi) işçi için brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, 400 tam yevmiye üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyeti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 201.700,94 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihaleye teklif veren isteklilerden Öz-Ay Özel Güv. Ltd. Şti., Pagü Özel Güv. Tic. Ltd. Şti., Doğu Güvenlik Tic. Ltd. Şti., Milas Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve başvuru sahibinin tekliflerinin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük bulunduğu, 4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan hükmü gereği firmalara gönderilen 17.10.2008 tarihli yazılar ile, belgeleriyle birlikte teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarda bulunmalarının istenildiği, Doğu Güvenlik Tic. Ltd. Şti., Milas Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 203.000,00 TL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için 378,00 TL, giyim gideri için ise kişi başına 53,5 TL olmak üzere 17 kişi için 909,50 TL teklif açıklamasında bulunduğu ve bunu tevsik edici belgeleri sunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedellerinin;
Kıyafet Miktar Kişi Birim Fiyat (TL) Tutar (TL)
Kısa kollu gömlek 1 Ad. 17 5,50 93,50
Uzun kollu gömlek 1 Ad. 17 5,50 93,50
Pantolon 1 Ad. 17 5,50 93,50
Kravat 1 Ad. 17 2,00 34,00
Ayakkabı 1 Çift 17 12,00 204,00
Teçhizat kemeri 1 Ad. 17 2,00 34,00
Yün kazak 1 Ad. 17 7,50 127,50
Işığı yansıtan reflektif
özel güvenlik ibaresi
yazılı yelek 1 Ad. 17 3,50 59,50
Mont 1 Ad. 17 10,00 170,00
Toplam 909,50
Olduğu,
Aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin 17 işçi için giyim maliyetleri ve yaklaşık maliyette yer alan giyim maliyetinin ise;
Doğu Güvenlik Tic. Ltd. Şti.: 87,48 TL
Can Özel Güv. Hizm. Al. Sist. ve Eğ. Ltd. Şti.: 909,50 TL
(Başvuru sahibi)
Milas Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.: 2.771,00 TL
(İhale üzerinde bırakılan istekli)
Yaklaşık maliyet: 3.842,85 TL
Olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan maliyetleri belgelendirmiş olduğu görülmekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen giyim bedelinin yaklaşık maliyet hesabında yer alan giyim giderine ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen giyim giderine göre düşük olduğu görülmüş olup, idarece başvuru sahibi tarafından giyim için öngörülen bedelin düşük bir fiyatta olduğu, piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması ve sonuç olarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle;
İddiaların yerinde bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“26.3.1 Yüklenici firma istihdam ettiği 17 güvenlik personeli ile 1 güvenlik şefine yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
26.3.2 Yol ücreti (gidiş-dönüş şehir içi günlük) brüt: 2,50 YTL (Aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.)
26.3.3 Teknik şartnamenin kıyafetler ve kullanılacak ekipmanlar bölümünde belirtilen giysi ve ekipmanlar yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
26.3.4 İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
26.3.5 2009 mali yılında mevcut yılbaşı-milli ve dini bayramlara ait 13,5 günlük tatil günlerinde güvenlik elemanları idarenin teknik şartnamede belirlenen program çerçevesinde çalıştırılacak ve çalıştırılan bu günler için çalışacak personele 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesine uygun olarak verilecek ek ücret (17 güvenlik elemanı ve 1 güvenlik şefi için yürürlükteki asgari ücret üzerinden hesap edilecek toplam 400 tam yevmiyedir.)
1 (bir) güvenlik şefi için yürürlükteki asgari ücret üzerinden hesap edilecek 1 (bir) yıllık 6 (altı) tam yevmiye ek ücret,
17 elemanın tamam için brüt asgari ücret üzerinden yıllık 394 tam yevmiye olarak hesap edilecek ve bu tutarlar teklif fiyata SSK kesintileri ile dahil edilecektir.
26.5 Bu işte işverenin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5 olarak uygulanacaktır.
26.6 Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verildiği,
İdari şartnamenin 49 uncu maddesinde işin 01.01.2009 tarihinde başlayıp, 31.12.2009 tarihinde biteceği, işin süresinin 365 gün olduğu,
Teknik şartnamede “Kıyafetler” başlığı altında 17 güvenlik personeli için iki kapalı ve cepli olmak üzere 1 kısa kollu 1 uzun kollu gömlek, 1 adet pantolon, 1 adet kravat, 1 çift ayakkabı, 1 adet teçhizat kemeri, 1 adet yün kazak, 1 adet ışığı yansıtan özel güvenlik ibaresi yazılı yelek, 1 adet mont istenildiği,
Anlaşılmıştır.
Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 18 işçiye ilişkin asgari ücret, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.
Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; 18 (17 güvenlik personeli ile 1 güvenlik şefi) işçi için brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, 400 tam yevmiye üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyeti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 201.700,94 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda ihaleye teklif veren isteklilerden Öz-Ay Özel Güv. Ltd. Şti., Pagü Özel Güv. Tic. Ltd. Şti., Doğu güvenlik Tic. Ltd. Şti., Milas Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi tekliflerinin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük bulunduğu, 4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan hükmü gereği firmalara gönderilen 17.10.2008 tarihli yazılar ile, belgeleriyle birlikte teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarda bulunmalarının istenildiği (EK:10), Doğu güvenlik Tic. Ltd. Şti., Milas Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 203.000,00 TL’lik teklif bedeline ilişkin yaptığı açıklamada, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için 378,00 TL, giyim gideri için ise kişi başına 53,5 TL olmak üzere 17 kişi için 909,50 TL teklif açıklamasında bulunduğu ve bunu tevsik edici belgeleri sunduğu, ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, firma tarafından öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve giyim bedeli eklendiğinde; 201.700,94 + 378,00 + 909,50=202.988,44 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 203.000,00 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedellerinin;
Kıyafet Miktar Kişi Birim Fiyat (TL) Tutar (TL)
Kısa kollu gömlek 1 Ad. 17 5,50 93,50
Uzun kollu gömlek 1 Ad. 17 5,50 93,50
Pantolon 1 Ad. 17 5,50 93,50
Kravat 1 Ad. 17 2,00 34,00
Ayakkabı 1 Çift 17 12,00 204,00
Teçhizat kemeri 1 Ad. 17 2,00 34,00
Yün kazak 1 Ad. 17 7,50 127,50
Işığı yansıtan reflektif
özel güvenlik ibaresi
yazılı yelek 1 Ad. 17 3,50 59,50
Mont 1 Ad. 17 10,00 170,00
Toplam 909,50
Olduğu,
Aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin 17 işçi için giyim maliyetleri ve yaklaşık maliyette yer alan giyim maliyetinin ise;
Doğu güvenlik Tic. Ltd. Şti.: 87,48 TL
Can Özel Güv. Hizm. Al. Sist. ve Eğ. Ltd. Şti.: 909,50 TL
Milas Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.: 2.771,00 TL
(İhale üzerinde bırakılan istekli)
Yaklaşık maliyet: 3.842,85 TL
Olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen giyim bedelinin yaklaşık maliyet hesabında yer alan giyim giderine ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen giyim giderine göre düşük olduğu görülmüş olmakla birlikte, teknik şartnamede belirlenen kıyafetlerin başvuru sahibince öngörülen fiyatlar ile temin edilebilmesinin mümkün bulunduğu, ayrıca giyim giderinin Kagan Fashion Center-Necila İldem tarafından düzenlenen 27.10.2008 tarihli proforma fatura ile de tevsik edildiği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu kanaatine varılmıştır.
Bu çerçevede idarece başvuru sahibi tarafından giyim için öngörülen giyim bedelinin düşük bir fiyatta olduğu, piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmamıştır.
Netice itibariyle; yukarıda aykırılığı tespit edilen işlemler düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olup düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesini gerektirmekte ise de, iddiaların incelenmesi kapsamında yapılan inceleme sonucunda düzeltici işlem kararı verilmesi mümkün bulunmadığından tespit edilen aykırılığın Sağlık Bakanlığı’na bildirilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)