(4734 S. K. m. 10, 54, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 3, 39, 48)
Toplantı No: 2014/007
Gündem No: 8
Karar Tarihi: 23.01.2014
Karar No: 2014/UY.I-448
Şikayetçi: Murat Çavuş, SAHABİYE MAH. ALPARSLAN CAD. YAŞIT SOK. BEKAŞ İŞMERKEZİ KAT:4/3 KAYSERİ
İhaleyi Yapan Daire: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12.Bölge Müdürlüğü, Sanayi Mahallesi Osman Kavuncu Caddesi 38060 KAYSERİ
Başvuru Tarih ve Sayısı: 13.12.2013/39069
Başvuruya Konu İhale: 2013/151521 İhale Kayıt Numaralı "Kırşehir Karaova Sulaması Onarımı Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12.Bölge Müdürlüğü tarafından 12.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kırşehir Karaova Sulaması Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Murat ÇAVUŞ’un 26.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2013 tarih ve 39069sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4586 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş olarak belirlenen AIX grubu işlere değil A/IV grubu işlere ait bir belge olduğu ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İşe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (b) bendinde işin adının “Kırşehir Karaova Sulaması Onarımı Yapım İşi ” olarak ifade edildiği,
Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. ” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde ise “11/6/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan, Kamu İhale Kurumuna ait “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nin eki “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin “(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında yer alan “A/IX" Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir..” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdarece alınan ihale komisyonu kararında 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale katılan bir isteklinin teklif cetvelinde aritmetik hata olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle ihalenin teklifi geçerli olan üç istekliden en avantajlı teklifi sunan Öztek Elek. İnş. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi olan Murat Çavuş’un belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kriterlerine ilişkin 10’ uncu maddesinin birinci fıkrasının mesleki ve teknik yeterliğe yönelik (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler arasında, yapım işlerinde, son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin de sunulabileceği belirtilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmeliğin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde;
“…(A) ALT YAPI İŞLERİ
VIII. GRUP: BARAJLAR
1. Dolgu barajlar
2. Beton barajlar
3. Kemer barajlar
4. Göletler
IX. GRUP: SU YAPILARI
1. AVIII. Grup işler
2. Sulama ve drenaj tesisleri
3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4. Akarsu düzenleme işleri
5. Nehir ıslahı işleri
6. Taşkın koruma tesisleri
7. Sel kapanları
8. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri
9. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri…” şeklinde gruplama yapılmıştır.
İncelenen ihalede İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.1’inci maddesinde, isteklilerin, teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunması gerektiğinin belirtildiği ve anılan şartnamenin 7.6’ncı maddesinde de, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin, benzer işlere ilişkin Tebliğin “A-IX maddesinde yer alan işler” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Öztek Elek. İnş. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından Kırşehir İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgedeki işin adının “Kırşehir İli Kaman İlçesi Tatık Köyü Kanalizasyon Yapım İşi” şeklinde belirtildiği ve uygulanan yapı tekniğinin “Kırşehir İli Kama İlçesi Tatık Köyü Altyapı (Kanalizasyon Yapım İşi)”, ilk sözleşme bedelinin 237.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 237.000,00 TL, işin geçici kabulünün 14.06.2011 ve belge tutarının ise 237.000,00 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
İdarece düzenlenen Özel Teknik Şartname’de ihalenin amacının “Karaova Sulaması Sol Ana Kanalında Heyelanlı Bölgenin CTP Boru ile Geçilmesi” ve ihalede yapılacak işlerin “Karaova Sulaması Sol Ana Kanalında Km: 17+898 ‘den itibaren 150,00 m CTP Boru ile CTP Borunun mevcut kanal ile Beton ve/veya B.A. olan bağlantıları, Kazı ve Dolgu işlerinin yapılması” olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan belgenin incelenen ihalede A/IX grubu işler olarak belirlenen benzer iş kapsamında olup olmadığının anlaşılması açısından belgeyi düzenleyen Kırşehir İl Özel İdaresi’nden “Altyapı (Kanalizasyon Yapım İşi)” işine ait sözleşme ve teknik şartname, bu iş kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hakediş raporunun (iç sayfaları ile birlikte) tamamı, işlerin bölümlerini gösteren icmaller ve idarenizce tutulan aylık hakedişlere ilişkin puantaj cetvelleri.” talep edilmiş olup, söz konusu idare tarafından gönderilen belgeler arasında yer alan pursantaj listesinde, söz konusu belgeye konu iş kapsamında makine ile her derinlikte yumuşak ve sert toprağın kazınması, makine ile her derinlikte geniş derin yumuşak ve sert küskülük zeminin hazırlanması, makine ile her derinlikte patlayıcı madde kullanılmadan sert kaya kazılması, kanalizasyon borusu döşenmesi, buhar kürlü baca tabanı alınıp yerine döşenmesi, baca bileziği, konik, betonarme kalıp, betonarme kapak, PVC boru çıkışlı C parçası, contası dahil yerine monte edilmesi, makine ile dolgu yapılması ve 250 dozlu demirsiz beton imali işlerinin yapıldığı anlaşılmıştır.
Yine incelenen ihalede düzenlenen yaklaşık maliyet hesap tablosunda da yapılan işlerin kaplamalı ve kaplamasız kanal kazısı yapılması, depodan ve kazılardan getirilen kayadan başka her cins malzeme ile sıkıştırılmış kanal dolgusu yapılması, her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak üzere C16, C25 betonu veya betonarme betonu imali, betonarme demirlerinin hazırlanması ve yerine konması, CTP boruların temini ve döşenmesi ve beton duvarlarda sızdırmazlık ve genleşme derzi yapılması olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine konu işler ile incelenen ihaleye konu işlerin karşılaştırılmasında, ayrıca ihalenin bir sulama kanalı onarımı olduğu ve kanal onarımının Benzer İş Tebliği’nde herhangi bir iş grubu içerisinde yer almadığı da dikkate alındığında, her iki iş kapsamında gerçekleştirilen imalatların ve kullanılan yapım tekniğinin aynı nitelikte olduğu, iş deneyim belgesine konu imalatlar içerisinde ihale konusu işte de yer aldığı gibi kazı-dolgu, beton, demir, boru ve conta işlerinin var olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)