(4734 S. K. m. 37, 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/022
Gündem No: 49
Karar Tarihi: 19.03.2014
Karar No: 2014/UH.I-1429
Şikayetçi: Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turz. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., E-5 KARAYOLU ÜZERİ KIRKGÖZ MEVKİİ KAT:1-2-3 (ULAŞ IŞIKLAR) TEKİRDAĞ
İhaleyi Yapan Daire: Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Sevgi Mah. Selami Şaşmaz Cad. No:7 39750 KIRKLARELİ
Başvuru Tarih ve Sayısı: 06.02.2014 / 4735
Başvuruya Konu İhale: 2013/155880 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 29.11.2013 tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turz. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2014 tarih ve 4735 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/656 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan maliyet tablosunda 13+ sabah kahvaltısı, 13+öğle yemeği, 13+akşam yemeği öğün sayıları ile birim fiyatların çarpımının hatalı olmasının genel toplam tutarını etkilemekte olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarında maddi hatanın varlığının tespit edildiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında maddi hatanın olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine yedi isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren dört istekliden 02.12.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu isteklilerden Ferhan Demirbaş’ın süresi içerisinde açıklamasını idareye sunmadığı için teklifinin reddedildiği, Trakya Tabldot Toplu. Yemek. Üretim. Gıda Tur. ve Sosyal. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Serdar Niyazi Musluoğlu’nun açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, şikayet konusu ihalenin kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren Üstünler Gıda Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Turizm İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Burgaz Catering Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” olarak belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “….25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 33.945 adet sabah kahvaltısı, 37.299 adet öğle yemeği, 33.466 akşam yemeği, 1.992 adet Özel Gün Menüsü (Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda bir defa, en az beş çeşit (1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.)), olmak üzere toplam 106.702 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık
26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı,
1 aşçı yardımcısı,
3 servis elemanı,
1 bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma 87 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - Forma Takım toplam 2 adet.
2 - Bulaşık Önlüğü toplam 2 adet
3 - Terlik toplam 12 çift
4 - Kep toplam 12 adet
5 - Lastik Çizme toplam 12 çift
25.3.3. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı “Özel Gün Menüsü” (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5- İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.
5.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin bulunduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014; işi bitirme tarihinin 31.12.2014 olarak belirtildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
1
13+ Yaş Kahvaltı
Adet
33.945
2
13+ Yaş Öğle Yemeği
Adet
37.299
3
13+ Yaş Akşam Yemeği
Adet
33.466
4
Özel Gün Menüsü
Adet
1.992
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1.İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
79.4.2.İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1.İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan maliyet tablosunda 13+ sabah kahvaltısı, 13+öğle yemeği, 13+akşam yemeği öğün sayıları ile birim fiyatların çarpımının hatalı olmasının genel toplam tutarını etkilemekte olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarında maddi hatanın varlığının tespit edildiği gerekçesiyle açıklamanın ihale komisyonunca uygun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasında idare önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifi aşırı düşük bulunan istekliden açıklama isteyecek, bu isteklilerde önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapacak ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde tevsik edecektir.
Bahse konu ihalede idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde yazı ekinde kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeğinden oluşan 7 günlük örnek yemek menüsünün yer aldığı ve teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden menü esas alınarak çiğ girdi maliyetine ilişkin açıklamada bulunulmasının istenildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin sadece bu listede yer alan girdilere ilişkin açıklamada bulunarak bu hususları belgelendirmesi yeterli olup diğer maliyet kalemlerine ilişkin bir belgelendirme yapmasına gerek bulunmamaktadır.
Bu doğrultuda başvuru sahibi Trakya Tabldot Toplu. Yemek. Üretim. Gıda Tur. ve Sosyal. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının ret gerekçesi açısından incelenmesinde anılan isteklinin teklif fiyatının 411.560,50 TL olduğu, yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sunulan maliyet hesabı tablosunda iddia konusu olan kahvaltı için toplam 42.746,70 TL, öğle yemeği için toplam 88.952,20 TL, akşam yemeği için toplam 64.372,52 TL maliyet öngörüldüğü, bu tutarların çiğ girdi miktarları ve birim fiyatları ile yapılan günlük hesaplamalar sonucu bulunan tutarlar ile uyumlu olduğu, diğer maliyet bileşenleri tutarları ile bu tutarların toplanması sonucunda teklif fiyatına ulaşıldığı, aşağıda yer aldığı şekliyle bu tutarların adede bölünmesi sonucunda maliyet tablosuna ayrıca öğün birim maliyetinin virgülden sonra dört hane olacak şekilde yazıldığı anlaşılmaktadır.
Maliyet cinsi
Adet
Birim maliyet TL
(Toplam tutar/adet)
Toplam tutar TL
Kahvaltı
33.945
1,2593
42.746,70
Öğle Yemeği
37.299
2,3848
88.952,20
Akşam Yemeği
33.466
1,9235
64.372,52
Toplam
196.071,42
Öğün adetleri ve birim maliyet tutarının çarpılması halinde ise toplam tutarlarda idarenin maddi hata olarak adlandırdığı husus ortaya çıkmaktadır.
Maliyet cinsi
Adet
Birim maliyet TL
Toplam tutar TL
(Adet x birim maliyet)
Kahvaltı
33.945
1,2593
42.746,94
Öğle Yemeği
37.299
2,3848
88.950,66
Akşam Yemeği
33.466
1,9235
64.371,85
Toplam
196.069,45
Bu şekliyle, toplam tutarlarda hesap yöntemi nedeniyle 1,97 TL tutarında bir farklılık olduğu görülmekle birlikte, istekli tarafından iddia konusu öğünler için maliyet tablosunda öngörülen toplam giderin (196.071,42) idarece öğün adetleri ile isteklinin belirttiği birim maliyet tutarlarının çarpılması sonucu ortaya çıkan tutarların toplamından (196.069,45) daha yüksek olduğu dikkate alındığında bu hususun esasa etkili olmadığı anlaşılmış olup, bu durumun isteklinin teklifinin reddi gerekçesi olamayacağı değerlendirilmiştir. Sonuç itibariyle isteklinin teklifinin değerlendirilmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Trakya Tabldot Toplu. Yemek. Üretim. Gıda Tur. ve Sosyal. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan maliyet tablosunda 13+ sabah kahvaltısı, 13+öğle yemeği, 13+akşam yemeği öğün sayıları ile birim fiyatların çarpımının hatalı olmasının genel toplam tutarını etkilemekte olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarında maddi hatanın varlığının tespit edildiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında maddi hatanın olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat teklifleri esas alınarak toplam 535.082,40 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.11.2013tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 7 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
Serdar Niyazi Musluoğlu – Çınar Hazır Yemek Fabrikası
365.676,25
Trakya Tabldot Toplu. Yemek. Üretim. Gıda Tur. ve Sosyal. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
411.560,50
Ferhan Demirbaş – Özel-İz Yemek Tem. Gıda Med. İnş. Taah. Tic.
439.864,80
Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. Ve San. Ltd. Şti.
445.375,25
Üstünler Gıda Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Turizm İnşaat Tic. Ltd. Şti.
446.852,91
Burgaz Catering Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti
459.561,05
Trak Yemek Temizlik Gıda Tic. Ltd. Şti.
478.952,75
Şeklinde verildiği, ihale komisyonunca kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren dört istekliden 02.12.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu isteklilerden Ferhan Demirbaş’ın süresi içerisinde açıklamasını idareye sunmadığı için teklifinin reddedildiği, Trakya Tabldot Toplu. Yemek. Üretim. Gıda Tur. ve Sosyal. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti, Bengi-M Temizlik İnşaat Gıda Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Serdar Niyazi Musluoğlu’nun açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, şikayet konusu ihalenin kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren Üstünler Gıda Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Turizm İnşaat Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, Burgaz Catering Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum. (¤¤)