(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/013
Gündem No: 51
Karar Tarihi: 13.02.2014
Karar No: 2014/UH.III-952
Şikayetçi: Yılda Özel Eğitim, Taşımacılık Ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ZÜBEYDE HANIM BULVARI KILINÇ ALİ CAD. NO:3/D GAZİANTEP
İhaleyi Yapan Daire: Türkiye Radyo Ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı, TRT Sitesi Turan Güneş Bulvarı 06109 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 29.01.2014/3785
Başvuruya Konu İhale: 2013/149269 İhale Kayıt Numaralı "TRT Kurumunun Merkez Ve Taşra Teşkilatı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere İhtiyaç Duyulan Sürücülü Ve Sürücüsüz Araç Kiralama" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 21.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TRT Kurumunun Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere İhtiyaç Duyulan Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2014 tarih ve 3785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/544 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik gideri için teklif edilen birim fiyatın, teklif edilmesi zorunlu olan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, şöyle ki; KİK işçilik hesaplama modülü ile elle yapılan hesaplama arasında işveren primlerinin hesabında farklılıklar oluştuğu, işçilik hesaplama modülünde bir işçi için prim oranları hesaplanarak toplanırken, uygulamada SGK tahakkuk fişi düzenlenmesi aşamasında her bir prim çeşidine ait oranların toplam işçilik ücreti matrahı üzerinden hesaplandığı ve ödemenin prime esas kazanç toplamı üzerinden gerçekleştirildiği, hesaplamaların SGK'ya verilmesi gereken aylık prim ve hizmet belgesinin tahakkuk bilgilerine ilişkin kısmında olduğu gibi ayrı ayrı prime esas kazanç toplamı üzerinden yapılması gerektiği, şikâyete konu ihalede asgari ücretin % 70 fazlası ücret alacak bir sürücünün aylık maliyetinin 2.939,89 TL olduğu ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 2.939,88 TL olduğu ve bu birim maliyetin zorunlu asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TRT Kurumunun Merkez ve Taşra Teşkilatı hizmetlerinde kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan sürücülü ve sürücüsüz araç kiralama
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
Ekli Teknik şartnamede özellikleri ve çalışma şartları belirtilen TRT Kurumunun Merkez ve Taşra teşkilatının ihtiyacı olan SRC belgeli 128 Vasıflı sürücü ile teknik şartnamede guruplar halinde teknik özellikleri belirtilen 257 adet aracın 1095 takvim günü (Bindoksanbeştakvimgünü) süre ile kiralanması hizmeti
c) Yapılacağı yer: İdarenin Türkiye genelindeki hizmet birimleri ile Türkiye ülke hudutları dahilinde.” şeklinde düzenlendiği, adı geçen Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde ihaleye birim fiyat üzerinden teklif verileceği ve ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı belirtilmiştir.
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü’nün merkez ve taşra teşkilatlarında kullanılmak üzere toplam 257 adet araç kiralanması ile 128 sürücü çalıştırılması işi olduğu anlaşılmıştır.
21.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin teklif zarfı sunduğu, ihale komisyonunca 16.12.2013 tarihinde alınan kararda tüm tekliflerin geçerli olduğu belirtilerek ihalenin Beltur Turizm Taş.Otom. Gıda Ür. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin başvuru sahibi Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğunun belirtildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; verilen tekliflerin 37'nci maddeye göre değerlendirilmesi sonrasında, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7.Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.
78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır…” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
…79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır...” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
İhale konusu şoförlü araç kiralama hizmeti; 128 vasıflı sürücüye Brüt Asgari Ücretin % 70 fazlası ücret verilecek olup, teklif fiyata dahildir.
İstekliler, sürücülerin çalışma saati sürelerini, İdarenin ihtiyacı ve 4857 sayılı İş Kanununun hükümlerine göre haftalık 45 saati geçmeyecek şekilde ayarlayacaktır. Resmi ve Dini Bayramlarla, Yılbaşı günleri çalışma yapılacak olup, her bir bayram ve tatil günü 64 sürücü çalıştırılacaktır.
43,5 x 64 sürücü =2784 gün teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
a) Yol bedeli, 1 şoför için günlük brüt 11,20 TL, aylık 26 gün (11,20 TL x 26 gün) = 291,20 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
b) Yemek bedeli, 1 şoför için günlük brüt 12,00 TL aylık 26 gün (12,00 TL x 26 gün) = 312,00 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Araçların Kasko ve Zorunlu Mali Sorumluluk sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, fenni muayene, eksoz emisyon ölçüm giderleri, kamu kurum ve kuruluşlarca araç kiralama işi ile ilgili gerek yüklenicinin kendisi gerekse çalıştıracağı araçlarla ilgili istenen belge araç kartı ve sözleşme süresince araçlar için ödenmesi gereken vergi harç, fon vb. gibi giderler, araçların tüm tamir, bakım, hasar, lastik ve akü giderleri ile isteklinin İdarenin hizmetine vereceği sürücülerin kusurlarından kaynaklanan trafik cezaları ile araçlara ait tüm gider ve masraflar (İdarenin kendi sürücüleri ve personelinden kaynaklanan trafik cezaları ile otoyol, köprü geçişi ve araçların akaryakıt giderleri hariç) teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı resmi gazetede yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda değişiklik yapılmasına dair Kanun çerçevesinde 5510 Sayılı Kanunun 81. Maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yapılan değişiklikle kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibince sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik gideri için teklif edilen birim fiyatın, teklif edilmesi zorunlu olan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, KİK işçilik hesaplama modülü ile elle yapılan hesaplama arasında işveren primlerinin hesabında farklılıklar oluştuğu, işçilik hesaplama modülünde bir işçi için prim oranları hesaplanarak toplanırken, uygulamada SGK tahakkuk fişi düzenlenmesi aşamasında her bir prim çeşidine ait oranların toplam işçilik ücreti matrahı üzerinden hesaplandığı ve ödemenin prime esas kazanç toplamı üzerinden gerçekleştirildiği, hesaplamaların SGK'ya verilmesi gereken aylık prim ve hizmet belgesinin tahakkuk bilgilerine ilişkin kısmında olduğu gibi ayrı ayrı prime esas kazanç toplamı üzerinden yapılması gerektiği, şikâyete konu ihalede asgari ücretin % 70 fazlası ücret alacak bir sürücünün aylık maliyetinin 2.939,89 TL olduğu ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 2.939,88 TL olduğu ve bu birim maliyetin zorunlu asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır.
...
İşsizlik sigortası primlerinin toplanmasından, sigortalı ve işyeri bazında kayıtların tutulmasından, toplanan primler ile uygulanacak gecikme cezası ile gecikme zammının Fona aktarılmasından, teminat ve hak edişlerin prim borcuna karşılık tutulmasından, yersiz olarak alınan primlerin iadesinden Sosyal Güvenlik Kurumu görevli, yetkili ve sorumludur...”hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:
a) Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.
...
c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.
...
f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir…”hükmü,
Anılan Kanun’un “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde “Primlerin hesabına esas tutulacak günlük kazanç, sigortalının, bir ay için prime esas tutulan kazancının otuzda biridir. Ancak günlük kazancın hesabına esas tutulan ay içindeki bazı günlerde çalışmamış ve çalışmadığı günler için ücret almamış sigortalının günlük kazancı, o ay için prime esas tutulan kazancının ücret aldığı gün sayısına bölünmesi suretiyle hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim belgeleri ve işyeri kayıtları” başlıklı 86’ncı maddesinde, işverenlerin anılan Kanun’un 4’üncü maddesi kapsamında çalıştırdıkları sigortalıların prim tutarlarını gösteren “aylık prim ve hizmet belgesi”ni Kanun hükmünde belirtilen sürelerde Kuruma bildirmekle yükümlü olduğu belirtilmiştir. Söz konusu bildirim işlemi, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” başlıklı ikinci bölümünün “Aylık prim ve hizmet belgesinin düzenlenmesi, verilmesi ve saklanması” başlıklı 102’nci maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda yapılmaktadır. Bu bildirim işlemi ile ilgili olarak, söz konusu Yönetmelik’in 9 numaralı ekinde bulunan, 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalılar için düzenlenen “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısım aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:
Toplam Tahakkuk Bilgileri
Sigorta kolları
Prime esas kazanç toplamı
Prim oranı %
Prim tutarı
Kısa vadeli sigorta kolları primi
Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi
Genel sağlık sigortası primi
Sosyal güvenlik destek primi
İşsizlik sigortası primi
Genel toplam
28.09.2008 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin Sosyal Güvenlik Kurumuna Verilmesine ve Primlerin Ödenme Sürelerine Dair Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in “5510 sayılı Kanunun 4 üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) Bendi Kapsamında Sigortalı Sayılanlar Yönünden Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin Düzenlenmesi, Verilmesi ve Primlerin Ödenmesi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.4.2- Primlerin ödenme süresi
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalıları çalıştıran işverenler, bir ay içinde çalıştırdıkları sigortalıların prime esas kazançları üzerinden hesaplanacak sigortalı hissesi prim tutarlarını sigortalıların ücretlerinden keserek, kendi hissesine isabet eden prim tutarlarını da bu tutarlara ekleyerek en geç takip eden ay/dönemin sonuna kadar Kuruma ödeyeceklerdir.
Ödeme süresinin son gününün resmi tatile rastlaması halinde ise, prim tutarları, en geç son günü izleyen ilk iş günü içinde Kuruma ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşçilik maliyetinin hesaplanmasında işveren tarafından ödenecek prim tutarlarının hesaplama yöntemine ilişkin olarak 20.11.2012 tarihinde Sosyal Güvenli Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden bilgi istenmiş olup adı geçen Müdürlük tarafından gönderilen 03.12.2012 tarihli cevabi yazıda, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveline göre, asgari ücretin %70 fazlası ücret alacak 128 sürücü için 36 ay üzerinden teklif alınacağı, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak 2.784 günlük çalışma için teklif verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında 128 işçinin 36 aylık yol ve yemek dahil işçilik ücreti ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ücreti toplamının 13.750.338,24 TL olarak belirlendiği görülmüştür. İsteklileri bilgilendirme amaçlı hazırlanan ve kullanma zorunluluğu bulunmayan ihale tarihi itibari ile yayımda bulunan işçilik hesaplama modülü üzerinden İdari Şartnamenin 25’inci maddesi çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde nakdi olarak ödenecek yol ve yemek bedeli ile % 3 oranında sözleşme ve genel gider dahil aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyatın 2.939,88 TL, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde esas alınacak birim fiyatın 73,05 TL olduğu, söz konusu bedeller dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 13.750.338,24 TL olduğu tespit edilmiştir. İşveren prim tutarı hesabında % 11 oranındaki “malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranındaki “genel sağlık sigortası primi”, % 2 oranındaki “işsizlik sigortası primi” ve % 2 oranındaki “kısa vadeli sigorta kolları primi”nin ayrı ayrı dikkate alınması, her bir işlem sonucunda yuvarlama yapılması ve günlük ücrete ait prim hesabında prime tabi ücretin 30’da biri üzerinden el ile yapılan hesaplama neticesinde de asgari işçilik maliyetinin 13.750.338,24 TL olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücreti için 13.546.967,04 TL (2.939,38 TL x 128 kişi x 36 ay), ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için 203.371,20 TL (73,05 TL x 2.784 gün) olmak üzere toplam 13.750.338,24 TL teklif verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yapılan hesaplamanın incelenmesi neticesinde, prime esas kazancın tespitinde ihale konusu işte çalışacak personel sayısı olan 128 sürücü için 1 aylık ödenmesi gereken brüt asgari ücret, yol ve yemek bedelinin dikkate alınarak bu tutar üzerinden her bir sigorta koluna ait prim oranının ayrı ayrı hesaplandığı ve her aşamada yuvarlama yapıldığı, ancak bir sürücüye ilişkin olarak ödenecek her bir sigorta koluna ait prim tutarının ayrı ayrı hesaplanmadığı, bunun yerine bir sürücüye ait ödenmesi gereken primin 128 sürücü için hesaplanan toplam aylık prim tutarının sürücü sayısına bölünmesi suretiyle ulaşıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, Sosyal Güvenli Kurumunun görüş yazısı ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler beraber değerlendirildiğinde, % 11 oranındaki “malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranındaki “genel sağlık sigortası primi”, % 2 oranındaki “işsizlik sigortası primi” ve % 2 oranındaki “kısa vadeli sigorta kolları primleri”nin ayrı ayrı dikkate alınarak hesaplanması ve gerek Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak bildirimlerde, gerek düzenlenecek ücret bordrolarında işçi ve işveren payına düşen primlerin ayrı ayrı tahakkuk ettirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu açıklamalar çerçevesinde, anılan prim oranları üzerinden ayrı ayrı ve her bir işlem sonucunda yuvarlama yapılarak gerçekleştirilen hesaplama neticesinde; işçilik hesabında esas alınacak birim fiyatın 2.939,88 TL olmak üzere asgari işçilik maliyetinin 13.750.338,24 TL olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik gideri için teklif etmiş olduğu birim fiyatın, teklif edilmesi zorunlu olan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik gideri için teklif edilen birim fiyatın, teklif edilmesi zorunlu olan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi sonucunda, bu iddianın yerinde olmadığı gerekçesi ile Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale konusu işin Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü’nün merkez ve taşra teşkilatlarında kullanılmak üzere toplam 257 adet araç kiralanması ile 128 sürücü çalıştırılması işi olduğu, yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında 128 işçinin 36 aylık yol ve yemek dahil işçilik ücreti ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ücreti toplamının 13.750.338,24 TL olarak belirlendiği, İdari Şartnamenin 25’inci maddesi çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde nakdi olarak ödenecek yol ve yemek bedeli ile % 3 oranında sözleşme ve genel gider dahil aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyatın 2.939,88 TL, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde esas alınacak birim fiyatın 73,05 TL olduğu, söz konusu bedeller dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 13.750.338,24 TL olduğunun tespit edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücreti için 13.546.967,04 TL (2.939,38 TL x 128 kişi x 36 ay), ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için 203.371,20 TL (73,05 TL x 2.784 gün) olmak üzere toplam 13.750.338,24 TL teklif verildiği, söz konusu ihalede, % 11 oranındaki “malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranındaki “genel sağlık sigortası primi”, % 2 oranındaki “işsizlik sigortası primi” ve % 2 oranındaki “kısa vadeli sigorta kolları primleri”nin ayrı ayrı dikkate alınarak hesaplanması ve gerek Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak bildirimlerde, gerek düzenlenecek ücret bordrolarında işçi ve işveren payına düşen primlerin ayrı ayrı tahakkuk ettirilmesi gerektiği ve anılan prim oranları üzerinden ayrı ayrı ve her bir işlem sonucunda yuvarlama yapılarak gerçekleştirilen hesaplama neticesinde; işçilik hesabında esas alınacak birim fiyatın 2.939,88 TL olmak üzere asgari işçilik maliyetinin 13.750.338,24 TL olduğu, bu durumda başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik gideri için teklif etmiş olduğu birim fiyatın, teklif edilmesi zorunlu olan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.4’üncü alt maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, 36, 37 ve 38’inci maddelerinde, ihale sürecinde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olarak gerçekleştirilecek işlemler sırasıyla düzenlenmiştir. Bu işlemler, anılan Kanunun 36’ncı maddesinde, ihale saatinde alınan teklif zarflarının içindeki belgelerin eksik olup olmadığı ve geçici teminat mektubu ile teklif mektubunun usulüne uygun olup olmadığının incelenmesi, 37’nci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29’uncu maddesinde belirtilen ve idarece ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenen, isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal yetkili olduğunu gösteren belgeler, iş deneyimini gösteren belgeler, isteklinin mali durumunu gösteren belgeler gibi belgelerden eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatının usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilenlerin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesi, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının incelenmesi, 38’inci maddesinde ise, teklif fiyatı aşırı düşük olanların belirlenerek, bu tekliflerin önemli olduğu düşünülen bileşenleri hakkında isteklilerden açıklama istenilmesi şeklinde hüküm altına alınmıştır.
İncelenen ihalede, yaklaşık maliyetin 26.044.388,51 TL, bu tutarın içindeki karın 1.433.123,27 TL olduğu dikkate alındığında, kar hariç yaklaşık maliyetin 24.611.265,24 TL’ye tekabül ettiği ve ihaleye teklif veren 6 isteklinin teklif fiyatının da kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve hiçbir teklifin aşı düşük teklif olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik maliyetini eksik teklif ettiği şeklindeki teklif bileşenlerine ilişkin iddiasının incelenebilmesi için, öncelikle teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş olması gerektiği, aşırı düşük teklif olmayan bir teklifin ancak, anılan Kanunun 36 ve 37’inci maddelerinde yer alan ve yukarıda sayılan unsurlar yönünden değerlendirileceği ve söz konusu uyuşmazlıkta böyle bir durumun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının bu sebeple reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasının esas yönünden değerlendirilmeden, belirtilen sebeple reddedilmesi gerektiği gerekçesi ile Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılıyorum. (¤¤)