(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/007
Gündem No: 47
Karar Tarihi: 23.01.2014
Karar No: 2014/UH.II-473
Şikayetçi: Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Nusratiye Mah. 5016 Sok. No:10/A MERSİN
İhaleyi Yapan Daire: Polis Meslek Eğitim Merkezi-Mersin İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü, Kocavilayet 29108 2 MERSİN
Başvuru Tarih ve Sayısı: 31.12.2013/41733
Başvuruya Konu İhale: 2013/154657 İhale Kayıt Numaralı "Mersin Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünün 2014 Yılı İçerisinde İhtiyacı Olan 15 Temizlik Personeli, 1 Baş Aşçı, 2 Aşçı Yardımcısı, 2 Berber, 1 Terzi, 1 Kaynak Ustası, 1 Marangoz İle 1 Seramik Ustası Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Mersin Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 28.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’nün 2014 Yılı İçerisinde İhtiyacı Olan 15 Temizlik Personeli, 1 Baş Aşçı, 2 Aşçı Yardımcısı, 2 Berber, 1 Terzi, 1 Kaynak Ustası, 1 Marangoz ile 1 Seramik Ustası Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Temizlik Hazır Giyim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2013 tarih ve 41733 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/5057 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Paşam Hizmet Kuyumculuk İnşaat Gıda İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği bedelle ihale konusu işteki işçilik ve giyim giderini karşılamasının mümkün olmadığı, teklif edilen bedele giyim maliyetlerinin eklenmediği, personele ayni olarak verilmesi gereken giyim eşyalarının maliyetinin her bir işçilik satırı için ayrı ayrı eklenmesi gerektiği, giyim bedeli için 1,80 TL teklif edildiği, teklif edilen bu bedele %3 sözleşme ve genel giderin eklenip eklenmediğinin bile belli olmadığı, çalışacak 24 personel için her ay 0,01 TL giyim maliyeti öngörüldüğünde dahi (24 Personel x 12 ay x 0,01 TL=) 2,88 TL öngörülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Mersin Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünün 2014 Yılı İçerisinde İhtiyacı Olan 15 Temizlik Personeli, 1 Baş Aşçı, 2 Aşçı Yardımcısı, 2 Berber, 1 Terzi, 1 Kaynak Ustası, 1 Marangoz ile 1 Seramik Ustası Alımı İşi” şeklinde belirtildiği,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri fiyat bedeline dahil olup istekliye aittir. Temizlik işlerinde kullanılacak olan makina ve teçhizatların bakım ve onarımları ve amortisman giderleri istekliye aittir.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Temizlik işçileri, kaynak Ustası, berberler, terzi, marangoz ile seramik ustasının maaşları (toplam 21 kişi) asgari ücret üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir. Çalışacak vasıflı elamanlardan 1 baş aşçıya asgari ücretin üzerinden ödeme yapılacaktır. Bu miktar bürüt asgari ücretin %30' u, aşçı yardımcıları ise asgari ücretin %15'i kadar olacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Çalışacak 1 (bir) personele günlük yemek ücreti olarak bürüt 6,94 TL nakdi olarak ödenecek ve bu ödenen ücretler personelin maaş bordrolarında gösterilecektir. Bir ayda yemek ücreti ödenecek gün sayısı 26 (Yirmi altı) gündür.
Yol ücreti olarak 1(bir) personele günlük brüt 2,50 TL nakdi olarak ödenecek ve bu ödenen ücretler personelin maaş bordrolarında gösterilecektir. Bir ayda yemek ücreti ödenecek gün sayısı 26 (Yirmi altı) gündür.
Giyim olarak aşağıdaki giyecekler yüklenici tarafından verilecek olup giysi adet ve nevi evsafı aşağıda belirtilmiştir.
Aşçılar 3 kişi aşçı kepi (3 adet), aşçı pantolonu (1 adet yazlık, 1 adet kışlık), aşçı üst önlüğü (1 adet yazlık, 1 adet kışlık), aşçı önlüğü (1 adet), terlik (1 adet), berber 2 kişi berber iş önlüğü, terzi 1 kişi terzi iş önlüğü, kaynakçı 1 kişi iş önlüğü, 1 kişi seramikçi iş önlüğü, 1 kişi marangoz iş önlüğü, temizlik işçisi 15 kişi su geçirmez bulaşık önlüğü (8 adet), işçi elbisesi (alt üst takım, yazlık ve kışlık iki takım 30 adet)
25.3.3. Malzeme giderleri:
Halı yıkama makinesi: 1 adet, vakumlu sanayi tipi elektrikli süpürge 1 adet, zemin cilalama makinası: 1 adet, zemin yıkama makinası 1 adet
25.3.4. Diğer giderler:
(Resmi bayramlar: 1 Ocak 1 tam gün, 23 Nisan 1 Tam Gün, 1 Mayıs 1 tam gün, 19 Mayıs 1 tam gün, 27 Temmuz Yarım 28, 29 ve 30 Temmuz tam gün olmak üzere 3,5 gün Ramazan Bayramı olmak üzere toplam 7,5 gün) olup belirtilen günlerde 1 baş aşçı, 2 aşçı yardımcısı ile 15 temizlik işçisi çalıştırılacaktır.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Toroslar Sosyal Güvenlik Merkezi Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ve meslek hastalıkları pirim oranları tüm personel için %2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesine yer verildiği,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “
Sıra
No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat
1 Genel Temizlik Personeli İşçixAy 15,00 12
2 Baş Aşçı Asgari Ücretin %30
Fazlası İşçixAy 1,00 12
3 Aşçı Yardımcısı Asgari ücretin %15
Fazlası İşçixAy 2,00 12
4 Terzi İşçixAy 1,00 12
5 Berber İşçixAy 2,00 12
6 Kaynak Ustası İşçixAy 1,00 12
7 Seramik Ustası İşçixAy 1,00 12
8 Marangoz İşçixAy 1,00 12
Sıra No Açıklama Birimi Miktarı
1 Genel Temizlik Personeli Resmi ve Dini
Bayramlar çalışma günleri Gün 112,5
2 Baş Aşçı Resmi ve Dini Bayramlar çalışma günleri
Asgari Ücretin %30 Fazlası Gün 7,5
3 Aşçı Yardımcıları Resmi ve Dini Bayramlar
çalışma günleri Asgari Ücretin %15 Fazlası Gün 15
” düzenlemesinin bulunduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin yanında Teknik Şartname’de de giyim malzemesi miktarına ilişkin düzenleme yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen 3 istekliden (Paşam Hizmet Kuyumculuk İnşaat Gıda İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, süresi içinde açıklama sunmayan 2 isteklinin (Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.) değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Paşam Hizmet Kuyumculuk İnşaat Gıda İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
…79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.
79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması bulunmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı bahse konu ihalede, idarece hazırlanan ihale dokümanında yer alan düzenlemeler esas alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyeti (giyim gideri hariç) 478.118,66 TL olup, geçerli tekliflerden asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç) altında teklif veren istekli bulunmadığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Paşam Hizmet Kuyumculuk İnşaat Gıda İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik giderleri için öngörülen 472.118,66 TL’lik tutarın giyim hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı, anılan istekli tarafından giyim gideri (%3 sözleşme gideri dahil) ve öngörülmeyen giderler için 1,80 TL öngörüldüğü, giyim giderini açıklamak için Hasat Giyim, Temizlik ve Sarf Malzemeleri isimli firmadan alınan 1,23 TL’lik proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın meslek mensubu imza ve kaşesi ile anılan Tebliğ’deki ibareyi taşıdığı, ihale dokümanındaki giyim malzeme miktarlarını karşıladığı ve tutarların doğru hesaplandığı görülmüş olup, bahse konu isteklinin açıklamalarında mevzuata aykırı herhangi bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;
İhale konusu iş Mersin Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’nün 2014 Yılı İçerisinde İhtiyacı Olan 15 Temizlik Personeli, 1 Baş Aşçı, 2 Aşçı Yardımcısı, 2 Berber, 1 Terzi, 1 Kaynak Ustası, 1 Marangoz ile 1 Seramik Ustası Alımı işi olup İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, birim fiyat teklif cetveli ise işçilik ücreti (8 kalem) ve resmi tatil günlerinde fazla çalışma için ödenecek ücrete (3 kalem) göre iki kısımdan oluşturulmuştur.
Yapılan incelemede, ihalede teklif veren dört isteklinin teklifinin geçerli olduğu, bu tekliflerden üçü karsız yaklaşık maliyetin altında olduğundan aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve bu isteklilerden teklifleri ile ilgili yazılı açıklama istenildiği, bu isteklilerden ikisinin teklifinin açıklamada bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan Paşam Hizmet Kuyumculuk İnşaat Gıda İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 550.766,00 TL olarak belirlendiği, asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç) 472.118,66 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 472.120,46 TL olduğu, buna göre teklifin belirtilen asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ise her işçilik kalemi için giyim bedeli öngörmediği tespit edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 nci fıkrasının (c) bendi: “… mal ve hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafında teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,” düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleş imzalanacağından, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri dikkate alındığında, giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan aylık işçilik giderleri içerisinde yer aldığından, sözleşmenin yürütümü aşamasında ve iş artışı iş eksilişine gidilmesi halinde uyuşmazlığa neden olmamak için ihaleye katılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan her bir iş kalemine ait birim fiyatlara giyim giderini ilave ederek tekliflerini vermeleri gerekmektedir.
Her ne kadar ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam teklifi ihale konusu iş için toplamda teklif edilecek asgari işçilik maliyetini karşılamakla birlikte, iş kalemlerine ait giderler içerisinde yer alması gereken giyim giderini her bir işçilik kalemine ayrı ayrı yansıtmadığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının anılan Kanun hükmüne uygun olmadığı, teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu nedenle ihalenin idarece Paşam Hizmet Kuyumculuk İnşaat Gıda İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması mevzuata uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz. (¤¤)