(4734 S. K. m. 54, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 39, 48) (Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği m. 7, 8) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 8) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ m. 12)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 31
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UY.III-286
Şikayetçi: Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. - Vera İnşaat Tic. Ve San. A.Ş. - Rit İnşaat Taah. Doğalgaz Tıbbi Cihaz San. Ve Tic. A.Ş.
İhaleyi Yapan Daire: T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı-Toki
Başvuru Tarih ve Sayısı: 07.12.2015 / 94675
Başvuruya Konu İhale: 2015/117937 İhale Kayıt Numaralı "Türk-Alman Üniversitesi, 1 Etap Kampüs Binaları İnşaatları İle Altyapı Ve Çevre Düzenlemesi İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. - Vera İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Rit İnşaat Taah. Doğalgaz Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Ceyhun Atıf Kansu Cad. No: 145/10 Cevizlidere/Balgat/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
İstanbul Hizmet Binası Atakent Mah. 221 Sok. No: 5 34307 Küçükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/117937 İhale Kayıt Numaralı “Türk-Alman Üniversitesi 1. Etap Kampüs Binaları İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 23.12.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türk-Alman Üniversitesi 1. Etap Kampüs Binaları İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. - Vera İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Rit İnşaat Taah. Doğalgaz Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 20.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2015 tarih ve 94675 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapmış oldukları şikayet başvurusunun “iş deneyim belgesinde yer alan geçici kabul tarihinin 28.08.2000 olduğu, bu tarihinde ihale ilan tarihi olan 09.09.2015 itibarı ile son onbeş yıl içerisinde kalmaması nedeniyle değerlendirmeye alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı” denilerek reddedildiği, sunulan Bedirhan Hayırlı’ya ait iş yönetme belgesinde her ne kadar geçici kabul tarihi olarak 28.08.2000 tarihi yer alsa da, bu tarihin gerçek durumu yansıtmadığı, esas işin bitim tarihi olarak 25.03.2003 tarihine itibar edilmesi gerektiği, DSİ 9. Bölge Müdürlüğü yazısında, işin kabulünün 28.08.2000 tarihinde yapıldığı belirtilse de, geçici kabul sonrası 15.08.2000 tarihi ile 28.08.2001 tarihi arasında kabul eksikliklerinin tamamlandığı, 05.12.2001 tarihinde kesin hakediş yapıldığı, 25.03.2003 tarihinde de kesin hakedişin onaylanması ile işin bitirildiği, ayrıca Bedirhan Hayırlı’nın 14.03.1985 ile 29.12.2003 tarihleri arasında görev yaptığının teyit edilebileceği, Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Geçici kabul itibar tarihi” başlıklı 8’inci maddesinden işin fiilen bittiği tarihin esas kabul edilmesi gerektiği, kabul tarihinden sonra da işin fiilen 28.08.2001 tarihine kadar devam ettiği, 25.03.2003 tarihinde ise onaylanarak işin sona erdiği, bu nedenle işin fiilen bittiği tarihin tespit edilerek bu tarihin geçici kabul tarihi olarak kabul edilmesi gerektiği, düzenlenen geçici kabul tutanağında imzaların eksik olduğu bu nedenle geçerli olamayacağı, geçerli tek kabul işlemi ve tarihi olarak kesin hakedişin onaylandığı 25.03.2003 tarihinin alınmasının mevzuata uygun olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından yapılan “Türk-Alman Üniversitesi, 1. Etap Kampüs Binaları İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” işi olduğu, belli istekliler arasında ihale usulü ile 30.09.2015 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılan ihalede 34 ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 29 adayın ön yeterlik değerlendirmesine katıldığı, adaylardan Güryapı Restorasyon Taahhüt ve Ticaret A.Ş.nin ihalede istenen asgari mali yeterlik koşullarını sağlamaması nedeniyle, Mustafa EKŞİ İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - KMB Metro İnş. ve Alt Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının benzer iş deneyimi için sunulan belge tutarının istenen asgari iş deneyim tutarını sağlamaması ve ilave 3 iş deneyim için özel ortak adına sunulan iş deneyim belgelerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmaması nedenleriyle, Kalyon İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin benzer iş deneyimi için sunulan belge tutarının istenen asgari iş deneyim tutarını sağlamaması nedeniyle başvurularının yeterli bulunmadığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde kısa listenin 10 aday ile sınırlandırıldığı, ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli bulunan ve kısa listeye girebilmek için yeterli puanı alamayan 10 adayın teklif vermeye davet edilmediği, başvuru sahibi Ziver inş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. - VERA İnş. Tic. ve San. A.Ş. - Rit.İnş. Taah. Doğalgaz Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. İş. Ortaklığının da 88,17 puan alması nedeniyle kısa listeye giremediği, 16 adayın ise 100 tam puan alarak teklif vermeye davet edildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir….” hükmü yer almaktadır.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 100.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur.…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.8’inci maddesinde “Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 10 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 200.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (100.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]
D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 600.000.000 TRY (Türk Lirası)
Asgari puan için gereken tutar: 300.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan adaylar yeterli bulunur. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen adaylar ise yeterli kabul edilmez.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, adayların, iş deneyimlerini tevsik etmek için ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içerisinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunabilecekleri, somut ihalede 100.000.000,00 TL’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim belgelerinin istendiği, istenen iş deneyim tutarını sağlayan adayların yeterli bulunacağı, istenen iş deneyim tutarını sağlamayan adayların yeterli kabul edilmeyeceği, mesleki ve teknik yeterlik puanlamasında değerlendirilmesi amacıyla varsa en fazla üç iş deneyim belgesinin ilave olarak sunulabileceği, sunulan iş deneyim belgelerinin anılan Yönetmelikte yer verilen hükümler çerçevesinde değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından istenen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 6 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu, bu belgelerin üçünün yeterlik kriterinin sağlanması için, diğer üç iş deneyim belgesinin ise ilave üç iş deneyim için yapılacak puanlamada kullanılabilmesi için sunulduğu, bu belgeler arasında yer alan “Özlüce Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı” işine ait iş deneyim belgesi (Ek Sy. No: 87) için ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmenin şikayete konu edildiği görülmektedir.
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi tarafından sunulan “Özlüce Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı” işine ait iş deneyim belgesinde, belgeye konu işe ait geçici kabul tarihinin 28.08.2000 olarak belirtildiğinin görüldüğü, ihale ilanının 09.09.2015 tarihinde yapıldığı göz önüne alındığında, iş deneyim belgesine konu işe ait geçici kabul tarihinin, ilgili Yönetmelik hükmü gereği değerlendirmeye alınması için gereken son onbeş yıl içerisinde olma şartını sağlamadığının anlaşıldığı, bu nedenle söz konusu belgeye ait tutarın puanlamada dikkate alınmadığı, bu haliyle yapılan değerlendirme sonucu anılan isteklinin toplam 88,17 puan aldığı, bu puan ile de ihaleye davet edilecek adaylar arasına giremediği ve teklif vermeye davet edilmediği anlaşılmıştır.
Şikayete konu belge incelendiğinde, iş deneyim belgesinin, 22.12.2006 tarihli ve B.15.1.DSİ.0.12.06.00 / 804.01-1200 sayılı “İş Yönetme Belgesi” olduğu, DSİ Genel Müdürlüğü tarafından “Bedirhan Hayırlı” adına düzenlendiği, ilgilinin 14.03.1985 ile 29.12.2003 tarihleri arasında görev yaptığı, belgeye konu işin “Özlüce Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı” olduğu, geçici kabul tarihinin “28.08.2000” olarak belirtildiği, belge tutarının ise “127.268,07 TL” olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi iş deneyim belgesinde yer verilen işin geçici kabul tarihi olarak belirtilen 28.08.2000 tarihinde işin fiilen tamamlanmadığı, tespit edilen eksikliklerin tamamlanması için 28.08.2001 tarihine kadar fiili olarak çalışmanın devam ettiği, 25.03.2003 tarihinde kesin hakedişin onaylanması ile işin bittiği, bu nedenle kabul tarihi olarak bu tarihin geçerli olmasının mevzuata uygun olacağı iddia edilmektedir.
Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Geçici kabul tutanağının düzenlenmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Geçici kabul komisyonu işyerine giderek yüklenici tarafından yapılan işleri aşağıda belirtilen esaslara göre muayene eder ve inceler:
a) Komisyon, yapmış olduğu inceleme ve muayene sonucunda işi geçici kabule hazır bulduğu taktirde, işin genel durumuna ilişkin görüşleri ile uygun göreceği diğer kayıt ve şartları belirten (Ek–2)’de yer alan “Geçici Kabul Tutanağı”nı düzenler. Bu tutanak komisyon üyeleri ve yüklenici tarafından imzalanır. Kabulün imzalandığı tarih geçici kabul tarihi olarak kabul edilir.
b) Komisyon, kabule engel nitelikte olmamakla birlikte yapılan işte kusur ve noksanlıklar tespit ederse;
1) Bu eksiklikleri bir tutanakta belirtir ve görülen kusur ve noksanlıkların giderilerek tamamlanması için işin özelliğine göre yeterli süreyi belirler. Bu hususa ilişkin tanzim edilen tutanaktan birer nüsha yapı denetim görevlisine ve yükleniciye verilir,
2) Tespit edilen noksan ve kusurlar tamamlandığında, yapı denetim görevlisi ile yüklenici tarafından durum, bir tutanağa bağlanarak yetkili makama gönderilir,
3) Söz konusu noksan ve kusurlar komisyonca belirlenen süre içinde tamamlanmadığı takdirde, yapı denetim görevlisi tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır.
c) Komisyon, yapmış olduğu inceleme ve muayene sonucunda işi geçici kabule hazır bulmadığı taktirde, durumu bir tutanakla tespit eder ve idareye bildirir. Bu durumda geçici kabul yapılmamış sayılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Geçici kabul itibar tarihi” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Yüklenicinin, taahhüdündeki işi sözleşmesinde veya idare tarafından verilen en son süre uzatım kararında öngörülen iş bitim tarihinde tamamladığı yapı denetim görevlisi tarafından yapılan ön incelemede tespit edilmiş olması şartı ile, kabul komisyonunun iş yerine geç gitmesi ve kabul işlemini geç yapması halinde, kabul tutanağında itibar tarihi olarak işin fiilen bitmiş olduğu tarih gösterilir ve bu tarih, işin geçici kabul tarihi kabul edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teminat süresi” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Geçici kabul ile kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir. Yapım işlerinde teminat süresi, sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz. Ancak sözleşme kapsamında yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri işlerin özelliğine göre arttırılabilir veya eksiltilebilir. Bu süreler sözleşme veya eklerinde belirtilir.
(2) İşin sözleşmede öngörülen bitim tarihinden önce bitirilmesi ve iş bitim tarihini beklemeksizin işin kabulünün yapılması halinde, teminat süresi geçici kabul itibar tarihinden itibaren başlar….” hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici kabul” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5)
Kabul komisyonu, gerçekleştirilen işlerin nev’ini, niteliğini, sözleşme ve ekleri ile teknik gereklere ve iş sırasında onaylanan değişikliklere uygunluğunu ve kabule hazır olup olmadığını, yüklenici veya vekili ile birlikte inceler. Yapılan inceleme neticesinde;
a) Kabul komisyonu, kabule engel nitelikte olmamakla birlikte yapılan işte kusur ve eksiklikler tespit ederse; gördüğü kusur ve eksikliklerin ayrıntısını gösterir bir liste düzenler ve bunların giderilmesi için gerekli olan süreyi tespit eder. Belirlenen sürenin sonunda, yüklenici bulunsun veya bulunmasın, işin son durumu, yapı denetim görevlisi tarafından düzenlenecek bir tutanakla tespit edilir ve idareye iletilir,
b) Kabul komisyonunun tespit ettiği eksiklikler, belirlenen sürede yüklenici tarafından giderilmezse bu sürenin bitiminden sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için, giderilecek eksikliklerin durumuna göre sözleşmesinde günlük gecikme cezası olarak yazılan miktarın belli bir oranında günlük ceza uygulanır ve geçici kabul tarihi kusur ve eksikliklerin giderilmesi tarihine ertelenir. Ancak bu gecikme otuz günü geçtiği takdirde idare, yüklenici hesabına eksiklerin giderilmesini kendisi yaptırabilir. Bu takdirde de eksikler tamamlanıncaya kadar ceza uygulaması devam eder ve kabul tarihi ertelenir,
c) Kabul komisyonu işi kabule uygun gördüğü takdirde, geçici kabul tutanağı düzenlenir ve bu tutanağı komisyon üyeleri ile birlikte yüklenici veya vekili de imzalar.
…
(8) Geçici kabul itibar tarihi olarak esas alınacak tarih, işin geçici kabule elverişli bir halde tamamlandığı tarih olup bunu geçici kabul komisyonu tespit ederek tutanağa geçirir. Ancak yüklenici tarafından tamamlanması ve düzeltilmesi gereken eksik ve kusurlardan, teknik bakımdan tamamlandıktan sonra bir deneme süresi geçirmesi gerekenler varsa, bu kusur ve eksikliklerin giderilmesi tarihinden başlayarak kesin kabule kadar geçmesi gereken süreyi de kabul heyeti belirleyerek tutanağa yazar.
(9) Yüklenicinin yaptığı işin, süresinde tamamlandığı yapı denetim görevlisi tarafından tespit edilmiş ve idareye bildirilmiş, ancak kabul komisyonunun iş yerine gitmesi ve kabulü yapması herhangi bir nedenle gecikmiş ise kabul tutanağında işin gerçek bitiş tarihi belirtilir ve bu tarih, işin geçici kabul tarihi olur.
…
(14) İşin süresinden önce bitirilmesi halinde, yüklenicinin isteği üzerine, idare sözleşmedeki iş bitim tarihini beklemeksizin yukarıdaki usullere uygun olarak işin kabulünü yapabilir….” hükmü yer almaktadır.
Mevzuat hükümlerinden, geçici kabul yapılması için görevlendirilen komisyonun işyerine giderek incelemede bulunacağı, yüklenicinin, taahhüdündeki işi sözleşmesinde veya idare tarafından verilen en son süre uzatım kararında öngörülen iş bitim tarihinde tamamladığı yapı denetim görevlisi tarafından yapılan ön incelemede tespit edilmiş olması şartı ile, kabul komisyonunun iş yerine geç gitmesi ve kabul işlemini geç yapması halinde, kabul tutanağında itibar tarihi olarak işin fiilen bitmiş olduğu tarihin gösterileceği ve bu tarihin, işin geçici kabul tarihi olarak kabul edileceği, kabule engel nitelikte olmamakla birlikte yapılan işte kusur ve noksanlıklar tespit edilmesi halinde, bu eksiklikleri bir tutanakta belirtileceği, görülen kusur ve noksanlıkların giderilerek tamamlanması için işin özelliğine göre yeterli süreyi belirleyeceği, tanzim edilen tutanaktan birer nüshanın yapı denetim görevlisine ve yükleniciye verileceği, tespit edilen noksan ve kusurlar tamamlandığında, yapı denetim görevlisi ile yüklenici tarafından durumun, bir tutanağa bağlanarak yetkili makama gönderileceği, söz konusu noksan ve kusurlar komisyonca belirlenen süre içinde tamamlanmadığı takdirde, yapı denetim görevlisi tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41’inci maddesi hükümlerinin uygulanacağı, anılan Şartname’de ise kabul komisyonunun tespit ettiği eksikliklerin, belirlenen sürede yüklenici tarafından giderilmediğinde, verilen sürenin bitiminden sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için, giderilecek eksikliklerin durumuna göre sözleşmesinde günlük gecikme cezası olarak yazılan miktarın belli bir oranında günlük cezanın uygulanacağı ve geçici kabul tarihinin kusur ve eksikliklerin giderilmesi tarihine kadar erteleneceği, ancak bu gecikme süresinin otuz günü geçmesi halinde idarenin, yüklenici hesabına eksiklerin giderilmesini yaptırabileceği, bu takdirde de eksikler tamamlanıncaya kadar ceza uygulamasının devam edeceği ve kabul tarihinin erteleneceği anlaşılmıştır.
İş yönetme belgesi sahibi Bedirhan Hayırlı adına belgeyi düzenleyen idare (DSİ Genel Müdürlüğü - 9.Bölge Müdürlüğü) tarafından yazılan 03.09.2015 tarihli ve 78724827-755.07.03-584885 sayılı yazıda "... Bölge Müdürlüğümüz emrinde 14.03.1985 - 29.12.2003 tarihleri arasında Bölge Müdür Yardımcısı olarak görev yaptığınız süreçte; yazımız ekinde gönderilen belgelerden de görüleceği üzere, “Özlüce Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı” işinin, 28.08.2000 tarihinde geçici kabulü yapılmış olup, geçici kabulden sonra 15.08.2000 ile 28.08.2001 tarihleri arasında geçici kabul eksikleri tamamlanmış, 05.12.2001 tarihinde 116 nolu kesin hakedişi yapılarak, 25.03.2003 tarihinde DSİ Genel Müdürlüğümüz tarafından onaylanıp iş bitirilmiştir. ” ifadelerine,
İş deneyim belgesine konu işe ait kesin kabul tutanağında;
“1.İşin adı: Özlüce Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı,
…
15.Verilen süre ile işin bitim tarihi: 15.09.2000,
16.İş bitim tarihi: 28.08.2000,
17.Geçici kabul tarihi: 28.08.2000,
18.Teminat süresi: 12 ay
…
Netice: Kesin kabul bakımından tetkiki heyetimize tevdi edilen bu işin yukarıda arzedilen kayıtlarla 28.08.2001 tarihinden itibar edilmek üzere kesin kabulün yapılması uygun görülmüş …” ifadelerine yer verilmiştir.
İş deneyim belgesi ekinde sunulan 05.12.2001 tarihli kesin hakediş raporu kapağında
“ Tarih ve Sayısı Verilen Süre İş Bitim Tarihi
… … …
30.03.2000 1164 184 15.09.2000” bilgilerine yer verilmiştir.
Yapım işlerinde geçici kabulün nasıl yapılacağı Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde hüküm altına alınmıştır. Geçici kabulün yapılabilmesi için ön şart işin kabule elverişli olmasıdır. Kabul komisyonunun teşkili ve işyerine gönderilebilmesi, yapılan işin kusurlu ve eksik kısımlarının bedelleri toplamının işin sözleşme bedelinin yüzde beşinden fazla olmamasına bağlıdır. Bu oranı geçmeyen kusur ve eksiklikler, aynı zamanda işin idareye teslimine ve kullanılmasına ve/veya işletilmesine engel olmayacak ve herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek nitelikte olmalıdır. İşin kabule uygun olduğu hususunun tespiti iki şekilde yapılmaktadır. Öncelikli olarak işi yapan yüklenicinin işin sözleşme ve eklerine uygun tamamlandığı ve kabule hazır olduğunu idareye bildirmesi yoluyla gerçekleştirilmekte, ikinci olarak ise yüklenicinin idareye başvurusunda gecikmesi veya işin süresi içerisinde kabule elverişli hale getirmemesi durumunda yapı denetim görevlisi tarafından veya idarece görevlendirilecek iki eleman tarafından tutanak düzenlenmesi şeklinde yapılmaktadır.
Yukarıda yer verilen belgelerde yer alan bilgilerden iş için verilen son süre uzatım tarihinin 15.09.2000 olduğu, geçici kabul tarihi olarak 28.08.2000 tarihinin alındığı, bu durumda işi yapan yüklenicinin idarece verilen son süre uzatım tarihinden önce işi tamamladığı, kabul komisyonu tarafından işin geçici kabul tarihi olarak 28.08.2000 tarihinin alındığının kesin kabul tutanağında ve idarenin yazısında ifade edildiği, geçici kabul tarihinden sonra teminat süresi olan 12 aylık süre sonunda yapılan kesin kabulün itibar tarihi olarak 28.08.2001 tarihinin alındığı anlaşılmaktadır.
Geçici kabul itibar tarihi, kabul heyetinin işyerine geç gitmesi durumunda işin bitim tarihinde tamamladığının, yapı denetim görevlisi tarafından yapılan ön incelemede tespit edilmiş olması şartı ile yüklenici tarafından işin bitirildiğinin bildirildiği tarih olarak alınmaktadır. İşin kabul heyeti tarafından kabule elverişli bulunmaması halinde geçici kabulün yapılamayacağı, geçici kabul itibar tarihi olarak işin fiilen bitirildiği tarihin ancak işin kabule elverişli olması halinde dikkate alınabileceği göz önüne alındığında, geçici kabul itibar tarihinin işin bitirildiğinin bildirildiği tarih olarak alınmasında amaçlanan hususun işi sözleşme hükümleri çerçevesinde tamamladığını bildiren ve yapı denetim görevlisinin ön incelemesi ile uygun bulunan kabule elverişli işlerde, kabul heyetinin işyerine geç gelmesinden kaynaklanabilecek fazladan geçen sürelerin yükleniciye olumsuz sonuç doğurmaması olduğu değerlendirilmiştir.
Geçici kabul komisyonu, kabule engel nitelikte olmamakla birlikte yapılan işte kusur ve eksiklikler tespit etmesi halinde gördüğü kusur ve eksikliklerin ayrıntısını gösterir bir liste düzenlemekte ve bunların giderilmesi için gerekli olan süreyi tespit etmektedir. Söz konusu eksiklerin giderilip giderilmediği verilen sürenin sonunda yapı denetim görevlisi tarafından tespit edilerek idareye bildirilmekte, verilen süre sonunda eksikliklerin giderilmemesi halinde eksikliklerin durumuna göre günlük gecikme cezası belli bir oranda uygulanmakta ve geçici kabul tarihi eksikliklerin giderildiği tarihe kadar ertelenmektedir.
Belgeyi düzenleyen idare tarafından belge sahibine hitaben yazılan yazıda yer verilen “…“Özlüce Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı” işinin, 28.08.2000 tarihinde geçici kabulü yapılmış olup, geçici kabulden sonra 15.08.2000 ile 28.08.2001 tarihleri arasında geçici kabul eksikleri tamamlanmış,…” ifadesinden geçici kabul komisyonu tarafından tespit edilen kusur ve eksiklerin yüklenici tarafından tamamlandığı anlaşılmıştır. Söz konusu kusur ve eksiklerin giderilmediğinin tespit edilmesi durumunda günlük gecikme cezasının belli bir oranda uygulanacağı ve bu durumun geçici kabul tarihinde değişikliğe sebep olabileceği, ancak kusur ve eksikliklerin verilen süre içerisinde giderilmesi durumunda itibar edilen geçici kabul tarihinde bir değişiklik yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
İş deneyim belgesine konu işin geçici kabulünün 28.08.2000 tarihine itibar edilmek üzere yapılmış olduğu, söz konusu işte geçici kabulün yapılmasına engel olmayacak nitelikte eksiklerin yüklenici tarafından süresi içerisinde giderildiği, akabinde 28.08.2001 tarihine itibar edilmek üzere yapılan kesin kabul tutanağında da geçici kabulün 28.08.2000 tarihinde yapıldığı belirtilmiştir. Bu durumda bahse konu belgelerde geçici kabul tarihinin iş deneyim belgesinde yer alan tarihten farklı bir tarih olması gerektiğine dair herhangi bir tereddüt oluşmamakta olup iş deneyim belgesi ekinde sunulan diğer belgelerin birbirini doğruladığı anlaşıldığından iş deneyim belgesine konu işin geçici kabul tarihi olarak 28.08.2000 tarihinin alınmasının mevzuata uygun olduğu kanaatine ulaşılmıştır.
Bu çerçevede yapılan tespit ve değerlendirmeler sonucu, bahse konu iş deneyim belgesinde yer alan geçici kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içerisinde bulunmadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesinin puanlamada dikkate alınmaması şeklinde ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinin son kısmında özetle “düzenlenen geçici kabul tutanağında imzaların eksik olduğu bu nedenle geçerli olamayacağı” iddiasına yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından iddianın bahse konu kısmı açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)