(4734 S. K. m. 54, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 3, 39, 48)
Toplantı No: 2011/044
Gündem No: 6
Karar Tarihi: 06.06.2011
Karar No: 2011-UY.II-1843
Şikayetçi: A. H. S., NASUHİ CADDESİ BÜYÜKÇARŞI İŞHANI NO:75 KAT:2 MALATYA
İhaleyi yapan idare: MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI Hekimhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, HÜKÜMET CAD. HUZUR SK. NO:6 HEKİMHAN / MALATYA
Başvuru tarih ve sayısı: 25.04.2011 / 21303
Başvuruya konu ihale: 2011/43388 İhale Kayıt Numaralı "3 ADET AÇIK HAVA BASKETBOL SAHASI YAPIMI" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 31.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.(13.33).(0218)./2011-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Milli Eğitim Bakanlığı Hekimhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “3 Adet Açık Hava Basketbol Sahası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak A. H. S.’nın 12.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.04.2011 tarih ve 21303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile bir benzerliğinin bulunmadığı, ihale konusu işin üst yapı inşaat işi olduğu, söz konusu isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin konusunun ise elektrik hattı döşenmesi işi olduğu, ihale komisyonu tarafından söz konusu belgenin uygun olmadığının ihalenin ilk oturumunda belirtildiği, ancak kesinleşen ihale kararında söz konusu ihalenin anılan firma üzerinde bırakıldığının belirtildiği, ihaleye sunulan söz konusu belgenin Kamu İhale Genel tebliğinin 7,8,11,12,16,18.35,40,42,43 ve 44 üncü maddeleri çerçevesinde incelenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Anahtar teslim götürü bedel teklif alınan başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “3 Adet Açık Hava Basketbol Sahası Oluşturulması” olarak belirtildiği, anılan maddenin (c) bendinde işin fiziki miktarı ve türü olarak; “3 Adet Basketbol Sahası Oluşturulması ve Etrafının 3 Metre Yüksekliğinde Tel Örgü İle Kapatılması” işinin belirlendiği, işin yapılacağı yer olarak anılan maddenin (ç) bendinde; “1 ) 75. Yıl İMKB YİBO Bahçesi 2 ) Hekimhan Lisesi Bahçesi 3 ) Hekimhan Anadolu İmam Hatip Lisesi Bahçesi” ‘nin belirtildiği görülmüştür.
İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesine,
Aynı şartnamenin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “Her türlü yapım, bakım, onarım işleri benzer iş deneyimi olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Bünyesinde mühendis düzeyinde diploma veya mezuniyet belgesi bulundurması” düzenlemesine,
Yer verildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Güven Enerji A.Ş. tarafından ihaleye 77.099,08 TL teklif verildiğinin tutanak altına alındığı ve aynı firma tarafından TEDAŞ Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş sözleşme tarihi 10.02.1998 ve belge tutarı 53.718.988.300 TL (1997 yılı birim fiyatları üzerinden) olan iş deneyim belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin geçici kabul tutanağında işin konusu olarak AG-OG yer altı kablosu bina direk tipi TRP postası elektrik şebeke tevsii işinin belirtildiği görülmüştür.
Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin (b) bendinde benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” şeklinde hüküm altına alınmıştır.
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin ilk fıkrasında; “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin ilk fıkrasında; “Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.” hükmü,
Yer almaktadır.
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde; “4734 sayılı Kanun ve bu çerçevede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre gerçekleştirilen ihalelerde bazı idarelerce yapılan benzer iş belirlemelerinin Kanunun 5 inci maddesindeki rekabet ilkesine ve anılan Yönetmeliğin 3 üncü maddesindeki benzer iş tanımına aykırı olduğu görülmüştür. İdarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak üzere ekte yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlenmiş olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrılmıştır. İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.
…
Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin: “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme yapılabileceği gibi, “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Örneğin: “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/IV Grubundaki 4,5,6 ve 7 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.
….
Ayrıca, listede yer alan işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilen işler için (Örn: asansör tesisatı, klima tesisatı, kazan dairesi, telefon santrali, vb. yapımı/yenilemesi), benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale edilecek işi de içeren yapım işlerine ait iş deneyim belgesi yanında sadece ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin: B/II Grubuna dahil bir yapının sadece asansör tesisatına yönelik bir ihalede, o ihale için benzer iş olarak kabul edilen grup veya gruplara ilişkin iş deneyimine sahip bir istekli teklif verebileceği gibi, asansör imalatı - montajı yaparak buna ilişkin iş deneyimine sahip olan bir istekli de teklif verebilecektir.
İhale konusu işin Benzer İş Grupları Listesinde bulunan hiçbir gruba dahil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, bu husus bir tutanağa bağlanacak, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından işin niteliğine uygun olarak ve Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ uyarınca B-V grubunun benzer iş olarak belirlenmediği, benzer iş olarak her türlü yapım, bakım, onarım işlerinin öngörüldüğü anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye yer altı kablolama yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunduğu anlaşılmaktadır. Tekliflerin değerlendirilmesinin kesinleşmiş ihale dokümanı üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiğinden, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)