(4734 S. K. m. 54, 55, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/019
Gündem No: 7
Karar Tarihi: 05.03.2014
Karar No: 2014/UH.I-1185
Şikayetçi: Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, YEŞİLBAYIR MAH. 4928 SOKAK NO:3 ZEMİN KAT ANTALYA
İhaleyi Yapan Daire: Ataşehir Belediyesi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Barbaros Mah. Şebboy Sok. No: 4/A İSTANBUL
Başvuru Tarih ve Sayısı: 05.02.2014/4600
Başvuruya Konu İhale: 2013/134977 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı İçin Belediyemiz Merkez Binası Ve Ek Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Ataşehir Belediye Başkanlığı tarafından 06.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014 Yılı İçin Belediyemiz Merkez Binası ve Ek Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2014 tarih ve 4600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/641 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede verdikleri teklifin, Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası tutarı için verdikleri teklif tutarının düşük olması ve bu hususta yaptıkları açıklamanın uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı ile belirlenen prim tutarları ve azami indirim oranlarının sigorta mevzuatı bakımından sınırlayıcı hüküm olduğu, başka bir indirim yapılamayacağına dair ibare bulunmadığı, sigorta mevzuatına göre yaptıkları indirim dışında ayrıca yaptıkları indirimin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre verdikleri açıklamanın kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı; “2014 Yılı İçin Belediyemiz Merkez Binası ve Ek Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı”, işin yapılacağı yer; Ataşehir Belediye Başkanlığı, işin miktarı ve türü ise ekte yer 82 kalem hizmet alımı olarak belirtilmiştir. Anılan Şartname’nin 20’nci maddesine göre işin tamamı için teklif verilecektir.
İdari Şartname’nin ekinde ve birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemede ihale konusu iş kapsamında çalışacak farklı mesleklere mensup (uzman hekim, pratisyen hekim, hemşire, öğretmen, mühendis, tekniker, aşçı ve büro personeli gibi) personel sayısı toplam 81 kalemde 1.007 kişi olarak belirlenmiş ve 82’nci kalemde; Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası için (toplam sigorta poliçesinin yarısı oranında) teklif istenmiştir. Aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir. Anılan Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderlerin düzenlendiği 25’nci maddesinde her bir kalem (farklı meslek grubu) için ödenecek ücret asgari ücretin (%) fazlası olarak gösterilmiştir. Bahse konu ihaleye 14 istekli teklif verilmiştir.
İhale komisyonunun 06.01.2014 tarihinde onaylanan kararına göre;
MNA Tabldot Temizlik Hizm. İnş. Bilg. Otomasyon Tur. Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. - Dragon Temizlik İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hizm. Bilgisayar Otomasyon Hizm. İnş. Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. – Simge Temizlik İnş. Bilg. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi iş deneyim belgesindeki tutarın yeterli olmaması nedeniyle,
Doğuş Sosyal Hizmetler İnşaat Yatırım Taşıma Dağıtım Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi iş deneyim belgesindeki tutarın yeterli olmaması,
Pam-Pak Sosyal ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – DMD Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Yemek Hizmetleri Otomasyon Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi birim fiyat teklif cetvelinin 5 ve 21’inci kalemleri için teklif edilen fiyatın %3 sözleşme gideri dâhil kârsız fiyatın altında olduğu,
Başel Temizlik İnşaat Turizm Bilgisayar Med. Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. - Bakış Temizlik Taşımacılık Eğitim Bilg. Gıda İlaçlama Turizm Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi birim fiyat teklif cetvelinin 42, 48, 63 ve 64’üncü kalemleri için teklif edilen fiyatın %3 sözleşme gideri dâhil kârsız fiyatın altında olduğu,
Birbey İnsan Kaynakları Prodüksiyon Reklamcılık Turizm Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. - Riva Sosyal Hizm. Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mirmedya Yayıncılık Müh. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi birim fiyat teklif cetvelinin 16’ncı kalemi için teklif edilen fiyatın %3 sözleşme gideri dâhil kârsız fiyatın altında olduğu,
Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Tic. Pazarlama Ltd. Şti.nin teklifi birim fiyat teklif cetvelinin 16 ve 81’inci kalemleri için teklif edilen fiyatın %3 sözleşme gideri dâhil kârsız fiyatın altında olduğu,
UCS Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi birim fiyat teklif cetvelinin 16’ncı kalemi için teklif edilen fiyatın %3 sözleşme gideri dâhil kârsız fiyatın altında olduğu,
Alfa Endüstriyel Temizlik İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Ayçağ Medikal Tem. Sağlık İnş. Bilgisayar Otomasyon Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi birim fiyat teklif cetvelinin 76’ncı kalemi için teklif edilen fiyatın %3 sözleşme gideri dâhil kârsız fiyatın altında olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Uzmanlar Bilişim Temizlik Nak. İnş. ve Yem. Üret. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası tutarı düşük görüldüğünden anılan isteklilerden açıklama istenilmiş;
Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası için verdiği açıklama; mali sorumluluk sigortasının indirimsiz tutarının 13.965,00 TL olduğu, Zorunlu Tıbbi Mali Sorumluluk Sigortası Tebliğinin Sigorta Tarife ve Talimatlar Bölümünün A maddesinin 4’üncü bendine göre azami indirimin %20 olacağının belirtildiği, isteklinin savunmasında sigorta tutarının %20 indirimli halinin 11.172,00 TL olması gerekirken maksimum indirimin altında 9.400,00 TL teklif verildiğinin anlaşıldığı gerekçesiyle uygun bulunmamış,
Uzmanlar Bilişim Temizlik Nak. İnş. ve Yem. Üret. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklaması uygun bulunmuş ve anılan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.”hükmü bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihale, birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmış olup, birim fiyat teklif cetveli ihalenin 82’nci kalemdeki sigorta bedeli için aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4Birim Fiyat
Tutarı
1
Tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar, tıbbi kötü uygulama nedeniyle kişilere verebilecekleri zararlarla, bu nedenle kendilerine yapılacak rücuları karşılamak üzere mesleki mali sorumluluk sigortası (Toplam Sigorta Poliçesinin Yarısı Oranında Teklif Sunulacaktır)(Toplam Poliçe Bedelin Yarısı Teklif edilecektir)
Kalem
1
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
İdarece yapılan değerlendirmede; isteklilerden ikisinin Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası tutarı için verdiği teklif aşırı düşük olarak görülmüş ve bu firmalardan açıklama talep edilmiştir. Bu kapsamda açıklama istenilen isteklilerden Uzmanlar Bilişim Temizlik Nak. İnş. ve Yem. Üret. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklaması idarece uygun bulunmuş ve ihale anılan iş ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.
Yukarıda belirtildiği üzere; başvuru sahibi Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası için verdiği açıklama; mali sorumluluk sigortasının indirimsiz tutarının 13.965,00 TL olduğu, Zorunlu Tıbbi Mali Sorumluluk Sigortası Tebliğinin Sigorta Tarife ve Talimatlar Bölümünün A maddesinin 4’üncü bendine göre azami indirimin %20 olacağının belirtildiği, isteklinin savunmasında sigorta tutarının %20 indirimli halinin 11.172,00 TL olması gerekirken maksimum indirimin altında 9.400,00 TL teklif verildiğinin anlaşıldığı gerekçesiyle uygun bulunmamıştır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesi kapsamında “47.1.c) 82 Kalemde yer alan;12.13. 30/01/2010 tarihinde resmi gazetede yayımlanan 5947 sayılı üniversite ve sağlık personelinin tam gün çalışmasına ve bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanun da yer alan; tabip, diş tabibi ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar, tıbbi kötü uygulama nedeniyle kişilere verebilecekleri zararlarla, bu nedenle kendilerine yapılacak rucuları karşılamak üzere mesleki mali sorumluluk sigortası teklif alınan toplam personel için poliçe meblağının ilgili kanun çerçevesince yarısı oranında teklif verilecek diğer yarısı teklif alınan personel maaşlarından kesilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışma Koşulları ve Saatleri” başlıklı 5’inci maddesinin 21 numaralı alt maddesinde “Resmi gazetede 27648 sayı ve 21 temmuz 2010 tarihinde yayınlanan “Tıbbi kötü uygulamaya ilişkin zorunlu mali sorumluluk sigortasında kurum katkısına ilişkin usul ve esaslara dair tebliğ” de belirtildiği üzere sigorta bedelinin yarısı işveren tarafından karşılanır denildiğinden bu kapsamda çalışan tabip, Uzm. Tabip ve diş hekimlerine işveren tarafından ödenmesi gereken kurum katkısı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” Düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin Personelin Görev ve Yetkilerine ilişkin 6’ncı maddesinin 83 numaralı alt maddesinde “83- Tıpta Uzman Doktorlar İçin Mali Sorumluluk Sigortası: 12.13.30/01/2010 tarihinde resmi gazetede yayımlanan5947 sayılıüniversite ve sağlık personelinin tam gün çalışmasına ve bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanun da yer alan; tabip, diş tabibi ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar, tıbbi kötü uygulama nedeniyle kişilere verebilecekleri zararlarla, bu nedenle kendilerine yapılacak rücuları karşılamak üzere mesleki mali sorumluluk sigortası yaptırmak durumundadırlar. Bu yönetmelik kapsamında Türkan SAYLAN Tıp Merkezinde çalışacak olan Diş Hekimi(14 Kişi ), Pratisyen Hekim (4 kişi) ve Uzman Doktorlar(16 Kişi) olmak üzere toplamda 34 Kişi bu kapsamda sigorta yaptırılacaktır.
Yürürlüğe giren yasa gereği bu kapsamda görevlendirilecek olan personelin mali sorumluluk sigortası yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
Not:71. Kalemdeki branşı belirlenmemiş Uzman Hekimin Mali Sorumluluk sigorta primi en yüksek diliminden (IV gruptan ) hesaplanacaktır. (Örn: Ortopedist, Genel Cerrah gibi)
Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin zorunlu Mali Sorumluluk sigortasında kurum katkısına ilişkin usul ve esaslara dair tebliğin madde 3 göre - (1) Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan tabipler, diş tabipleri ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar, yaptıracakları sigorta sözleşmesinin primlerini sigortacıya veya sigorta acentesine ödedikten sonra, ödedikleri prim tutarının yarısını döner sermayesi bulunan kurumlarda döner sermayeden, döner sermayesi bulunmayan kurumlarda kurum bütçesinden geri alır. Geri ödemeler, sigortaya ilişkin poliçe veya sigorta şirketi ya da sigorta acentesinin kaşesini taşıyan prim ödeme makbuzunun bir örneğinin ibrazı üzerine ilgili kurum tarafından en geç otuz gün içinde yapılır.
Yukarıda bahsedildiği üzerine Mali sorumluluk Sigorta Priminin yarısı yüklenici firma tarafından karşılanacak idare ilk hakedişte kendisine ödeyecek olup diğer yarısı teklif alınan personel maaşlarından kesilecektir. Bu nedenle bu kalemde istekli firma toplam poliçe tutarının yarısı için birim Fiyat Cetvelindeki hanesine teklif verecektir.” Düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin Yüklenici Firmanın Uyması Gereken Kurullara İlişkin 12’nci maddesi kapsamında “12.13.30/01/2010 tarihinde resmi gazetede yayımlanan5947 sayılı üniversite ve sağlık personelinin tam gün çalışmasına ve bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanun da yer alan; tabip, diş tabibi ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar, tıbbi kötü uygulama nedeniyle kişilere verebilecekleri zararlarla, bu nedenle kendilerine yapılacak rücuları karşılamak üzere mesleki mali sorumluluk sigortası yaptırmak durumundadırlar. Bu yönetmelik kapsamında Türkan SAYLAN Tıp Merkezinde çalışacak olan Diş Hekimi(14 Kişi), Pratisyen Hekim (4 kişi) ve Uzman Doktorlar(16 Kişi) olmak üzere toplamda 34 Kişi bu kapsamda sigorta yaptırılacaktır.
Yürürlüğe giren yasa gereği bu kapsamda görevlendirilecek olan personelin mali sorumluluk sigortası yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
21.07.2010 tarih ve 27648 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2010/1 sayılı “Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Kurum Katkısına İlişkin Usul ve Esaslara Dair Tebliğ” ve “Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı”nın A.4’üncü maddesinde sigorta primlerine ilişkin tarife yer almaktadır. Tarifeye göre,
Prim Tutarları (4. Basamak)
Risk Grubu
Prim Miktarı (TL)
I. Grup
150
II. Grup
300
III. Grup
500
IV. Grup
750
Olup, prim indirimi ve prim artırımı aşağıdaki tabloda yer alan basamak esasına göre uygulanmaktadır.
Basamak
İndirimli Prim
Zamlı Prim
7
% 20
6
% 15
5
% 10
4
-
-
3
% 15
2
% 30
1
% 50
Anılan Tarife ve Talimatın “A. Tarife” başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Bir önceki yıl ya da bir önceki sözleşme süresi içinde herhangi bir (EK İfade: 19.07.2011 tarihli RG. 27999) ihbar ya da tazminat ödemesi yapılmaması durumunda, sonraki sigorta sözleşmesinde uygulanacak prim indirimi oranı bir üst basamağa göre belirlenir. Eğer bir önceki yıl ya da bir önceki sözleşme süresi içinde tazminat ödenmişse, sonraki sözleşme süresi içinde tazminat ödeme sayısı kadar aşağı basamak tarife uygulanır. Üç ve daha fazla tazminat ödemesi için azami zamlı prim % 50, üç ya da daha fazla yıl tazminat ödenmemesi durumunda azami indirim % 20’dir. Sigorta süresinin bir yıldan kısa olduğu sigorta sözleşmelerinde prim indirimi uygulanmaz. (EK cümle: 19.07.2011 tarihli RG. 27999) İhbarın gerçekleştiği ancak tazminatın ödenmediği durumlarda herhangi bir indirim veya zam uygulanmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenleme ve ilgili mevzuata göre; ihale konusu iş kapsamında görev yapacak olan uzman doktorlar, diş hekimleri ve pratisyen hekimler için TıbbiKötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası yapılacak, poliçe meblağının yarısını yüklenici karşılayacak, sigorta prim tutarları 21.07.2010 tarih ve 27648 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2010/1 sayılı “Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Kurum Katkısına İlişkin Usul ve Esaslara Dair Tebliğ”de ve “Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı”nda yapılan düzenlemeler çerçevesinde belirlenecektir. Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı’nda sigorta prim tutarları risk gruplarına göre dörde ayrılmış ve risk grupları tablo halinde belirlenmiştir. Sigorta yapma zorunluluğu bulunan hekimlerin risk grupları anılan Tebliğ’de tablo halinde düzenlenmiş olup, her biri için risk grubuna göre sigorta prim tutarı belirlenmektedir. Yukarıda anılan Tebliğe göre azami zamlı tarife en çok %50 oranında, azami indirim ise %20 oranında olabilmektedir. İdarenin (34 kişi için) yaklaşık maliyet hesabında pratisyen hekim, diş hekimi ve farklı branşlardaki uzman hekimlerin risk gruplarının ve buna bağlı olarak sigorta prim tutarlarının anılan Tebliğ’deki ve ihale dokümandaki düzenlemeye uygun olarak belirlendiği, sigorta prim tutarları için herhangi bir indirim ya da artış oranı uygulanmadığı, sigorta poliçesinde yer alacak normal prim tutarlarına göre (13.965 TL’nin yarısı olacak şekilde) 6.982,50 TL maliyet hesaplandığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihalede teklif veren isteklilerin de eğer bir indirim veya artış söz konusu değilse; idarenin tespit ettiği sigorta maliyeti ile uyumlu şekilde teklif vermesi gerekir.
Başvuru sahibinin sigorta maliyeti için 4.705,00 TL teklif ettiği, idareye verdiği açıklama ve şikâyet dilekçesindeki ifadeler incelendiğinde sigorta fiyatları üzerinden %20 oranında hasarsızlık indirimi yapıldığının belirtildiği, fakat söz konusu indirim oranı dışında ayrıca indirim yapıldığı, ilave indirim oranına Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesinin izin verdiğinin iddia edildiği anlaşılmaktadır.
Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası pirim tutarlarına ilişkin usul ve esaslar “Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Kurum Katkısına İlişkin Usul ve Esaslara Dair Tebliğ”de ve “Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı”nda yapılan düzenlemeler çerçevesinde tespit edilmiş olduğundan, sigorta prim tutarlarının ilgili olduğu mevzuata göre hesaplanması zorunluluğu bulunmaktadır. İsteklilerce indirimsiz prim tutarlarının teklif edilmesi, mevzuat ile belirlenmiş olan prim tutarlarının altındaki prim tutarlarının ise gerekçesinin açıklanması gerekmektedir. Mevzuat azami %20 oranında indirim yapılabilmesine imkân vermiştir. Başvuru sahibinin sigorta primi için belirlediği maliyet tutarı ise yukarıda yer verilen mevzuat ile sınırlandırılmış olan prim tutarından daha düşüktür.
Ancak, kamu ihale mevzuatı uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmeyeceğinden; başvuru sahibinin teklifinin idarece belirlenen toplam kârsız yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Bahse konu ihalede; idarece toplam 81 kalemde personel için belirlenmiş olan kârsız maliyet tutarı 35.889.902,01 TL, 1 kalem Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası tutarı (toplam sigorta poliçesinin yarısı oranında) 6.982,50 TL olmak üzere 82 kalem için toplam kârsız yaklaşık maliyet tutarı 35.896.884,51 TL olarak belirlenmiş olup, başvuru sahibi 81 kalemdeki personel için 35.899.233,21 TL, 1 kalem zorunlu mali sorumluluk sigortası için 4.705,00 TL ve toplam olarak 35.903.938,21 TL bedel ile teklif vermiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibince verilen toplam teklif tutarı idarece hesaplanan toplam kârsız yaklaşık maliyet tutarından yüksek olduğundan teklifin aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmemesi ve geçerli teklif olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, şikâyete konu personel hizmeti alımı ihalesinde kâr hariç toplam yaklaşık maliyet tutarının üzerinde teklif vermiş olan başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “şikâyete konu ihalede verdikleri teklifin, Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası tutarı için verdikleri teklif tutarının düşük olması ve bu hususta yaptıkları açıklamanın uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı ile belirlenen prim tutarları ve azami indirim oranlarının sigorta mevzuatı bakımından sınırlayıcı hüküm olduğu, başka bir indirim yapılamayacağına dair ibare bulunmadığı, sigorta mevzuatına göre yaptıkları indirim dışında ayrıca yaptıkları indirimin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine göre verdikleri açıklamanın kabul edilmesi gerektiği” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca hizmet alımlarında işçilik maliyetinin teklif içerisindeki toplam işçilik tutar dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiği ve Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde karsız yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin aşın düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği hususları birlikte düşünüldüğünde, başvuru sahibi isteklinin teklifi karsız yaklaşık maliyetin (35.896.884,51) üzerinde olduğu halde aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde karsız yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler aşın düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğinden idarenin işleminin yerinde olmadığı, diğer taraftan, teklifleri karsız yaklaşık maliyetin üzerinde bulunduğu halde kendisinden açıklama istenen ve teklifleri reddedilen beş istekli daha bulunmaktadır. Bu durumda, başvuru sahibi ve anılan beş isteklinin tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı; “2014 Yılı İçin Belediyemiz Merkez Binası ve Ek Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı”, işin yapılacağı yer; Ataşehir Belediye Başkanlığı, işin miktarı ve türü ise ekte yer 82 kalem hizmet alımı olarak belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin eki ve Birim Fiyat Tekli Cetvelinde yapılan düzenlemede ihale konusu iş kapsamında çalışacak farklı mesleklere mensup (uzman hekim, pratisyen hekim, hemşire, öğretmen, tamirci, aşçı büro personeli gibi) personel sayısı toplam 81 kalemde 1.007 kişi olarak belirlenmiştir. Aynı Şartnamenin 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir. Anılan Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderlerin düzenlendiği 25’nci maddesinde her bir kalem (farklı meslek grubu) için ödenecek ücret asgari ücretin (%) fazlası olarak gösterilmiştir.
Bahse konu ihalede 43 adet ihale dokümanı satın alınmış, 06.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 14 istekli teklif verilmiştir.
İhale komisyonunun 06.01.2014 tarihinde onaylanan kararına göre;
MNA Tabldot Temizlik Hizm. İnş. Bilg. Otomasyon Tur. Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. - Dragon Temizlik İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hizm. Bilgisayar Otomasyon Hizm. İnş. Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. – Simge Temizlik İnş. Bilg. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin iş deneyim belgesindeki tutarın yeterli olmadığı,
Doğuş Sosyal Hizmetler İnşaat Yatırım Taşıma Dağıtım Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin iş deneyim belgesindeki tutarın yeterli olmadığı,
Pam-Pak Sosyal ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – DMD Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Yemek Hizmetleri Otomasyon Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 5 ve 21’inci kalemleri için teklif edilen fiyat %3 sözleşme gideri dâhil kârsız fiyatın altında kaldığı,
Başel Temizlik İnşaat Turizm Bilgisayar Med. Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. - Bakış Temizlik Taşımacılık Eğitim Bilg. Gıda İlaçlama Turizm Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 42, 48, 63 ve 64’üncü kalemleri için teklif edilen fiyat %3 sözleşme gideri dâhil kârsız fiyatın altında kaldığı,
Birbey İnsan Kaynakları Prodüksiyon Reklamcılık Turizm Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. - Riva Sosyal Hizm. Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mirmedya Yayıncılık Müh. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 16’ncı kalemi için teklif edilen fiyat %3 sözleşme gideri dâhil kârsız fiyatın altında kaldığı,
Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Tic. Pazarlama Ltd. Şti.’nin teklifinin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 16 ve 81’inci kalemleri için teklif edilen fiyat %3 sözleşme gideri dâhil kârsız fiyatın altında kaldığı,
UCS Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 16’ncı kalemi için teklif edilen fiyat %3 sözleşme gideri dâhil kârsız fiyatın altında kaldığı,
Alfa Endüstriyel Temizlik İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Ayçağ Medikal Tem. Sağlık İnş. Bilgisayar Otomasyon Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 76’ncı kalemleri için teklif edilen fiyat %3 sözleşme gideri dâhil kârsız fiyatın altında kaldığı,
Gerekçeleri üzerinden değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Uzmanlar Bilişim Temizlik Nak. İnş. ve Yem. Üret. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası maliyeti için teklifleri düşük görüldüğünden anılan isteklilerden açıklama istenilmiş;
Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası için verdiği açıklama; mali sorumluluk sigortasının indirimsiz tutarı 13.965,00 TL olduğu, Zorunlu Tıbbi Mali Sorumluluk Sigortası Tebliğinin Sigorta Tarife ve Talimatlar Bölümünün A maddesinin 4. bendine göre azami indirimin %20 olacağının belirtildiği, isteklinin savunmasında sigorta tutarının %20 indirimli halinin 11.172,00 TL olması gerekirken maksimum indirimin altında 9.400,00 TL teklif verildiğinin anlaşıldığı gerekçesiyle uygun bulunmamış,
Uzmanlar Bilişim Temizlik Nak. İnş. ve Yem. Üret. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklaması uygun bulunmuş ve anılan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiştir.
İnceleme konusu ihale, birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmış olup, birim fiyat teklif cetveli ihalenin 82. kalemdeki sigorta bedeli için aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4Birim Fiyat
Tutarı
1
Tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar, tıbbi kötü uygulama nedeniyle kişilere verebilecekleri zararlarla, bu nedenle kendilerine yapılacak rücuları karşılamak üzere mesleki mali sorumluluk sigortası (Toplam Sigorta Poliçesinin Yarısı Oranında Teklif Sunulacaktır)(Toplam Poliçe Bedelin Yarısı Teklif edilecektir)
Kalem
1
II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7
Şikâyete konu olan 82’nci kalemdeki sigorta maliyeti için istekliler aşağıdaki şekilde teklif vermişlerdir:
İsteklinin Adı
Sigorta Maliyeti için Teklif Bedeli (TL)
Birbey İnsan Kaynakları Prodüksiyon Reklamcılık Turizm Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. - Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kay. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mirmedya Yayıncılık Müh. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
7.000,00
UCS Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş.
6.650,00
Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
(Şikâyetçi)
4.705,00
Alfa Endüstriyel Temizlik İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Onat Temizlik Bilgi İşlem İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Ayçağ Medikal Temizlik Sağlık İnş. Bilg. Otomasyon Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
9.135,00
Pam-Pak Sosyal ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – DMD Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Yemek Hizmetleri Otomasyon Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
17.280,00
Uzmanlar Bilişim Temizlik Nak. İnş. ve Yem. Üret. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
5.933,85
Başel Temizlik İnşaat Turizm Bilgisayar Med. Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. - Bakış Temizlik Taşımacılık Eğitim Bilg. Gıda İlaçlama Turizm Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
13.000,00
MNA Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. - Dragon Temizlik İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnş. Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. – Simge Temizlik İnş. Bilg. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
2.020,00
Kartem Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kurmay Gap Nak.Temz. İnş. Gıda Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti. - Adonis Müteahhitlik İnşaat Taahhüt Turizm Yemek. Gıda Nakliyat Petrol Ürünleri Tem. Sağlık Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
9.459,50
Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnş. Turizm Tic. Paz. Ltd. Şti.
7.250,00
İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetler Eğitim Tercüme Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.
7.166,25
Doğuş Sosyal Hizm. İnş. Yatırım Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.
43.000,00
A.S.T. Hizmet Organizasyon İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
12.600,00
Vira Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık ve Hizmet Organizasyonu Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
10.000,00
İdarece yapılan değerlendirmede; teklifi değerlendirmeye alınmış olan (başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılmamış olan firmalardan ikisinin Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası tutarı için verdiği teklif aşırı düşük olarak görülmüş ve bu firmalardan açıklama talep edilmiştir. Bu kapsamda açıklama istenilen isteklilerden Uzmanlar Bilişim Temizlik Nak. İnş. ve Yem. Üret. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklaması idarece uygun bulunmuş ve ihale anılan İş Ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.
Yukarıda belirtildiği üzere; başvuru sahibi Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası için verdiği açıklama; mali sorumluluk sigortasının indirimsiz tutarı 13.965,00 TL olduğu, Zorunlu Tıbbi Mali Sorumluluk Sigortası Tebliğinin Sigorta Tarife ve Talimatlar Bölümünün A maddesinin 4. bendine göre azami indirimin %20 olacağının belirtildiği, isteklinin savunmasında sigorta tutarının %20 indirimli halinin 11.172,00 TL olması gerekirken maksimum indirimin altında 9.400,00 TL teklif verildiğinin anlaşıldığı gerekçesiyle uygun bulunmamıştır.
İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesi kapsamında; “47.1.c) 82 Kalemde yer alan;12.13. 30/01/2010 tarihinde resmi gazetede yayımlanan 5947 sayılı üniversite ve sağlık personelinin tam gün çalışmasına ve bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanun da yer alan; tabip, diş tabibi ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar, tıbbi kötü uygulama nedeniyle kişilere verebilecekleri zararlarla, bu nedenle kendilerine yapılacak rucuları karşılamak üzere mesleki mali sorumluluk sigortası teklif alınan toplam personel için poliçe meblağının ilgili kanun çerçevesince yarısı oranında teklif verilecek diğer yarısı teklif alınan personel maaşlarından kesilecektir.”düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin “Çalışma Koşulları ve Saatleri” başlıklı 5’inci maddesinin 21 numaralı alt maddesinde; “Resmi gazetede 27648 sayı ve 21 temmuz 2010 tarihinde yayınlanan “Tıbbi kötü uygulamaya ilişkin zorunlu mali sorumluluk sigortasında kurum katkısına ilişkin usul ve esaslara dair tebliğ” de belirtildiği üzere sigorta bedelinin yarısı işveren tarafından karşılanır denildiğinden bu kapsamda çalışan tabip, Uzm. Tabip ve diş hekimlerine işveren tarafından ödenmesi gereken kurum katkısı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi
Teknik Şartnamenin Personelin Görev ve Yetkilerine ilişkin 6’ncı maddesinin 83 numaralı alt maddesinde; “83- Tıpta Uzman Doktorlar İçin Mali Sorumluluk Sigortası: 12.13.30/01/2010 tarihinde resmi gazetede yayımlanan5947 sayılıüniversite ve sağlık personelinin tam gün çalışmasına ve bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanun da yer alan; tabip, diş tabibi ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar, tıbbi kötü uygulama nedeniyle kişilere verebilecekleri zararlarla, bu nedenle kendilerine yapılacak rücuları karşılamak üzere mesleki mali sorumluluk sigortası yaptırmak durumundadırlar. Bu yönetmelik kapsamında Türkan SAYLAN Tıp Merkezinde çalışacak olan Diş Hekimi(14 Kişi ), Pratisyen Hekim (4 kişi) ve Uzman Doktorlar(16 Kişi) olmak üzere toplamda 34 Kişi bu kapsamda sigorta yaptırılacaktır.
Yürürlüğe giren yasa gereği bu kapsamda görevlendirilecek olan personelin mali sorumluluk sigortası yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
Not:71. Kalemdeki branşı belirlenmemiş Uzman Hekimin Mali Sorumluluk sigorta primi en yüksek diliminden (IV gruptan ) hesaplanacaktır. (Örn: Ortopedist, Genel Cerrah gibi)
Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin zorunlu Mali Sorumluluk sigortasında kurum katkısına ilişkin usul ve esaslara dair tebliğin madde 3 göre - (1) Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan tabipler, diş tabipleri ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar, yaptıracakları sigorta sözleşmesinin primlerini sigortacıya veya sigorta acentesine ödedikten sonra, ödedikleri prim tutarının yarısını döner sermayesi bulunan kurumlarda döner sermayeden, döner sermayesi bulunmayan kurumlarda kurum bütçesinden geri alır. Geri ödemeler, sigortaya ilişkin poliçe veya sigorta şirketi ya da sigorta acentesinin kaşesini taşıyan prim ödeme makbuzunun bir örneğinin ibrazı üzerine ilgili kurum tarafından en geç otuz gün içinde yapılır.
Yukarıda bahsedildiği üzerine Mali sorumluluk Sigorta Priminin yarısı yüklenici firma tarafından karşılanacak idare ilk hakedişte kendisine ödeyecek olup diğer yarısı teklif alınan personel maaşlarından kesilecektir. Bu nedenle bu kalemde istekli firma toplam poliçe tutarının yarısı için birim Fiyat Cetvelindeki hanesine teklif verecektir.” düzenlemesi
Anılan Şartname’nin Yüklenici Firmanın Uyması Gereken Kurullara İlişkin 12’nci maddesi kapsamında; “12.13.30/01/2010 tarihinde resmi gazetede yayımlanan5947 sayılıüniversite ve sağlık personelinin tam gün çalışmasına ve bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanun da yer alan; tabip, diş tabibi ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlar, tıbbi kötü uygulama nedeniyle kişilere verebilecekleri zararlarla, bu nedenle kendilerine yapılacak rücuları karşılamak üzere mesleki mali sorumluluk sigortası yaptırmak durumundadırlar. Bu yönetmelik kapsamında Türkan SAYLAN Tıp Merkezinde çalışacak olan Diş Hekimi(14 Kişi), Pratisyen Hekim (4 kişi) ve Uzman Doktorlar(16 Kişi) olmak üzere toplamda 34 Kişi bu kapsamda sigorta yaptırılacaktır.
Yürürlüğe giren yasa gereği bu kapsamda görevlendirilecek olan personelin mali sorumluluk sigortası yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
21.07.2010 tarih ve 27648 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2010/1 sayılı “Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Kurum Katkısına İlişkin Usul ve Esaslara Dair Tebliğ” ve “Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı”nın A.4 maddesinde; sigorta primlerine ilişkin tarife yer almaktadır.
Prim Tutarları (4. Basamak)
Risk Grubu
Prim Miktarı (TL)
I. Grup
150
II. Grup
300
III. Grup
500
IV. Grup
750
Prim indirimi ve prim artırımı aşağıdaki tabloda yer alan basamak esasına göre uygulanır.
Basamak
İndirimli Prim
Zamlı Prim
7
% 20
6
% 15
5
% 10
4
-
-
3
% 15
2
% 30
1
% 50
Anılan Tarife ve Talimatın “A. Tarife” başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Bir önceki yıl ya da bir önceki sözleşme süresi içinde herhangi bir (EK İfade: 19.07.2011 tarihli RG. 27999) ihbar ya da tazminat ödemesi yapılmaması durumunda, sonraki sigorta sözleşmesinde uygulanacak prim indirimi oranı bir üst basamağa göre belirlenir. Eğer bir önceki yıl ya da bir önceki sözleşme süresi içinde tazminat ödenmişse, sonraki sözleşme süresi içinde tazminat ödeme sayısı kadar aşağı basamak tarife uygulanır. Üç ve daha fazla tazminat ödemesi için azami zamlı prim % 50, üç ya da daha fazla yıl tazminat ödenmemesi durumunda azami indirim % 20’dir. Sigorta süresinin bir yıldan kısa olduğu sigorta sözleşmelerinde prim indirimi uygulanmaz. (EK cümle: 19.07.2011 tarihli RG. 27999) İhbarın gerçekleştiği ancak tazminatın ödenmediği durumlarda herhangi bir indirim veya zam uygulanmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenleme ve ilgili mevzuata göre; ihale konusu iş kapsamında görev yapacak olan uzman doktorlar, diş hekimleri ve pratisyen hekimler için TıbbiKötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası yapılacak, poliçe meblağının yarısını yüklenici karşılayacak, sigorta prim tutarları 21.07.2010 tarih ve 27648 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2010/1 sayılı “Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Kurum Katkısına İlişkin Usul ve Esaslara Dair Tebliğ”de ve “Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı”nda yapılan düzenlemeler çerçevesinde belirlenecektir. Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı’nda sigorta prim tutarları risk gruplarına göre dörde ayrılmış ve risk grupları tablo halinde belirlenmiştir. Örneğin diş hekiminin risk grubu II olup prim tutarı 300 TL’dir. Sigorta yapma zorunluluğu bulunan hekimlerin risk grupları Anılan Tebliğde tablo halinde düzenlenmiş olup her biri için risk grubuna göre sigorta prim tutarı belirlenmektedir. Yukarıda anılan Tebliğe göre azami zamlı tarife en çok %50 oranında, azami indirim ise %20 oranında olabilmektedir. İdarenin (34 kişi için) yaklaşık maliyet hesabında pratisyen hekim, diş hekimi ve farklı branşlardaki uzman hekimlerin risk gruplarının ve buna bağlı olarak sigorta prim tutarlarının anılan Tebliğdeki ve ihale dokümandaki düzenlemeye uygun olarak belirlendiği, sigorta prim tutarları için herhangi bir indirim ya da artış oranı uygulanmadığı, sigorta poliçesinde yer alacak normal prim tutarlarına göre (13.965 TL’nin yarısı olacak şekilde) 6.982,50 TL maliyet hesaplandığı, hesaplamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihalede teklif veren isteklilerin de eğer bir indirim veya artış söz konusu değilse; idarenin tespit ettiği sigorta maliyeti ile uyumlu şekilde teklif vermesi gerekir.
Başvuru sahibinin sigorta maliyeti için 4.705 TL teklif ettiği, idareye verdiği açıklamaya ve şikâyet dilekçesindeki ifadelere bakıldığında; sigorta fiyatları üzerinden %20 oranında hasarsızlık indirimi yapıldığının belirtildiği, fakat söz konusu indirim oranı dışında ayrıca indirim yapıldığı, ilave indirim oranına Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5’inci maddesinin izin verdiğinin iddia edildiği anlaşılmaktadır.
Ancak, TıbbiKötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası pirim tutarlarına ilişkin usul ve esaslar “Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Kurum Katkısına İlişkin Usul ve Esaslara Dair Tebliğ”de ve “Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı”nda yapılan düzenlemeler çerçevesinde tespit edilmiş olduğundan, sigorta prim tutarlarının ilgili olduğu mevzuata göre hesaplanması zorunluluğu bulunmaktadır. Normal durum indirimsiz prim tutarlarının teklif edilmesidir. Mevzuat ile belirlenmiş olan prim tutarlarının altındaki prim tutarlarının gerekçesinin açıklanması gerekir. Mevzuat azami %20 oranında indirim yapılabilmesine imkân vermiştir. Öte yandan, sigorta prim tutarları hesaplanırken her bir kişi için ayrıca hesaplama yapılması ve prim tutarının zamlı ya da indirimli olup olmadığının belirlenmesi gerekir. Dolayısıyla, ihale konusu iş kapsamında görev yapacak olan pratisyen hekim, diş hekimi ve uzman hekimlerin prim tutarları farklı olabilir. Ancak yararlanabilecekleri azami indirim oranı her biri için %20’den fazla olamayacağından toplam prim tutarı da en fazla %20 indirimli olabilecektir. İdare %20’ye kadar yapılabilecek açıklamayı kabul etmiştir. Başvuru sahibinin sigorta primi için belirlediği maliyet tutarı yukarıda yer verilen mevzuat ile sınırlandırılmış olan prim tutarından daha düşük olduğundan idarenin açıklamayı uygun bulmaması ve buna bağlı olarak teklifi reddetmesi işlemi mevzuata uygun bulunmuştur.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre; başvuru sahibinin dışındaki diğer istekli Uzmanlar Bilişim Tem. Nak. İnş. ve Yem. Üret. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yem. Üretim Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklaması idarece uygun bulunmuştur. Anılan İş Ortaklığının idareye verdiği açıklamaya bakıldığında; Tıbbi Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası için verilen teklifin yukarıda anılan mevzuata göre belirlenen tutarları karşıladığı anlaşıldığından bu hususta idarece yapılan işlemlerin uygun olduğu düşünülmektedir
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum. (¤¤)