(4734 S. K. m. 4, 5, 10, 21, 54, 55, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 17)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 61
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UY.III-413
Şikayetçi: Polat Yol Yapı Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi (Pilot Ortak) Ve Gezer Endüstri İnşaat Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi(Özel Ortak) İş Ortaklığı, UZUNÇAYIR YOLU NO: 6 HAMZA POLAT İŞ MERKEZİ HASANPAŞA İSTANBUL
İhaleyi Yapan Daire: Orman Ve Su İşleri Bakanlığı, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, İçmesuyu Dairesi Başkanlığı, Devlet Mahallesi, İnönü Bulvarı No:16, C Blok, Kat:4 06100 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 26.12.2013/40955
Başvuruya Konu İhale: 2013/64345 İhale Kayıt Numaralı "Nevşehir İçmesuyu Arıtma Tesisi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 19.06.2013 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Nevşehir İçmesuyu Arıtma Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Polat Yol Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Gezer Endüstri İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın 11.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2013 tarih ve 40955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4904 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Özel Teknik Şartname’nin 11.1.6’ncı maddesinde talep edilmiş olmasına karşın işletme maliyetinin TL/m3 cinsinden belirtilmediği gerekçesiyle ihale sürecinden elendikleri, ancak ihale sürecinden elenmelerinin teknik görüşmeye çağrılmadan ve teknik şartnamenin şartları netleştirilmeden gerçekleştirildiği, İdari Şartname’nin 21 ve 22’nci maddelerine göre teknik dosyaların sunumundan ve yapılacak görüşmelerin ardından oluşacak netleştirilmiş şartname sonrasına kadar fiyat teklifi verilemeyeceği, bu haliyle Teknik Şartname ile İdari Şartname düzenlemelerinin birbiriyle çeliştiği, bu durumda İdari Şartname’nin 5’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine göre İdari Şartname’nin öncelik durumunun Özel Teknik Şartname’ye göre üstün olduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin netleştirilmesinden önce işletme birim fiyatının teklif edilmesinin teknik açıdan mümkün olmadığı, öte yandan bu durumun mali bilgilerin önceden alınması anlamına geleceği, bu çerçevede ihale sürecinden elenmelerinin 4734 sayılı Kanun’a aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale konusu işin adının “İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Nevşehir İçmesuyu Arıtma Tesisi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2012K050300
c) Miktarı ve türü: Bu İş kapsamında esas olarak; Nevşehir İline, 17.02.2005 tarih ve 25730 sayılı Resmi Gazetede yer alan İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik esaslarına uygun içmesuyu sağlayacak olan 52.532 m3/gün kapasiteli arıtma tesisinin projelendirilmesi ve yapımı hedeflenmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Şartname’nin “İhale ve yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinin 3.1’inci alt bendinde, ihalenin usulünün pazarlık usulü (21/e) olduğu, 3.3'üncü alt bendinde, ihalede yapılacak işlem sırasının,
“a) Yeterlik değerlendirmesi,
b) Fiyat içermeyen ilk tekliflerin alınması.
c) Fiyat içermeyen ilk teklifler üzerinden teknik görüşmenin yapılması.
ç) Teknik şartnamenin netleştirilmesi.
d) Teknik şartnameyi karşılayabilecek isteklilerin belirlenmesi.
e) Fiyat tekliflerinin alınması.
f) Son yazılı fiyat tekliflerinin alınması.
g) Tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması.” şeklinde olduğu,
İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Teknik Teklif Dosyası” başlıklı 11.1’inci maddesinde “İhale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususları açıklanacak şekilde istekliler tarafından hazırlanacak teklif içerisinde aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler yer almalıdır.
…
6) 1 m3 suyun işletme maliyeti (TL/m3) (EK ’de verilen tablo)
Bakım ve onarım giderleri istekliler tarafından detaylandırılacak (yedek parça, membran ve kartuş filtre vb gibi) yıllık bazda fiyatlandırılacaktır.
Yukarıdaki tabloda tanımlanan her gider cinsi için açıklayıcı ve detay bilgi teknik teklifte yer alacaktır.
Tabloda hesaplarda elektrik birim fiyat bedeli olarak;
0,2855 TL/kWh olarak alınacaktır.
Elektrik dışındaki diğer giderler için birim fiyatlar istekliler tarafından önerilecektir ve isteklilerin önerdikleri fiyatlar esas alınarak ortalama bir fiyat bulunarak değerlendirme yapılacaktır.
Bu şartnamede belirtilen bütün kimyasallar için işletme maliyeti belirlenecektir.
İşin geçici kabul itibar tarihinden kesin kabulüne kadar geçen süre (yüklenicinin işletme yükümlülüğü süresi) içerisinde hesaplanacak olan 1 m3 suyun ortalama işletme maliyetinin isteklilerce teklif dokümanlarında verilen birim su maliyetini geçmesi durumunda, aşan birim su maliyeti 10 yıllık süre için tesis nominal çıkış debisi (608 lt/sn) ile çarpılarak yükleniciden ceza olarak kesilecek ve tahsil edilecektir.
Ceza = (0,608 m3/sn x 86400 sn/gün x 10 yıl x 365 gün x Aşan birim su maliyeti (TL)*)
*Aşan Birim Su Maliyeti (TL)= Tesiste İşletme Yükümlülüğü Süresi Boyunca Oluşan Ortalama Birim Su Maliyeti (TL) – Teklif Edilen Birim Su Maliyeti (TL)” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde pazarlık usulü “Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usul” olarak tanımlanmıştır.
Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.
…
(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir.
(Değişik beşinci fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.) Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.” hükümleri,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “Yapım işinin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. İdarelerce hazırlanacak teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmü,
4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d), (e) bentlerine göre Pazarlık Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Yeterlik değerlendirmesi ve teknik görüşmeler” üst başlığı altındaki “Yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
21.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.
21.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin yeterlik tarihinde yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.
21.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan isteklilerin başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
21.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen asgari yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara sahip olup olmadığı incelenir.
21.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan istekliler yeterli kabul edilir. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen istekliler ise yeterli kabul edilmez.
21.7. Yeterliği tespit edilen isteklilerden ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunmaları istenir. düzenlemesi,
“Fiyatı içermeyen ilk tekliflerin sunulması ve teknik görüşmeler ile teknik şartnamenin kesinleştirilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.İhale komisyonunun belirlediği süre içinde istekliler, ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunarlar.
22.2. Bu aşamada, ihale komisyonu tarafından fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunan her bir istekli ile İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde görüşme yapılır.
22.3. Yapılan teknik görüşmeler sonucunda teknik şartnamenin şartları netleştirilir.
22.4. Teknik görüşmeler sonucunda; şartları karşılayabilecek isteklilerden, şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde, ihale komisyonu tarafından belirlenen tarih ve saate kadar tekliflerini vermeleri istenilir.
22.5.Fiyatı içeren ilk tekliflerin verilebileceği son tarih ve saat davet yazısında belirtilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat içeren ilk tekliflerin değerlendirilmesi, son tekliflerin alınması ve sözleşme yapılmasına ilişkin hususlar” üst başlığı altındaki “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. Fiyatı içeren ilk teklifler ihale komisyonu tarafından belirlenen ve isteklilere bildirilen tarih ve saate kadar kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
34.2. İhale komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:
34.2.1. İhale komisyonu tarafından belirlenen tarih ve saatte ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.
34.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
34.2.3. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
34.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
35.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir..
35.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, fiyatı içeren ilk tekliflerin son verilme tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.
35.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
35.5. Bu aşamada, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelere idarece hazırlanan İdari Şartname’de de yer verildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, 19.06.2013 tarihinde yapılan incelemeye konu ihalenin yeterlik değerlendirmesine 9 adayın katıldığı, 23.09.2013 tarihinde yapılan yeterlik değerlendirmesinde Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın yeterli bulunmadığı,
24.09.2013 tarihli yazılar ile yeterli bulunan adaylara ihaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlanacak fiyat içermeyen, teknik tekliflerini, en geç 01.11.2013 tarihi saat 14:30’a kadar dokümanda belirtilen adrese ulaştırmaları gerektiği, verilen teknik tekliflerin belirtilen tarih ve saatte istekliler ile hazır bulunanlar önünde açılarak teknik teklifler üzerinde her bir istekli ile ayrı ayrı görüşme yapılacağı hususlarının bildirildiği,
01.11.2013 tarihli “Teknik Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”a göre başvuru sahibi de dâhil 7 istekli tarafından idarece teknik teklif olarak ifade edilen fiyat içermeyen ilk tekliflerin idareye sunulduğu,
İdarece istekliler tarafından sunulan fiyat içermeyen ilk tekliflere ilişkin olarak 01.11.2013 tarihli “teknik teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağı” düzenlendiği, bu tutanakta “1 m3 suyun işletme maliyeti (TL/m3)” için ayrılan sütunda başvuru sahibi dâhil 3 istekliye ilişkin satırın boş bırakıldığı, 04.12.2013 tarihli “Teknik Teklif Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nda söz konusu üç isteklinin (Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Turz. Özel Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Maşuk Akduman-Kemal Ekşi İş Ortaklığı, Polat Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Gezer Endüstri İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı ve Va Tech WABAG Gmbh) yeterli bulunmama gerekçesinin “Nevşehir İçmesuyu Arıtma Tesisi Özel Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddesi “İhale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususları açıklanacak şekilde istekliler tarafından hazırlanacak teklif içerisinde aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler yer almalıdır.” şeklinde belirtilmekte olup, 11.6’ncı maddesinde istenmekte olan 1 m3 suyun işletme maliyeti (TL/m3) verilmediğinden…” şeklinde olduğu,
Teklifi yeterli görülmeyen başvuru sahibi dâhil 3 istekliye, “Teknik tekliflerin değerlendirmesi sonucunda, şartları sağlamadığı belirlenen isteklilere bildirim” konulu 04.12.2013 tarihli yazılar ile teknik tekliflerinin değerlendirilmesi sonucunda, şartların sağlanmaması gerekçesi belirtilerek yapılan değerlendirmeye karşı 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde belirtilen süre içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceğinin bildirildiği,
04.12.2013 tarihli “Teknik Teklif Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nda teklifi yeterli görülen 3 isteklinin de (Özben İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Artaş End. Tesisler Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Türkerler İnş. Turz. Mad. En. Ür. Tic. ve San. A.Ş.-OTV İş Ortaklığı ve MPE Müh. İnş. Taah. Dış Tic. A.Ş.) 04.12.2013 tarihli yazılar ile 12.12.2013 tarihinde teklifleri hakkında teknik görüşmeye davet edildiği, söz konusu yazıda yapılacak oturumlarda isteklilerin powerpoint ortamında önerdikleri arıtma sistemine dair sunum yapacağı, görüşmelere soru cevap yöntemiyle devam edileceği ve tekliflerle ilgili tüm hususların netleşeceği, bu aşamada idarece herhangi bir belge sunulmasının talep edilmeyeceği, ancak isteklilerin tekliflerinin uygunluğunu belgelendirmek adına ek bilgi ve belgeler sunabileceği hususlarının belirtildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan, fiyat içermeyen teknik teklif dosyası içerisinde sunulan işletme maliyetleri tablosunda birim maliyetler için ayrılan sütunun boş bırakıldığı, 1 m3 suyun işletme maliyetinin ticari teklifle birlikte verileceğine dair başvuru sahibi iş ortaklığının her iki ortağı tarafından imzalı bir belge sunulduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendine göre yapılacak olan ihalelerde, idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesine uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen isteklilerin öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunması, bunun ardından, idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonunun her bir istekli ile ayrı ayrı görüşmesi, teknik görüşmeler sonucunda, teknik şartnamenin gözden geçirilerek şartlarının netleştirilmesi, şartları netleştirilen teknik şartnameye uygun olarak tekliflerin revize edilmesi, teknik görüşme sonucunda şartları netleştirilmiş teknik şartnameyi karşılayamayan isteklilere, KİK014.2/Y standart form numaralı “4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a)/(d)/(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde teknik görüşme sonucunda şartları sağlamayanlara bildirim formu”nun gönderilmesi, son olarak şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabildiği tespit edilen isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermelerinin istenmesi gerekmektedir.
Belirtilen usule göre yapılan ihalelerin teknik değerlendirme aşamasında özetle, oluşturulan temel nitelikleri haiz bir teknik şartnameye dayalı olarak, ön yeterliği tespit edilen isteklilerden, teknik teklif olarak da ifade edilebilecek fiyat içermeyen ilk teklifleri alınmakta, bu aşamada belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle hiçbir istekli değerlendirme dışı bırakılmamakta teklif sunan her bir istekli ile yapılan teknik görüşme sonucunda, teknik çözümlerin teknik şartnameye aktarılabilecek yönleri varsa teknik şartnamede gerekli değişiklikler yapılarak, teknik şartname kesinleştirilmekte ve son olarak isteklilerin kesinleşen teknik şartnameye uygun olarak revize edilmiş nihai teknik teklifleri alınarak idarece teknik değerlendirme yapıldıktan sonra, şartları karşılayabilecek isteklilerden kesinleşmiş teknik şartnameye uygun olarak fiyat tekliflerini de içeren teklifleri alınmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi idareleri, ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu kılmıştır. Anılan Kanun’un pazarlık usulünü düzenleyen 21’inci maddesinin (e) bendi uyarınca ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olduğu durumlarda ihale komisyonunun idarenin ihtiyaçlarını karşılayacak yöntem ve çözümler üzerine her bir istekli ile görüştükten sonra şartların netleştirilmesi ve idare tarafından uygun olarak belirlenen teknik çözüm üzerinden isteklilerden teklif istenilmesi 4734 sayılı Kanunun anılan hükmünde ve pazarlık usulünün özünde de yer alan eşit muamele ilkesine dayanmaktadır.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, inceleme konusu ihalede, fiyat içermeyen teknik teklifini vermesinin ardından başvuru sahibi ile teknik görüşme yapılması, yapılan teknik müzakereler sonucunda, netleşen hükümlere göre başvuru sahibinden revize edilmiş nihai teknik teklifinin alınması ve idarece nihai teknik değerlendirmenin söz konusu nihai teknik teklif üzerinden yapılması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede, ilk aşamada İdari Şartname’de belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen isteklilerin, fiyat içermeyen ilk tekliflerini vermelerinin hemen ardından, fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunan her bir istekli ile teknik görüşme yapılmadan ve bunun sonucunda Teknik Şartname’nin şartları netleştirilmeden, salt fiyat içermeyen ilk teklifte, şartları netleşmemiş Teknik Şartname’ye göre sunulan veya sunulmayan belgeler üzerinden tekliflerinin değerlendirildiği, bunun sonucunda başvuru sahibi de dahil 3 istekliye yeterlik verilmediği ve sadece, şartları netleştirilmemiş Teknik Şartname’ye uygun olarak belgelerinin eksik olmadığı tespit edilen 3 istekliyle teknik görüşme yapıldığı anlaşıldığından ihale komisyonu tarafından inceleme konusu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’nci maddesinin (e) bendine uygun olarak gerçekleştirilmediği ve anılan Kanun’un 5’inci maddesinde öngörülen rekabet ve eşitlik ilkelerinin ihlal edildiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece fiyat içermeyen ilk tekliflerin verilmesi aşamasında, idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde teknik görüşme yapılmadan şartları sağlamadığı belirtilen Ekşi İnş. Taah. Mad. En. Ür. Turz. Özel Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Maşuk Akduman-Kemal Ekşi İş Ortaklığı, Polat Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Gezer Endüstri İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı ve Va Tech WABAG Gmbh ile söz konusu teknik görüşmenin yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)