(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 82
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.I-332
Şikayetçi: Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
Başvuru Tarih ve Sayısı: 28.12.2015 / 100190
Başvuruya Konu İhale: 2015/151492 İhale Kayıt Numaralı "Veri Girişi Ve Hazırlık Hizmeti İle Yönlendirme-Santral Hizmeti" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ: Nutku AKIN,
Macunköy Mah. Öz Ankara Gıda Toptancılar Sitesi 3. Blok No: 116/2 Macunköy/ Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE: Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
İstiklal Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 3 54100 Serdivan/SAKARYA
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/151492İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri İle Yönlendirme-Santral Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri İle Yönlendirme-Santral Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2015 tarih ve 100190 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3518 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Zaloğlu Turizm İnşaat Temizlik Bilgi Sistem Otomasyon Medikal Gıda Paz. San. ve Tic. AŞ., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve ihaleye teklif veren diğer istekli Akelsan Elektronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin 44.815.666,71 TL olduğu, anılan isteklilerin teklifleri ile ihale dokümanında istenilen gider ve maliyetlerin karşılanamadığı, İdari Şartname’nin “Yüklenici vekili” başlıklı 47.10’uncu ve Teknik Şartname’nin “Yüklenici vekili” başlıklı 3.6’ncı maddelerine istinaden ilgili ihalede yüklenici vekili için de ayrıca bir maliyet ve gider kalemi oluştuğu, bu nedenle tekliflerin de buna göre hesaplanarak ve yüklenici vekili maliyeti ilave edilerek verilmesi gerektiği, ilgili maddelerde “Yüklenici vekili, ihale dokümanlarında sayısı belirlenen şef veya personellerden olmayacaktır.” düzenlemesi yer aldığından ihaleyi alacak olan yüklenici firma için ekstra bir maliyet ve gider kalemi oluşacağı, bu düzenleme gereğince ihale dokümanında belirtilen sayıdan hariç ekstra 1 kişi istenildiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirilmesi istenildiğinden ihaleye katılacak olan istekliler ve işi alacak olan yüklenici firma için ekstra bir maliyet oluşacağı, ihaleye teklif veren bu üç firma ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiklerini teklif mektubu ile kabul, beyan ve taahhüt ettikleri halde ihale dokümanında yer alan yüklenici vekili için istenen maliyetleri karşılayamadıkları ve vermiş oldukları tekliflerinde yüklenici vekilini öngörmedikleri için ihale dokümanına aykırı şekilde teklif verdikleri, ilgili idarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesi yerine Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yüklenici vekili ismini kullandığı, bunun yüklenicinin sorumluluğunda olduğunu ve ekstra bir maliyet olmadığını iddia ettiği, hiçbir hizmet alımı ihalesinde yüklenici vekili adı altında ekstra 1 kişi istenilmediği, anılan üç isteklinin tekliflerinin yüklenici vekili maliyetlerini karşılamadığı için değerlendirme dışı bırakılarak firmalarının vermiş olduğu 45.667.147,94 TL’nin yüklenici vekili masraflarını da karşıladığından geçerli bir teklif kabul edilmesi ve ihalenin firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.12.2015 tarihinde yapılan “2016-2017-2018 Yılları Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri İle Yönlendirme - Santral Hizmeti” işine ilişkin ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 09.12.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararında Zirvetem İnş. Sağlık Tem. Yem. Hizm. Taş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunması, Orion Grup Sosyal Hiz. Proje Gıda Sağ. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli, geçici teminat ve banka referans mektubu bulunmaması, Özabone Tem. Tüp. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ihale teklif zarfında sunması gereken belgeler bulunmaması Temsan Özel Güv. Tem. - PanoraGroup Sos. Hiz. İnş. Orm. Gıda Nakl. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında geçici teminatı bulunmaması sebepleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Zaloğlu Turizm İnşaat Temizlik Bilgi Sistem Otomasyon Medikal Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.,Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve AkelsanElekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ilgili ihaleye eşit teklif verdikleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesi gereğince teklifleri eşit olan isteklilere puanlama yapıldığı ve bu puanlama sonucunda Zaloğlu Turizm İnşaat Temizlik Bilgi Sistem Otomasyon Medikal Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
İş: Yükleniciye ihale edilen ve artışlar dahil sözleşme kapsamında gerçekleştirilen; sürekli (belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetleri veya belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada ) ortaya çıkarılan hizmetleri,
İşyeri: İşin meydana getirildiği yerler ile iş süresince geçici veya sürekli olarak kullanılan diğer yerleri,
…
Yüklenici Vekili: Sözleşme konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden, o iş için idarenin kabulünden sonra yükleniciden noterce düzenlenmiş bir vekaletname ile tam yetki almış gerçek kişiyi,
…
İfade eder.” hükmü,
“Yüklenicinin iş başında bulunması” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol teşkilatından izin almak zorundadırlar.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Veri Girişi ve Hazırlık Hizmeti İle Yönlendirme-Santral Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
573 Personel İle Veri Girişi ve Hazırlık Hizmeti İle Yönlendirme-Santral Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sakarya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği hizmet binası ve bağlı 12 sağlık tesisimiz Sakarya Üniversitesi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi (Merkez Kampüs, Korucuk Kampüsü, Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Merkezi ve Toplum ve Ruh Sağlığı Rehabilitasyon Merkezi), Yenikent Devlet Hastanesi ve bağlı Tozlu - Serdivan Semt Polikliniği, Toyotasa Acil Yardım Hastanesi, Akyazı Devlet Hastanesi, Ferizli Devlet Hastanesi, Geyve Devlet Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi, Karasu Devlet Hastanesi, Kaynarca Devlet Hastanesi, Kocaali Devlet Hastanesi, Pamukova Devlet Hastanesi, Sapanca Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, personel ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Alacak Ve/Veya Almayacak İşçiler;
1-Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği için yüklenici tarafından toplam 28 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 11 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 9 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 2 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 5 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu engelli 1 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.
2-Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 313 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 101 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 44 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 32 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 121 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası, Ekip sorumlusu (4 yıllık üniversite mezunu) 1 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası, Yüksek lisans mezunu 2 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası, Lise veya dengi okul mezunu engelli 11 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu engelli 1 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.
3-Yenikent Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 58 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 19 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 16 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 5 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 14 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası, Ekip sorumlusu (4 yıllık üniversite mezunu) 1 kişiye %50 fazlası, Lise veya dengi okul mezunu engelli 1 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu engelli 1 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu engelli 1 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.
4-Toyotasa Acil Yardım Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 38 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 10 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 3 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 25 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.
5-Akyazı Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 35 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 27 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 3 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 4 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 1 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.
6-Ferizli İlçe Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 2 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 1 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 1 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.
7-Geyve Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 10 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 5 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 3 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 2 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.
8-Hendek Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 38 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 14 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 7 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 6 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 10 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası, Lise veya dengi okul mezunu engelli 1 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.
9-Karasu Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 20 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 11 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 7 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 2 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.
10-Kaynarca İlçe Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 8 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 3 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 4 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 1 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.
11-Kocaali İlçe Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 7 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 5 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 4 yıllık üniversite mezunu 2 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.
12-Pamukova İlçe Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 4 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 1 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 1 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 2 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.
13-Sapanca İlçe Devlet Hastanesi için yüklenici tarafından toplam 12 kişi istihdam edilecek olup; Lise veya dengi okul mezunu 4 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası, 2 yıllık üniversite mezunu 2 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası, Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi dokümantasyon mezunu (Lise veya önlisans) 6 kişiye brüt asgari ücretin %50 fazlası kadar ödeme öngörülmüştür.
Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Çalışılacak Gün ve Çalıştırılacak Personel Sayısı (Sözleşme Süresi Boyunca-3 Yıllık);
1- Sakarya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.
2- Sakarya Üniversitesi Eğitim Araştırma Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 2.722,5 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 994,5 gün brüt asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 208,5 gün brüt asgari ücretin %10 üzerinde ücret alanlar, 121,5 gün brüt asgari ücretin %15 üzerinde ücret alanlar, 1.398 gün Brüt Asgari ücretin %50 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.
3- Yenikent Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 286,5 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 286,5 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.
4- Toyotasa Acil Yardım Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 165 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 39 gün brüt asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 126 gün Brüt Asgari ücretin %50 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.
5- Akyazı Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 169,5 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 130,5 gün brüt asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 39 gün Brüt Asgari ücretin %15 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.
6- Ferizli İlçe Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 43,5 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 43,5 gün Brüt Asgari ücretin %10 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.
7- Geyve Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 121,5 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 121,5 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.
8- Hendek Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 174 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 43,5 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 43,5 gün Brüt Asgari ücretin %10 üzerinde ücret alanlar, 43,5 gün Brüt Asgari ücretin %15 üzerinde ücret alanlar, 43,5 gün Brüt Asgari ücretin %50 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.
9- Karasu Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 204 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 117 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 78 gün Brüt Asgari ücretin %10 üzerinde ücret alanlar, 9 gün Brüt Asgari ücretin %15 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.
10- Kaynarca İlçe Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 126 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 82,5 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 43,5 gün Brüt Asgari ücretin %10 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.
11- Kocaali İlçe Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 199,5 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 160,5 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 39 gün Brüt Asgari ücretin %15 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.
12- Pamukova İlçe Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 121,5 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 39 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 39 gün Brüt Asgari ücretin %10 üzerinde ücret alanlar, 43,5 gün Brüt Asgari ücretin %50 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.
13- Sapanca İlçe Devlet Hastanesi veri hazırlama bilgi giriş hizmetleri için ulusal bayram ve tatil günlerinde toplam 121,5 gün çalışılacak olup bu günlerin dağılımı şöyledir: 39 gün Brüt Asgari ücretin %5 üzerinde ücret alanlar, 43,5 gün Brüt Asgari ücretin %10 üzerinde ücret alanlar, 39 gün Brüt Asgari ücretin %50 üzerinde ücret alanlar çalışacaktır.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.10. Yüklenici vekili: Hizmet işleri genel şartnamesinin tanımlar kısmında “Sözleşme konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden, o iş için idarenin kabulünden sonra yükleniciden noterce düzenlenmiş bir vekaletname ile tam yetki almış gerçek kişiyi” şeklinde tanımlanmış olup, “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir.” denilmektedir.
Yüklenici vekili, ihale dokümanlarında sayısı belirlenen şef veya personellerden olmayacaktır. Yüklenicinin vekil bırakarak iş başından ayrılma durumlarında, yerine bırakacağı “Yüklenici Vekili”, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı tarafından yayımlanan 21.08.2015 tarih ve 1730 sayılı “Yüklenici Vekili” konulu yazısı ve bu yazıya ekli Hukuk Müşavirliğinin 12.08.2015 tarih ve 15927 sayılı görüş yazısına uygun olarak hareket edecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Vekili” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Yüklenici vekili: Hizmet işleri genel şartnamesinin tanımlar kısmında ‘Sözleşme konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden, o iş için idarenin kabulünden sonra yükleniciden noterce düzenlenmiş bir vekaletname ile tam yetki almış gerçek kişiyi’ şeklinde tanımlanmış olup, ‘Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir.’ denilmektedir.
Yüklenici vekili, ihale dokümanlarında sayısı belirlenen şef veya personellerden olmayacaktır. Yüklenicinin vekil bırakarak iş başından ayrılma durumlarında, yerine bırakacağı “Yüklenici Vekili”, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı tarafından yayımlanan 21.08.2015 tarih ve 1730 sayılı “Yüklenici Vekili” konulu yazısı ve bu yazıya ekli Hukuk Müşavirliğinin 12.08.2015 tarih ve 15927 sayılı görüş yazısına uygun olarak hareket edecektir.” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.Yüklenici veya Yüklenici Vekili, kurumda mesai saatleri dâhilinde bulunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, yüklenicinin üstlenmiş olduğu işin devamı süresince işyerinden ayrılamayacağı ve kurumda mesai saatleri dâhilinde bulunmak zorunda olduğu, ancak yüklenicinin idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabileceği, İdari Şartname’nin 47.10’uncu maddesi ve Teknik Şartname’nin3.6’ncı maddesindeki düzenlemelerde ayrıca yüklenici vekilinin, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı tarafından yayımlanan 21.08.2015 tarih ve 1730 sayılı “Yüklenici Vekili” konulu yazısı ve bu yazıya ekli Hukuk Müşavirliği’nin 12.08.2015 tarih ve 15927 sayılı görüş yazısında belirtildiği gibi ihale dokümanlarında sayısı belirlenen şef ve personellerden olmayacağı belirtilmiştir.
İdari Şartname’de ihale konusu işin yerine getirilmesi süresince çalıştırılacak olan personel sayısına yer verilmiş, ancak hem teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde yüklenici vekiline ilişkin bir gider öngörülmediği hem de birim fiyat teklif cetvelinde yüklenici vekili için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.
Yüklenicinin, işin ihale dokümanına ve sözleşmeye uygun bir şekilde yürütülmesinden sorumlu olduğu, ihale konusu işte personel olarak çalışan ve ücreti idare tarafından ödenen bir personel olmadığı, almış olduğu sorumluluk ve yapmış olduğu çalışmanın karşılığı olarak “ücret” değil “kâr” elde ettiği dikkate alındığında, isteklilerin tekliflerinin oluşturulmasında yüklenici için ayrı bir ücret öngörülmesinin gerekmediği, yüklenici vekilinin de, yüklenicinin işin başında bulunmadığı zamanlarda yüklenici adına işin başında bulunması gereken, yüklenicinin yetki ve sorumluluğuna sahip ve yüklenicinin nam ve hesabına hareket eden kişi olduğu, ihale konusu işte çalışan bir personel olmadığı dikkate alındığında, yüklenici vekilinin ücretinin de teklif fiyata dâhil edilmesi gereken bir gider olarak öngörülmesi gerekmediği sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)