(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Asgari Ücret Yönetmeliği m. 11, 12) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 8) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 45) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ m. 12)
Toplantı No : 2012/026
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 07.05.2012
Karar No: 2012/UY.I-1970
Şikayetçi: İ.Bulut İnşmad.San.Tic.Ltd.Şti., Gazi Cad. Elliler İşhanı Kat : 5/166 ELAZIĞ
İhaleyi yapan idare: Elazığ İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Malatya Yolu Üzeri 3. Km. 23100 ELAZIĞ
Başvuru tarih ve sayısı: 23.03.2012 / 11654
Başvuruya Konu İhale: 2012/1655 İhale Kayıt Numaralı "Elazığ Merkez 24 Derslikli Anadolu Lisesi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 02.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.(1221).(0063)./2012-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Elazığ İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Elazığ Merkez 24 Derslikli Anadolu Lisesi” ihalesine ilişkin olarak İ.Bulut İnş Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.03.2012 tarih ve 11654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
Bahse konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Atlı İnş. Gıda Canlı Hayv. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibinin de firmaları olduğu,
1) Anılan firmanın teklifinin yaklaşık maliyete göre % 37’lik bir indirime denk geldiği, Bakanlığın yayımladığı birim fiyatlarda % 25’lik müteahhitlik kârı bulunduğu, kârın tamamının düşülmesi halinde % 12’lik açıklığın ancak detaylı analizlerle ispat edilebileceği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,
2) Atlı İnş. Gıda Canlı Hayv. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin teklif ettiği tutarın % 90’ını sağlayıp sağlamadığının ve belgelerin sunuluş şekline uygun olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği,
3) İdareye anılan isteklinin tüm ticaret sicili gazetelerini sunup sunmadığının sorulması üzerine idarenin 29.07.2010 tarih ve 7617 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğunun bildirildiği, anılan istekliye ilişkin 11 adet ticaret sicili gazetesinin bulunduğu, söz konusu ticaret sicili gazetesinde şirket müdürünün ve kurucuların kim olduğunun ve adresinin belli olmadığı, Mehmet Atlı’nın müdür seçildiği 07.07.2010 tarih ve 7601 sayılı, şirketin son adresini gösterir 22.06.2010 tarih ve 7590 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulmadığı, ayrıca şirket ortaklarından Harun Reşit Polat’ın Elazığ Belediyesinde Park Bahçeler müdürü olarak görev yaptığı, bu durumun 657 sayılı Kanuna aykırı olduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle 06.02.2012 tarihinde yapılan “24 Derslik Anadolu Lisesi” yapımı işime ilişkin ihaleye 30 istekli tarafından teklif verilmiş olup idarece geçerli teklifler üzerinden sınır değer belirlenerek, bu sınır değerin altında teklif veren Şerif Atlı & Mithat Coşkun İş Ortaklığı, Cezayir Aydın firması ve Atlı İnş. Gıda Canlı Hayv. Ltd. Şti., 07.02.2012 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. İdare tarafından anılan firmalara gönderilen yazı ile isteklilerden 46 iş kaleminde açıklama yapılması istenilmiş ve söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verilmiştir.
01.03.2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Şerif Atlı & Mithat Coşkun İş Ortaklığı ve Cezayir Aydın firması aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından teklifleri değerlendirme dışı bırakılmış, Atlı İnş. Gıda Canlı Hayv. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale bu istekli üzerinde bırakılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin yapım işlerinde “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;
“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
….
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.
…
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3…. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.…” açıklaması yer almaktadır.
Atlı İnş. Gıda Canlı Hayv. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden;
Anılan istekli açıklaması ekinde; maliyet icmali, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerinin miktarları ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli, kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarını kullanarak oluşturulan birim fiyat listesi, analiz girdilerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanıldığını gösterir ve söz konusu rayiçlerin poz numaralarını gösterir liste ve 40 adet analiz, istekliye ait muhtelif iş makinelerine ilişkin araç ruhsatları ve iş deneyim belgeleri sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, analiz girdi, miktar ve fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analiz girdi, miktar ve (işçilik ücretleri hariç) fiyatlarının esas alınarak oluşturulduğu görülmüştür. Ancak sunulan analizlerin büyük kısmında işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücret düzeyinde veya bazı iş kalemlerinde bunun üzerinde olduğu görülmekle birlikte;
19.055/C2 poz nolu “5 cm. kal.yüzeyi pür. veya pür. ve kanallı ekstr. pol. xps köpük ısı yal.levh.dış duvarl.dıştan ısı yal.ısı yalıtım sıvası (200 KPA) yapılması”,
21.011 poz nolu “betonarme kalıp yapılması”,
21.017/1 poz nolu “plwood (film kaplı) ile yapılan düz yüzeyli çıplak beton ve b.a kalıbı yapılması ”,
21.210 poz nolu “çam keresteden ahşap oturtma çatı yapılması (rendesiz)”,
23.241/A poz nolu “plastik doğrama imalatı yerine konulması”,
25.034/2 poz nolu “çıplak beton veya ince sıva üzerine silikon esaslı grenli cephe malz. kaplama yapılması”,
27.528/3 poz nolu “çıplak beton, ince sıva, alçı sıvalı vb. yüzeylere saten alçı kaplama yapılması” iş kalemlerinin analizlerinde;
İşçilik ücretlerinde düz işçi için (inşaat işçisi) saatlik ücretin 3,80 TL, çırak için 3,75 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Asgari Ücret Yönetmeliği’nin “Ücretin Yürürlüğü” başlıklı 11 inci maddesinde;
“Komisyonca belirlenen ücretler Resmi Gazete’de yayımlanır ve yayımlandığı tarihi izleyen ayın ilk gününden itibaren yürürlüğe girer” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “İşverenin Sorumluluğu” başlıklı 12 nci maddesinde;
“İşçilere, Komisyonca belirlenen ücretlerden düşük ücret ödenemez. İş sözleşmelerine ve toplu iş sözleşmelerine bunun aksine hükümler konulamaz.
İşverenler tarafından, işçilere sağlanan sosyal yardımlar sebebiyle asgari ücretten herhangi bir indirim yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
30 Aralık 2011 tarih ve 28158 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararına göre 2012 yılı ilk altı aylık 16 yaşını doldurmuş işçilerin normal çalışma karşılığı asgari ücretin günlüğü 29,55 TL’dir. Bu durumda 16 yaşını doldurmuş işçinin bir saatlik ücreti 3,94 TL’dir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda zikredilen maddeleri uyarınca analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı ve iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı hüküm altına alınmıştır. Bahse konu ihalenin ihale tarihi 06.02.2012 olup, ihale tarihi itibarıyla işçilerin saatlik asgari ücreti 3,94 TL’dir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yukarıda belirtilen iş kalemlerinin analizlerinde düz işçi (inşaat işçisi) için saatlik ücretin 3,80 TL, çırak için 3,75 TL belirlendiği, bu haliyle bahse konu iş kalemlerinde söz konusu işçilere ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan asgari ücretin altında ücret öngörülmesi nedeniyle, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Asgari Ücret Yönetmeliği ve anılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Atlı İnş. Gıda Canlı Hayv. Ltd. Şti.’nin metrajları ile idarenin metrajlarına yer veren tablo aşağıda yer almaktadır.
Sıra
No İş Kalemi No İş Kalemi Tanımı Birimi İdarenin Firmanın
Metrajı Metrajı
1 15.006/2B Makina ile her derinlikte geniş
derin yumuşak ve sert küskülük
zeminin kazılması. M3 7.926,950 7.547,560
2 16.002/MK 200 dozlu demirsiz beton M3 302,120 295,990
3 16.057/1A Basınç dayanım sınıfı C16/20
(BS 16) olan hazır beton dökülmesi
(beton nakli dahil) M3 1.104,58 1038,40
4 16.059/1A Basınç dayanım sınıfı C30/37 (BS 30)
olan hazır beton dökülmesi
(beton nakli dahil) M3 3.998,300 3.718,42
5 17.136 Ocak taşı ile blokaj M3 340,910 331,490
6 17.165/MK 8 cm yüksekliğinde normal
çimentolu buhar kürlü bet.
çim taşı ile döş. kap.
Yapılması M2 1.997,920 1.918,010
7 18.071/2MK Yatay delikli 19*19*13.5
cm fabrika tuğlası ile
duvar yapılması (ts 4563 M3 603,302 567,250
8 18.211 Oluklu kiremitle çatı örtüsü
yapılması M2 1.540,740 1.556,150
9 18.246/6 Ahşap çatı üzerine 3 mm
kalınlıkta elas. esas. keçe
taş.pol.bit.ört.ile çat.ört.alt.
1 kat.su yltm. yap. M2 1.540,740 1.448,300
10 18.466/1 3mm kalınlıkta plastomer
esaslı polyester keçe taş.
pol.bit.ört.iki kat. su yalıtımı
yapılması M2 2.608,500 2.451,990
11 19.053 5 cm kal.yüzeyi düzgün
extrüde polistren (xps)
köpük ısı yalıtım levhaları
ile bodrum perdelerinde ısı
yalıtımı yapılması M2 1.070,000 995,000
12 19.055/C2 5 cm. kal. yüzeyi pür. veya
pür. ve kanallı ekstr. pol. xps
köpük ısı yal.levh.dış duvarl.
dıştan ısı yal.ısı yalıtım sıvası
(200 kpa) M2 3.221,52 2.996,020
13 21.011 Betonarme kalıp yapılması M2 3.024,456 2.814,350
14 21.017/1 Plwood (film kaplı) ile yapılan
düz yüzeyli çıplak beton
ve b.a kalıbı M2 19.939,80 18.544,02
15 21.065 İş iskelesi 0-12.50 m
yükseklikte (duvar için) M2 16.840,994 16.151,380
16 21.066 İş iskelesi 0-12.5 m yükseklikte
(tavan için) M3 8.725,700 8.289,420
17 21.210 çam keresteden ahşap oturtma
çatı yapma (rendesiz) M2 1.540,740 1.463,710
18 23.014 Ø 8-12 mm ince nervürlü
çeliğin bükülüp döşenmesi TON 156,547 146,860
19 23.015 Ø 14-28 mm kalın nervürlü
çeliğin bükülüp döşenmesi TON 231,664 215,880
20 23.152 Kutu profillerle pencere ve
kapı yapılması KG 10.838,200 10.190,220
21 23.176 Çeşitli demir işleri yapılması
ve yerine konulması KG 7.086,880 6.732.540
22 23.241/A Plastik doğrama imalatı
yerine konulması KG 9.072,000 8.532,990
23 23.244/E1 Isı yalıtımsız alüminyum
doğrama imali ve montajı
(elektrostatik toz boyalı) KG 2.041,520 1.939,450
24 25.020/1 Badanasız sıva yüzüne
2 kat yağlı boya
sürülmesi M2 2.839,284 2.725,720
25 25.034/2 Çıplak beton veya ince sıva
üzerine silikon esaslı grenli
cephe malz. kaplama yapıl. M2 2.795,816 2.600,110
26 25.048/1A Yeni sıva yüzeylerine macun
çekilerek 2 kat plastik
boya yapılması M2 4.816,300 4.575,230
27 25.048/3 Saten alçılı yüzeylere astar
çekilerek 2 kat yarı mat su
bazlı plastik boya yapılması M2 5.497,000 5.167,680
28 25.116/A9 3mm pvc esaslı yer döşeme
mlz.döş. kap. yap. (toplantı,
konferans salon) (üst tab. kal.
min. 065mm (heterojen)
(grup) M2 477,000 467,480
29 26.006/072A 20x60 cm mod.ölç.ür.düz
yüzeyli herrenk desende
seram.duv.karosu ile fugalı
duvar-cephe kaplaması M2 2.179,710 2.048,930
30 26.006/161A 30x60 cm rölyef yüzeyli her renk
ve desende seramik duvar karosu
ile fugalı duvar ve cephe
kaplaması M2 1.159,530 1.089,960
31 26.008/064A1 60x60cm ebad. modüler
mat yüz.kumlu görünüm.
sırsız pors.granit seramik
karo ile fug. döşeme kaplam. M2 4.634,34 4.309,94
32 26.206/C1 3 cm kalınlığında renkli
mermer ile döşeme kaplaması
yapılması (3x30xserbestboy) M2 364,957 346,710
33 26.351/D 2 cm kalınlığında koyu traverten
ile duvar kaplaması yapılması
(2 x 30 cm x serbestboy) M2 439,920 422,330
34 26.622/C Renkli mermer plaklar ile
merdiven basamağı
kaplaması (basamak 3 cm,
rıht 2 cm kalınlığında)
yapma MT 1.121,600 1.065,520
35 27.507/MK 500 kg çimento dozlu harçla
tek kat düz sıva yapılması. M2 3.567,640 3.496,290
36 27.525 Alçı sıva yapılması M2 8.336,28 7.753,00
37 27.528/3 Çıplak beton, ince sıva, alçı
sıvalı vb. yüzeylere saten
alçı kaplama yapılması M2 8.341,120 7.757,600
38 27.535/MK Alt 350dz çim.üst 0.1m3\250
kg.krç-çim.tavan sıvası M2 4.816,030 4.527,070
39 27.581/MK 200 dz çimento harcıyla
tesviye tabakası yapımı M2 5.744,760 5.515,380
40 28.097 4+4 mm çift cam penc.
ünitesi(madeni konst.çıtayla) M2 556,240 539,410
41 MSB.608/A Kaba sıva yapılması M2 3.407,022 3.168,540
42 165.205 Dökme dilimli düz satıhlı
B serisi radyatör 160/500mm M2 426,000 396,280
43 32.25/002 1x50s/16mm2, 20.3/35 kv
harici tip ye3sv82xsy),
ye3svsv kablo başlığı ad 78,000 75,000
44 36.8.7/001 Mod-1 modüler hücreli trafo
Binaları ad 1,000 1,000
45 833.500 Akıllı analog adresli optik
duman dedektörü ad 122,000 115,000
46 904.224 Sınıf 1-2 İnsan asansörü
630 kg ad 1 1
Bahse konu ihalede anahtar teslimi götürü bedel teklif alınması nedeniyle anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerinde metrajlarının/miktarların idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden farklı metrajların/miktarlar öngörmesinin mümkün olduğu, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajları/miktarları ile idarenin metrajlarının birbirine çok yakın olduğu, ayrıca isteklinin proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak işi ifa etmesinin esas olduğu ve idarenin de anılan firmanın açıklamalarını uygun görmesi hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasına konu olan iş kalemlerinde metrajlarının/miktarlarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamesinin 7.5.1 inci maddesinde istekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Atlı İnş. Gıda Canlı Hayv. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 3.031.923,00 TL olup teklif bedelinin en az % 90’ı oranında yani 2.728.730,70 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerekmektedir. Anılan isteklice Elazığ Valiliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 16.11.2011 tarih ve 3795 sayılı ilk sözleşme bedelinin 3.467.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 3.467.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 2.993.775,61 TL, sözleşme tarihinin 21.07.2010, geçici kabul tarihinin 22.06.2011, belge tutarının 2.993.775,61 TL olarak belirtildiği iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge tutarının bahse konu ihalede istenilen belge tutarını karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda söz konusu belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” uygun olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği iddiasında bulunulmaktadır. Anılan isteklinin idareye yaptığı 08.03.2012 tarihli şikâyet başvurusunda bu konuya ilişkin bir şikâyeti bulunmamaktadır.
4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;
“…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlarda itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından başvuru sahibinin bahse konu iddialarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin 7.1 nci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmaları gereken belgeler sayılmış olup, söz konusu maddede;
“İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküler,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname maddesi uyarınca ihaleye teklif veren isteklinin tüzel kişi olması durumunda tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin teklif mektubu ile sunulması gerekmektedir.
Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 29.07.2010 tarih ve 7617 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesinin konusunun “hisse devri, yeni ortak alınması, teknik müdür atanması ve yeni müdür atanmasına” ilişkin olduğu, ayrıca imza sirküleri ekinde 07.07.2010 tarih ve 7601 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin de yer aldığı, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesinin konusunun “şirket eski müdürünün görevinden alınması yeni müdür atanmasına” ilişkin olduğu, söz konusu gazetede şirket müdürü olarak Mehmet Atlı’nın atandığı, söz konusu gazetelerde yer alan bilgilerin söz konusu tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevleri belirtir son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, şirket ortaklarından Harun Reşit Polat’ın Elazığ Belediyesinde Park Bahçeler müdür olarak görev yaptığı, bu durumun 657 sayılı Kanuna aykırı olduğu iddiasının incelenmesinde;
Başvuru sahibi şirket ortaklarından Harun Reşit Polat’ın Elazığ Belediyesinde Park Bahçeler müdürü olarak görev yaptığı, bu durumun 657 sayılı Kanuna aykırı olduğunu iddia edilmekle birlikte, başvuru sahibinin idareye yaptığı 08.03.2012 tarihli şikâyet başvurusunda bu konuya ilişkin bir şikâyeti bulunmamaktadır. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlarda itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, başvuru sahibinin bahse konu iddialarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlı İnş. Gıda Canlı Hayv. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)