(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 41, 59) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 18) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/022
Gündem No: 58
Karar Tarihi: 19.03.2014
Karar No: 2014/UH.I-1440
Şikayetçi: Özer-Ay Temizlik İnşaat Turizm Bilgisayar Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim İnsan Kaynakları Ve Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ATATÜRK MAH. BANDIRMA CAD. NO:99/1 BALIKESİR
İhaleyi Yapan Daire: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğü, Atatürk Mahallesi İnönü Bulvarı Bandırma Caddesi No:87 10020 BALIKESİR
Başvuru Tarih ve Sayısı: 25.02.2014 / 7043
Başvuruya Konu İhale: 2013/139341 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 25 Bölge Müd Merkez Ve Çayırhisar Tesisleri (Balıkesir), Gönen - Biga - Manyas Projeleri İnşaat Kontrol Şube Müd (Gönen), 252 Şube Müd (Çanakkale) Ve Altınova Dikili Sulamaları Kontrol Başmüh İdari Binaları Ve Çevresinin Temizliği İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ 25. Bölge Müd. Merkez ve Çayırhisar Tesisleri (Balıkesir), Gönen - Biga - Manyas Projeleri İnşaat Kontrol Şube Müd. (Gönen), 252 Şube Müd. (Çanakkale) ve Altınova Dikili Sulamaları Kontrol Başmüh. İdari Binaları ve Çevresinin Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Özer-Ay Temizlik İnşaat Turizm Bilgisayar Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim İnsan Kaynakları ve Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 14.02.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2014 tarih ve 7043 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/895 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Yekta Temizlik Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Benzer Tem. İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim ve temizlik ekipmanları ile temizlik malzeme giderini tevsik etmek üzere sunduğu proforma faturaların Şartname’de belirtilen giyim ve temizlik ekipmanları ile temizlik malzemelerinin adeti ve cinsi ile uyumlu olmadığı, proforma faturadaki fiyatlar ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fiyatların uyumlu olmadığı, teklif fiyatına giyim ve temizlik ekipmanları ile temizlik malzeme giderine ilişkin %3 sözleşme ve genel giderinin dahil edilmediği, proforma faturaların üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapıldığında Tebliğ’de yer alan ibarenin yazılarak her sayfasının mükellef ve SMMM veya YMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle mühürlenmesi/kaşelenmesi gerekmekle birlikte bu bilgilerin eksik olduğu, Ek-O.5 maliyet satış tutarı tespit tutanağının proforma fatura üzerindeki beyana göre düzenlenmediği, proforma fatura ile maliyet satış tutarı tespit tutanağının tarihlerinin birbirine uygun olmadığı ve son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, ayrıca söz konusu tutanağa proforma faturayı veren firmanın imza sirküleri ile meslek mensubunun oda faaliyet belgesinin eklenmediği, bu nedenlerle belirtilen giyim ve temizlik ekipmanları ile temizlik malzeme giderlerine ilişkin açıklamanın hatalı olduğu,
Yekta Temizlik Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Benzer Tem. İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelinde toplam 27 kalem olmak üzere iş makinaları, temizlik ekipmanları ve temizlik malzemeleri için demirbaş defterine kayıtlı olduğuna ve Vergi Usul Kanunu’na göre amortisman ayrıldığına dair SMMM veya YMM tarafından kaşelenerek imzalanan belgeler ile bu belgelerin doğruluğunu onaylayan SMMM veya YMM’nin oda faaliyet belgesinin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunması gerekirken, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bu kaleme ilişkin açıklama yapmadığı, bu nedenle iş makinaları, temizlik ekipmanları ve temizlik giderine ilişkin açıklamanın hatalı ve eksik olduğu,
2) İş sağlığı ve güvenliği giderine risk değerlendirilmesi ve gerçekleştirilmesi, acil durum planlarının hazırlanması, iş sağlığı ve iş güvenliği eğitimlerinin verilmesi ve sertifika verilmesine ilişkin giderin dahil olması gerekmesine karşın Yekta Temizlik Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Benzer Tem. İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında iş sağlığı ve güvenliği giderini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura ve/veya fiyat teklifinin bu kalemleri içermediği, ayrıca teklif fiyatına iş sağlığı ve güvenliği giderine ilişkin %3 sözleşme ve genel giderinin dahil edilmediği, proforma fatura ve/veya fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapıldığında Tebliğ’de yer alan ibarenin yazılarak her sayfasının mükellef ve SMMM veya YMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle mühürlenmesi/kaşelenmesi gerekmekle birlikte bu bilgilerin eksik olduğu, Ek-O.5/ Ek-O.6 maliyet satış tutarı tespit tutanağının proforma fatura üzerindeki beyana göre düzenlenmediği, proforma fatura ile maliyet satış tutarı tespit tutanağının tarihlerinin birbirine uygun olmadığı ve son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, ayrıca söz konusu tutanağa proforma fatura ve/veya fiyat teklifini veren firmanın imza sirküleri ile meslek mensubunun oda faaliyet belgesinin eklenmediği, bu nedenlerle iş sağlığı ve güvenliği giderine ilişkin açıklamanın hatalı olduğu,
Bu çerçevede Yekta Temizlik Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Benzer Tem. İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in 79’uncu maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “DSİ 25. Bölge Müd Merkez ve Çayırhisar Tesisleri (Balıkesir), Gönen - Biga - Manyas Projeleri İnşaat Kontrol Şube Müd. (Gönen), 252 Şube Müd. (Çanakkale) ve Altınova Dikili Sulamaları Kontrol Başmüh İdari Binaları ve Çevresinin Temizliği İşi” şeklinde belirlendiği,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale ve sözleşmeye, taahhüdün tamamının yapılmasına ait karar ve damga pulu Kesin Teminat banka ödentisi, varsa KİK katkı payı ile ulaşım sigorta bütün vergi (KDV hariç), resim harçlar ve sözleşme giderleri yükleniciye aittir.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülmemiştir, Genel Tatil ve Ulusal bayram günlerinde fazla çalışma yaptırılmayacaktır.
İhale konusu işte çalışacak personelin iş kazası ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı: 19.01.2013 tarih 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6385 numaralı kanun ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 olarak dikkate alınmıştır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülmemiştir, Genel Tatil ve Ulusal bayram günlerinde fazla çalışma yaptırılmayacaktır. Yüklenici çalıştırdığı her işçiye aşağıda belirtilen esaslara göre hesap edilmek suretiyle bulunan aylık yemek ücretini net olarak bordro üzerinde göstermek şartıyla ödemek zorundadır. Bir işçinin bir günlük yemek bedeli brüt 5 (Beş TL)'dir. Yaklaşık maliyeti hiçbir indirime tabii tutulmadan 22 sayısı ile çarpılarak bulunacak bir işçi için aylık yemek bedeli (50) işçi sayısıyla çarpılmak suretiyle, yüklenici tarafından ödenir.
Yüklenici çalıştırdığı her işçiye aşağıda belirtilen esaslara göre hesap edilmek suretiyle bulunan aylık yol ücretini net olarak bordro üzerinde göstermek şartıyla ödemek zorundadır.
Bir işçinin bir günlük yol ücreti brüt 2,90 TL (İki TL Doksan Kr)'dir. Yaklaşık maliyeti hiçbir indirime tabii tutulmadan 26 sayısı ile çarpılarak bulunacak bir işçi için aylık yol bedeli (Merkez için 28, Gönen için 11, Çanakkale için 10 ve Altınova için 1) işçi sayısıyla çarpılmak suretiyle, yüklenici tarafından ödenir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Kullanılacak Temizlik Ekipmanları Miktarları Adet
Balıkesir - Gönen - Çanakkale - Altınova
Silim Kovası; 28 -10 - 9 – 2
Kıl Fırça (50cm); 28 -10 - 9 – 2
Yer Kazıma Aleti; 8 - 3 - 4 – 1
Cam Kazıma Aleti; 14 - 3 - 4 – 1
Cam Çekçeği (25 cm); 10 - 5 - 4 – 1
Yer Çekçeği; 50 - 12 - 11 – 2
Yer Yıkama Fırçası; 60 - 12 - 11 – 2
Klozet Fırçası; 50 - 15 - 13 – 2
Lavabo Fırçası; 50 - 15 - 13 – 2
Silim Bezi; 310 - 75 - 70 – 10
Havlu Paspas (40x70); 85 - 25 - 25 – 5
Faraş (Orta Boy); 60 - 15 - 9 – 2
Kullanılacak Temizlik Malzemeleri Aylık Miktarı
Balıkesir - Gönen - Çanakkale – Altınova
Temizlik Eldiveni (Adet); 28 - 10 - 9 – 2
Çöp Poşeti Küçük(Adet); 250 - 100 -80 – 10
Çöp Poşeti Büyük(Adet); 250 ? 100 - 70 – 10
Ahşap Yüzey Temizleyici; 8 - 3 - 3 – 1
Layf Koku Giderici Litre; 8 - 3 - 4 – 1
Sıvı Deterjan Litre; 250 - 25 - 20 – 2
Çamaşır Suyu Litre; 250 - 15 - 15 – 2
Kireç Sökücü Litre; 24 - 15 - 10 – 1
Tuz Ruhu Litre; 24 - 15 - 10 – 1
Bahçe Süpürgesi (Saplı) Adet; 7 - 3 - 3 – 1
Makinenin Adı Balıkesir - Gönen - Çanakkale – Altınova
Sanayi tipi elektrik süpürgesi; 5 - 1 - 1 – 0
Normal elektrik süpürgesi; 9 - 3 -3 – 1
Sanayi tipi cila makinesi; 1 - 1 - 1 – 1
Çift kovalı döner presli temizlik arabası; 17 - 5 - 4 – 1
Yer yıkama otomatı veya robotu; 1 - 1 - 1 - 1
25.3.4. Diğer giderler:
İhale ve sözleşmeye, taahhüdün tamamının yapılmasına ait karar ve damga pulu Kesin Teminat banka ödentisi, varsa KİK katkı payı ile ulaşım sigorta bütün vergi (KDV hariç), resim harçlar ve sözleşme giderleri yükleniciye aittir.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19.01.2013 tarih 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6385 numaralı kanun ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı,
24.20.2013 tarihinde yapılan Zeyilname’de “İdari Şartnamenin 25.3.2. maddesinde giyim hususunda aşağıdaki açıklama eklenmiştir.
İş Elbisesi 2 Parçalı (Yazlık ve Kışlık), Kep Yılda 1 defa, İş Ayakkabısı, Çizme (lastik) Toplam 50 adet olarak verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
04.11.2013 tarihinde yapılan Zeyilname’de“1) İdari Şartnamenin 25. maddesinde belirtilen Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler bölümüne aşağıdaki satır eklenmiştir. (25.3.5. bendi eklenmiştir.)
25.3.5. İş Sağlığı ve Güvenliği İçin Yapılan Giderler:
İş Sağlığı ve Güvenliği için 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda belirlenen “Risk değerlendirmesi, gerçekleştirilmesi, acil durum planlarının hazırlanması, çalışanlara İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerinin verilmesi”nden oluşmaktadır.
1. İdari Şartnamenin 47.1 maddesine aşağıdaki satır eklenmiştir.
İş Sağlığı ve Güvenliği için yapılan eğitim ve çalışmaları mesai saatleri içerisinde yaptırılacaktır.
3) Birim Fiyat Teklif Cetveline aşağıda görüldüğü gibi “İş Sağlığı ve Güvenliği için yapılan giderler“ kalemi eklenmiştir.
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Çayırhisar Tesisleri (BALIKESİR) 28 İşçi ile, (01/01/2014 31/12/2014) Tarihleri Arasında Malzemeli İdari Binalar ve Çevre Temizlik Hizmet Alımı İşi
Ay
28
12
2
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Gönen-Biga-Manyas Projeleri İnşaat Kontrol Şube Müdürlüğü (GÖNEN) 11 İşçi ile, (01/01/2014 31/12/2014) Tarihleri Arasında Malzemeli İdari Binalar ve Çevre Temizlik Hizmet Alımı İşi
Ay
11
12
3
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü 252. Şube Müdürlüğü (ÇANAKKALE) 10 İşçi ile, (01/01/2014 31/12/2014) Tarihleri Arasında Malzemeli İdari Binalar ve Çevre Temizlik Hizmet Alımı İşi
Ay
10
12
4
DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Altınova Dikili Sulamaları Kontrol Başmühendisliği 1 İşçi ile, (01/01/2014 31/12/2014) Tarihleri Arasında Malzemeli İdari Binalar ve Çevre Temizlik Hizmet Alımı İşi
Ay
1
12
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
1
İş Makinaları + Temizlik Ekipmanları + Temizlik Malzemeleri
Kalem
27
2
İş Sağlığı Ve Güvenliği İçin Yapılan Giderler
Kişi
50
II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; incelemeye konu ihaleye 10 teklif verildiği, Tümen İnş. Tem. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfında birim fiyat teklif mektubu, geçici teminat, banka referans mektubu, bilanço ve eşdeğer belgeler bulunmadığı gerekçesiyle, Beker Tem. Tic. Ltd. Şti. ile Bezirhan İnş. Taah. Tur. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde, iş sağlığı ve güvenliği için yapılan giderler ayrı bir başlık olarak belirtilmiş ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmiş olmasına rağmen söz konusu firmanın sunmuş olduğu birim fiyat teklifinde bu iş kalemi için ayrılan satırda fiyatın yer almadığı için birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname’ye uygun şekilde düzenlenmediği gerekçesiyle, Yakındoğu Pey. Hiz. Tur. Bilg. Sağ. Teks. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif fiyatı idarece belirlenmiş olan yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle, Özvarlık İnş. Gıda Taah. Spor Eğt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle, Paşam İnş. Hay. Nak. Sos. Hiz. Tem. End. Ok. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfında geçici teminat, banka referans mektubu, bilanço ve eşdeğer belgeler bulunmadığından ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece teklif bedeli kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olan Yekta Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Mehmet Benzer Tem. İnş. Teks. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, B.O.S. Tem. Özel Sağlık Hiz. İnş. Taah. Taş. Turz. Gıda Bilg. Oto. Yönlendirme San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özer-Ay Tem. Pey. Hiz. Tur. Bilg. Sağ. Hiz. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 24.01.2014 tarih ve 51547 sayılı yazılar ile “Kamu İhale Kurulu Kararına göre aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir. Söz konusu Karar gereğince ihale konusu işi teklif ettiğiniz bedel ile nasıl yerine getireceğinize dair teklifinizi oluşturan bileşenleri ihaleye ait şartnameler uyarınca;
Asgari işçilik
Personele verilecek giyim, yemek, yol
İş sağlığı güvenliği
Kullanılacak temizlik malzemeleri
Kullanılacak temizlik ekipmanları
Temizlik makinaları amortisman
Sözleşme giderlerinin Kamu İhale Kurumu Mevzuatına uygun belgelendirmek şartıyla yapacağınız yazılı açıklamaları”nın istenildiği, B.O.S. Tem. Özel Sağlık Hiz. İnş. Taah. Taş. Turz. Gıda Bilg. Oto. Yönlendirme San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunmadığı gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakıldığı, Yekta Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Benzer Tem. İnş. Teks. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Özer-Ay Tem. Pey. Hiz. Tur. Bilg. Sağ. Hiz. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun görülerek ihalenin Yekta Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Benzer Tem. İnş. Teks. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ancak belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesi uyarınca idare tarafından firmaların bağlı bulunduğu vergi dairesine gönderilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim gideri hariç, %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 907.440,00 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
…79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde giyim gideri için 1.082,00 TL (%3 sözleşme gideri dahil) öngörüldüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ Gıda Tic. Ltd. Şti.nden alınan 06.11.2013 tarihli proforma faturanın ve ekinde Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma faturanın üzerinde “Maliyet satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı ve giyim malzeme sayısının İdari Şartname’de belirtilen giyim malzemesi ile cins ve sayı yönünden uyumlu olduğu, Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, proforma ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan tarihin aynı olduğu ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği ve söz konusu tutanağın 2013 yılının ikinci vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, her ne kadar proforma faturanın üzerinde Tebliğ’de yer alan “Birim satış tutarı” ifadesi yerine “Maliyet satış tutarı” ifadesinin yer aldığı görülse de Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının satışlar üzerinden düzenlendiği ve proforma faturanın üzerindeki beyanda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesi yer aldığı belirlendiğinden söz konusu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.
Temizlik ekipmanları gideri için 767,50 TL ve temizlik malzemeleri gideri için 4.827,00 TL öngörüldüğü, bu giderleri tevsik etmek üzere Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ Gıda Tic. Ltd. Şti.nden alınan 06.11.2013 tarihli proforma faturanın ve ekinde Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma faturanın üzerinde “Maliyet satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı ve temizlik malzeme ve ekipmanları sayısının İdari Şartname’de belirtilen temizlik malzeme ve ekipmanları ile cins ve sayı yönünden uyumlu olduğu, Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, proforma ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan tarihin aynı olduğu ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının SMMM tarafından onaylanarak, kaşelendiği ve söz konusu tutanağın 2013 yılının ikinci vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, her ne kadar proforma faturanın üzerinde Tebliğ’de yer alan “Birim satış tutarı” ifadesi yerine “Maliyet satış tutarı” ifadesinin yer aldığı görülse de Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının satışlar üzerinden düzenlendiği ve proforma faturanın üzerindeki beyanda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesi yer aldığı belirlendiğinden söz konusu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.
Ayrıca söz konusu isteklinin açıklama istenilen teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan ve birim fiyat teklifine ayrı satır açılan ihale işte kullanılacak temizlik makinalarına ilişkin bir bedel öngörmediği ve söz konusu makine giderleri ve amortismanının %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı belirtildiği anlaşılmıştır. Temizlik makinalarına ilişkin açıklama yapmayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş makinaları + temizlik ekipmanları +temizlik malzemelerinden oluşan 27 kalemden oluşan 5 inci sırada yer alan iş kalemi için 8.019,00 TL öngördüğü anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yekta Temizlik Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Benzer Tem. İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş sağlığı ve güvenliği gideri için 750,00 TL öngördüğü, bu kapsamdaki işleri iş sağlığı ve güvenliği uzmanı Nihat Altundağ’a 750,00 TL karşılığında yaptıracaklarını beyan ettiklerine dair yazı ile işe giriş muayenesi, risk değerleme şeması, acil eylem durum planı, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, çalışan temsilcisi seçimi, iş sağlığı ve güvenliği kurulu oluşturulması ve acil durum ekipleri oluşturulması kalemlerinde oluşan ayrıntılı maliyet açıklama tablosunu sunduğu, tabloda SMMM imza ve kaşesi ile iş güvenlik uzmanı Nihat Altundağ’ın imza ve kaşesinin yer aldığı, ancak Tebliğ’de yer alan ibarenin bulunmadığı görülmüştür. Bu nedenle belgenin Tebliğ’de yer alan açıklamada kullanılacak belge niteliğinde olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde giyim gideri için kişi başı 0,15 TL giyim bedeli olmak üzere 7,50 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Form Plaza İnşaat Tekstil Elekt. Gıda Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 28.01.2014 tarihli proforma faturanın ve ekinde Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı ve ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının SMMM tarafından onaylanarak, kaşelendiği ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında dönem olarak “2013” ifadesine yer verildiği, ancak hangi vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu bilgisinin yer almadığı, ayrıca teklif bedelinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye 6 TL kalmasına rağmen açıklamasında giyim için 7,50 TL öngördüğü, bu yönleriyle açıklamanın Tebliğ’e aykırı olduğu,
Temizlik ekipmanları ve malzemeleri gideri için toplam 6.016,00 TL öngördüğü, bu giderleri tevsik etmek üzere Yalnızlar Market-Erol Yalnız’dan alınan 28.01.2014 tarihli proforma faturanın ve ekinde Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı ve ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı ve her sayfasının SMMM tarafından onaylanarak, kaşelendiği ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında dönem olarak “2014” ifadesine yer verildiği, tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, bu yönüyle açıklamanın Tebliğ’e aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu proforma faturada yer alan giyim, temizlik malzemeleri ve temizlik ekipmanları sayısının İdari Şartname’de belirtilen giyim malzeme ve ekipmanlarının cins ve sayı yönünden uyumlu olduğu, Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan tarihin aynı olduğu (28.04.2014),
Temizlik makinaları için 1.783,72 TL öngörüldüğü ve bu gideri tevsik etmek üzere makine teçhizat ve amortisman listesinin sunulduğu, listede yıllık %5 amortisman ayrıldığı ve bu tutarın 1.783,72 TL olduğu, söz konusu belgenin SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun sunması gerektiği, buna karşın söz konusu isteklinin sadece makine teçhizat ve amortisman listesi sunduğu ve bu belgede SMMM tarafından makinaların isteklinin kendi malına ait olduğuna ilişkin bir beyana yer verilmediği görüldüğünden söz konusu belgelendirmenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Söz konusu isteklinin iş sağlığı ve güvenliği gideri için 1.000 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Emel Dan. İnş. Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ve ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının SMMM tarafından onaylanarak, kaşelendiği görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yekta Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Benzer Tem. İnş. Teks. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Özer-Ay Tem. Pey. Hiz. Tur. Bilg. Sağ. Hiz. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)