(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2019/005
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 23.01.2019
Karar No : 2019/UH.II-100
BAŞVURU SAHİBİ: Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ: Av. Ayça AKBABA KAYA
İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye İstatistik Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/540824 İhale Kayıt Numaralı “TÜİK Konya Bölge Müdürlüğünün 02/01/2019-31/12/2019 Tarihleri Arasında Sürücülü, Yakıt Hariç 1 (Bir) Adet Binek ve 02/01/2019- 31/12/2021 Tarihleri Arasında 2 (İki) Adet Minibüs Taşıt Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye İstatistik Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü tarafından 03.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜİK Konya Bölge Müdürlüğünün 02/01/2019-31/12/2019 Tarihleri Arasında Sürücülü, Yakıt Hariç 1 (Bir) Adet Binek ve 02/01/2019- 31/12/2021 Tarihleri Arasında 2 (İki) Adet Minibüs Taşıt Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2018 tarih ve 63189 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında kiralama sözleşmesi sunulduğu, kendi malı araçlar için ruhsat fotokopileri ile açıklama yapıldığı, amortisman tutanağının kaşeli ve imzalı olmadığı, araçların nitelik ve adetlerinin sağlanmadığı, sürücü giderlerinin KİK işçilik modülüne göre hesaplanmadığı, genel gider ve sözleşme giderleri dahil olarak hesaplandığı, sigorta giderlerine ilişkin tekliflerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, fiyat teklifinde yer alan sigorta süresinin ihale dönemini kapsamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4'üncü maddesine aykırı olduğu, Motorlu taşıtlar vergisi için üç yıl baz alınmadığı, bir yıldan sonraki dönem için fiyat farkı öngörülmediği, yaz ve kış lastiği için fiyat farkı öngörmediği, fiyat teklifinin onaylı olmadığı, bakım giderleri için de fiyat farkı öngörülmediği, özel ve yetkili servisten fiyat alınmadığı, kaşeleme ve imzalama işleminin eksik olduğu, genel olarak fiyat tekliflerinin kaşesiz ve imzasız olduğu, bileşenlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, alanında faaliyet gösterenlerden alınmadığı, tekliflerin maliyet ve satış tutanaklarına dayanarak hazırlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TÜİK Konya Bölge Müdürlüğünün 02/01/2019-31/12/2019 tarihleri arasında sürücülü, yakıt hariç 1 (bir) adet binek ve 02/01/2019- 31/12/2021 tarihleri arasında 2 (iki) adet minibüs taşıt kiralanması
b) Miktarı ve türü:
TÜİK Konya Bölge Müdürlüğünün 02/01/2019-31/12/2019 tarihleri arasında sürücülü, yakıt hariç 1 (bir) adet binek ve 02/01/2019-31/12/2021 tarihleri arasında 2 (iki) adet minibüs kiralanması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Türkiye İstatistik Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü görev alanına giren (Konya-Karaman) illeri ve bu illerin ilçe, köyleri ile idare tarafından gerek duyulması halinde diğer il, ilçe ve köyleri.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatlar gereğince yapılacak ulaşım, sigorta (kasko sigortası, trafik sigortası), vergi, resim ve harç giderleri, şoför ücretleri, il dışında yapılacak konaklamalar için gündelik ve konaklama giderleri, köprü, otoyol, tünel, otopark, araç takip sistemi (GPS), navigasyon cihazı, lastik, yağ, tamir, bakım, onarım bu ve buna benzer bilumum giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale konusu işte çalışacak her bir şoföre yürürlükteki brüt asgari ücretin %28 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmayacaktır. Bölge Müdürlüğünün bulunduğu il dışında yapılacak gündelik ve konaklama bedeli de teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2 (iki)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin başlığında “Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Konya Bölge Müdürlüğünün hizmet ve alan çalışmalarında 02/01/2019-31/12/2019 tarihleri arasında kullanılmak üzere sürücülü, yakıt hariç 1 (bir) adet binek ve 02/01/2019- 31/12/2021 tarihleri arasında kullanılmak üzere sürücülü, yakıt hariç 2 (iki) adet minibüs ile ihale süresini kapsayan her yıl (2019-2020-2021 yılları) 15 Mart - 15 Haziran tarihleri arasında sürücülü, yakıt hariç 1 (bir) adet minibüs taşıt kiralanması”, “Kiralanacak Araç Sayısı ve Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Taşıtlar ile İlgili Hususlar
2.1.1. Binek araç en az 2017 model sedan tipi, elektronik klimalı, en az sürücü, yolcu ve yan hava yastıklı, motor silindir hacmi 1350 cc ile 1600 cc arasında, motor gücü asgari 65 kw olacaktır.
Minibüslerin her biri en düşük 2017 model klimalı, en az 11+1 (oniki), en fazla 14+1 (onbeş) yolcu kapasiteli, motor silindir hacmi 2100 cc - 2500 cc arası ve motor gücü en az 90 kw, en fazla 121 kw olacaktır. (ruhsatta belirtilen bilgiler geçerli olacaktır) Minibüslerin orijinal km'leri 100.000'i geçmemiş olacaktır.
2.1.2. Taşıtlar 237 sayılı Taşıt Kanunu ve bununla ilgili 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre üretim şekli en az %51’i yerli üretim olacaktır.
2.1.3. Binek araç, dizel yakıtlı olacaktır.
2.1.4. Minibüslerin kapıları ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya sürücü tarafından elle kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş olacaktır. Ayrıca araçlar ile Bölge Müdürlüğümüze bağlı il ve ilçelerde hizmet yürütüleceğinden uzun yol şartlarına uyumlu olarak emniyet kemeri, perde, koltuklar dirsek dayamalı ve yatar koltuk fonksiyonlu olacaktır. Minibüsler okul paketi donanımlı (öğrenci koltuklu) olmayacaktır.
2.1.5. Araçların ruhsatında taşıt cinsi minibüs olarak belirtilmiş olacaktır.
2.2. Taşıtlar ile İlgili Genel Hususlar
2.2.1. Taşıtların tamamında Araç Takip Sistemi (GPS) ile navigasyon cihazı olacaktır.
2.2.2. Taşıtlar ağır kaza sonucu işlem görerek, tekrar trafiğe girmiş taşıtlardan olmayacaktır.
2.2.3. Karayolları Trafik Nizamname ve Mevzuatın öngördüğü tüm malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, yangın söndürme cihazı vb.) ile mevzuatın bulundurulmasını öngördüğü tüm bilgi ve belgeler (tescil belgeleri, sürücüye ait belgeler vs.) bulundurulacaktır.
2.2.4. Taşıtlarda yedek lastik bulundurulacaktır. Lastikler kullanıma uygun vaziyette olacak ve miadını doldurmuş lastikler yüklenici tarafından derhal değiştirilecek, mevsim koşullarına uygun lastikler kullanılacaktır.
2.2.5. Yol ve güzergâhların, aracın sevk edileceği ve bulundurulacağı yerlerin tayini İdareye ait olacaktır. Taşıtlar idarenin belirlediği saatte belirlediği yerde hazır bulundurulacaktır. Taşıtlar günlük işleri bitmeden işi bırakamayacaktır.
2.2.6. Taşıtlar gri, beyaz, siyah, lacivert veya bu renklerin tonlarından biri olacaktır.
2.2.7. Taşıtlarda resim, slogan, firma logosu veya reklam içerikli sticker yapıştırma, poster vb. şeyler bulunmayacak, gereksiz nitelikte ve aksesuar amaçlı renkli ışık veya lambalar olmayacaktır. İdarenin izin vermediği ses, müzik, görüntü ve haberleşme cihazları kullanılmayacaktır.
2.2.8. İdarenin hizmetinde olduğu sürece taşıtların ön camına 35 puntodan az olmamak kaydıyla “Resmi Hizmete Mahsustur/Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Konya Bölge Müdürlüğü” ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır. Taşıtlar hizmet dışında iken bu levha mutlaka kaldırılacaktır.
2.2.9. Taşıtların periyodik bakım-onarımları (bakım-onarım esnasındaki akaryakıt sarfiyatı) ile her türlü bakım, onarım, lastik, yedek parça, yağlama vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır. Bu tür iş ve işlemler çalışmaları aksatmadan gerçekleştirilecektir.
2.2.10. Taşıtlarda temizlik ekipmanları bulundurulacak ve tüm eksiklikleri ( temizlik, yakıt, yağ vs.) giderilmiş şekilde göreve başlayacaktır.
2.2.11. Taşıtlar, cumartesi, pazar ve resmi tatil günlerinde çalıştırılmayacaktır. Ancak İdarece çalışmasına ihtiyaç duyulması halinde; haftalık çalışma süresi olan 45 saati geçmeyecek şekilde taşıtlar cumartesi, pazar ve resmi tatil günlerinde denkleştirme usulüne göre çalıştırılabilecektir. 2.2.12. Araçlar mesai sonrası, hafta sonu ve resmi tatil günlerinde kurumda bırakılacaktır. Araçlar yüklenici firma tarafından mesai sonrası, hafta sonu ve resmi tatil günlerinde çalıştırılamayacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
03.12.2018 tarihinde yapılan başvuraya konu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin 710.890,71 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan Konya Tur. Oto Nak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihalenin açıklaması uygun bulunan anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Gök-Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece, aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif sunan istekliye gönderilen 03.12.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde “sorgulama yapılacak teklif bileşenleri” listesinde “1-Binek araç şoför işçilik giderleri 2- Minübüs Şoför işçilik giderleri 3- Araç temini ve Amortisman giderleri 4- Tamir, bakım ve onarım giderleri 5 – Zorunlu trafik sigortası giderleri 6 – Ferdi kaza koltuk sigortası giderleri 7 – Mali mesuliyet sigortası giderleri 8- Motorlu taşıtlar vergisi (MTV) giderleri 9 – Araçların kasko giderleri 10- Mevsim koşullarına uygun lastik giderleri 11- Egzos pulu giderleri 12- Fenni muayene giderleri 13- Araç takip sistemi (GPS) giderleri 14- Konaklama giderleri” hakkında açıklayıcı bilgilerin gönderilmesinin istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Konya Tur. Oto Nak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
Açıklama üst yazısı ile birlikte genel icmal, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları, tescili zorunlu olan varlıkların (taşıtların) tespitine ilişkin SMMM raporu, araç ruhsat fotokopileri, araç kiralama, kasko ve zorunlu trafik sigortası, araç takip sistemi, lastik, bakım-onarıma ilişkin fiyat teklifleri, kasko ve zorunlu trafik sigortası poliçeleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) hesaplama çıktıları, TÜVTÜRK araç muayene ve egzoz emisyonu ölçüm fiyat listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan açıklama yazısı ve sunulan belgelerden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 4 araçtan 3 adedinin isteklinin kendi malı olduğu, geriye kalan aracın ise kiralama yoluyla temin edileceği anlaşılmıştır.
İhalede istenilen 3 adet minibüs için istekli tarafından kendi malı olan bir Renault marka minibüs ve iki adet Mercedes marka otobüse ait SMMM onaylı ruhsatlar ve tescili zorunlu olan varlıkların (taşıtların) tespitine ilişkin SMMM raporu sunulduğu, söz konusu raporda ihale süresince (2019-2020-2021 yılları) hesaplanan amortisman bedeli olarak 160.294,46 TL’nin öngörüldüğü ve bu bedelin istekli tarafından açıklamasında aynen kullanıldığı, ancak sunulan araç ruhsat fotokopilerinde yer alan bilgilere göre Renault marka minibüsün “17” kişilik olduğu ve Mercedes marka otobüslerin de “20” kişilik olduğu, halbuki Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “…Minibüslerin her biri en düşük 2017 model klimalı, en az 11+1 (oniki), en fazla 14+1 (onbeş) yolcu kapasiteli…” olacağının belirtildiği, bu haliyle Teknik Şartname’ye uygun olmayan araçlara ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Binek otomobile ilişkin olarak, Ekent Tur. Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma faturanın sunulduğu, fiyat teklifinin Tebliğ’de taşıması zorunlu hususları taşıdığı, usulüne uygun olarak SMMM tarafından onaylandığı, imzalandığı ve kaşelendiği, bu nedenle belgelerin bu haliyle uygun görülmesi gerektiği,
Tamir, bakım ve onarım giderleri için Volkan Mercedes Özel Servisi ve Çelik Motorlu Araçlar San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifleri alındığı, fiyat tekliflerinin Tebliğ’de taşıması zorunlu hususları taşıdığı, usulüne uygun olarak SMMM tarafından onaylandığı, imzalandığı ve kaşelendiği, sonraki yıllar için fiyat artışı öngörülerek fiyatlara yansıtıldığı,
Zorunlu trafik sigortası giderleri, ferdi kaza koltuk sigortası giderleri, mali mesuliyet sigortası giderleri ve kasko sigortası için Mustafa Aktürk Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylandığı, imzalandığı ve kaşelendiği, ancak Tebliğ’e uygun olarak ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, bu haliyle bu fiyat teklifinin de mevzuata aykırı olduğu,
Lastik için Çelik Motorlu Araçlar San. ve Tic. A.Ş.den ve araç takip sistemi için Faruk Elektronik’ten fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerinin Tebliğ’de taşıması zorunlu hususları taşıdığı, usulüne uygun olarak SMMM tarafından onaylandığı, imzalandığı ve kaşelendiği,
Egzoz pulu giderleri ve fenni muayene giderleri için Tüvtürk web sitesinin çıktılarının ve motorlu taşıtlar vergisi için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet sitesine ait çıktıların sunulduğu,
İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen 3 işçiye ilişkin maliyet hesaplamasının KİK İşçilik Hesaplama Modülü vasıtasıyla yapıldığı, %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin ayrıca hesaplandığı, işçilik için 2.932.062,84 TL ve sözleşme ve genel giderler için 23.684,15 TL hesaplandığı, söz konusu hesaplama sonucu bulunan tutarın ihale dokümanındaki düzenlemeler esas alınarak ulaşılması gereken asgari tutarın üzerinde olduğu,
Sonuç olarak Konya Tur. Oto Nak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük açıklamasında sunulan ve tevsik edilen minibüslerin Teknik Şartname’ye uygun olmaması ve zorunlu trafik sigortası giderleri, ferdi kaza koltuk sigortası giderleri, mali mesuliyet sigortası giderleri ve kasko sigortasına ilişkin fiyat teklifinin mevzuata uygun olmaması nedenleriyle ihale üzerinde bırakılan adı geçen isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)