(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2019/005
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 23.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-127
BAŞVURU SAHİBİ: Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizm. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/513502 İhale Kayıt Numaralı “Evde Bakım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 22.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Bakım” ihalesine ilişkin olarak Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2018 tarih ve 63182 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1904 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının “temizlik kısmı ve öz bakım kısmı için toplam gideri gösteren tablodaki maliyet hesabında yuvarlama yapılarak çıkan sonuç ile genel icmaldeki maliyet hesabındaki toplam tutarın farklı olduğu, 5 adet öz mal aracın maliyetini gösteren tablodaki tutar ile toplam araç giderine ilişkin tutarın farklı olduğunun tespit edildiği, ayrıca 17 ve 19. Kalemlerde istekli 7 ekip içinde 7 öz bakımcı ile günlük 20 hastaya hizmet vereceğinin belirtildiği, fakat aynı ekiple reel şartlarda farklı yerlerde ikamet eden 20 hastaya ulaşması ve hizmetinin yapılabilmesinin mümkün görülmediği” gerekçeleriyle yeterli görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; idarece genel icmal olarak tabir edilen tablonun özet niteliğinde sadece idareye kolaylık sağlanması amacıyla maliyetleri ile teklifleri arasındaki farkı göstermek için oluşturulduğu, söz konusu tablonun aşırı düşük teklif açıklamalarını etkileyecek nitelikte olmadığı, kaldı ki aşırı düşük teklif dosyası kapsamında sundukları belgeler incelendiğinde teklif ettikleri tutarının tevsik ettikleri tutardan düşük olduğunun görüleceği, diğer yandan 17 ve 19 numaralı iş kalemlerine ilişkin açıklamalarının ise 7 öz bakım personeli üzerinden değil, 78.000 adet işin 7 ekip ile gerçekleştirileceği öngörülerek hesaplandığı, söz konusu kalemlere ilişkin açıklamalarının belirtildiği şekilde yapılmasaydı dahi idarece tekliflerinin, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: …
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Evde Bakım
b) Miktarı ve türü:
01.01.2019-31.12.2019 tarihleri arasında muhtelif ev temizlik işleri ve muhtelif öz bakım hizmetleri olmak üzere Evde Bakım Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Ulaşım giderleri ve Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde işin miktarı ve türüne ilişkin olarak,
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
0 -40 metrekare ev temizliği (Genel temizlik İşleri)
adet
600
2
0 -40 metrekare ev temizliği (İnce temizlik İşleri)
adet
200
3
0 -40 metrekare ev temizliği (Yıllık temizlik İşleri)
adet
20
4
41-80 metrekare ev temizliği (Genel Temizlik İşleri)
adet
13.000
5
41-80 metrekare ev temizliği (İnce temizlik İşleri)
adet
2.000
6
41-80 metrekare ev temizliği (Yıllık temizlik İşleri)
adet
500
7
81 -120 metrekare ev temizliği (Genel Temizlik İşleri)
adet
13.000
8
81 -120 metrekare ev temizliği (İnce temizlik İşleri)
adet
2.000
9
81 -120 metrekare ev temizliği (Yıllık temizlik İşleri)
adet
500
10
121 ve üzeri metrekare ev temizliği (Genel Temizlik İşleri)
adet
2.000
11
121 ve üzeri metrekare ev temizliği (İnce temizlik İşleri)
adet
320
12
121 ve üzeri metrekare ev temizliği (Yıllık temizlik İşleri)
adet
80
13
Saçların kesilmesi (Bay)
adet
5.500
14
Saçların kesilmesi (Bayan)
adet
2.500
15
Sakal tıraşının yapılması
adet
17.500
16
El ve ayak tırnaklarının uygun şekilde kesilmesi
adet
39.000
17
Hastaların banyosunun yaptırılması, yatağının temizlenmesi ve düzenlenmesinin yapılması
adet
39.000
18
Hastaların bezlenmesi(Bez hastaya aittir.)
adet
29.000
19
Koltuk altı ve genital bölge temizliği
adet
39.000
20
Saçların Yıkanması
adet
2.000
tablosu,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu iş, Kocaeli ilinde yaşamakta olan: 65 yaş üstü, engelli, evde sağlık hizmeti alan ve refakatçisi olmayan sağlık problemleri nedeniyle ev temizliklerini ve öz bakımlarını yapamayan bireylerin ev temizliklerinin ve öz bakımlarının yapılmasını kapsar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı ve Periyotları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1) Ev Temizliği
6.1.1 Bireyler, evinin temizliği için aşağıda belirtilen hizmetlerden birini veya hepsini talep edebilir. Yüklenici Genel Temizlik İşlerini eve her gittiğinde (işin periyodunu idare belirleyecek), İnce Temizlik İşlerini 3 ayda bir, Yıllık Temizlik İşlerini yılda bir kez yapmakla yükümlüdür.
…
6.1.3 Yüklenici, bireylerin evindeki çamaşırlarını, perdelerini ve nevresimlerini, bireyin evinde ütü varsa evinde, yoksa kendi imkânlarıyla sağladığı ütüyle ütülemekle yükümlüdür.
6.1.4 Yüklenici, bireylerin evinin süpürülmesini, kendi imkânlarıyla sağladığı elektrikli süpürge ile süpürmekle yükümlüdür. Elektrikli Süpürge toz torbası yükleniciye aittir.
…
6.1.6 Yüklenici, bireylerin evindeki halıların, koltukların yıkanması ve temizlenmesini, kendi imkânlarıyla sağladığı halı yıkama makinasıyla yapmakla yükümlüdür.
…
6.2. Öz Bakım
6.2.1 Yüklenici, ciddi sağlık sorunları olan, yalnız yaşayan, bakıma muhtaç, yaşlı ve engelli bireylerin, el ve ayak tırnaklan, saç kesimi, sakal tıraşı, hastaların bezlenmesi (bez hastaya aittir.), hastaların banyosunun yaptırılması, yatağının temizlenmesi ve düzenlemesini, saçlarının yıkanması, koltukaltı ve genital bölge temizliğini yapmakla yükümlüdür.
...
6.2.3 Yüklenici, bireyin el ve ayak tırnaklarının sertliğine göre tırnak makası ya da tırnak kesme pensi ile kesmekle yükümlüdür. Tırnak kesme pensi yükleniciye aittir.
6.2.4 Yüklenici, bireylerin saçlarını kişiye uygun şekilde tercihine göre erkekte yılda oniki, kadında yılda üç defa makasla ya da saç kesme makinasıyla kesmekle yükümlüdür.
6.2.5 Yüklenici, bireylerin tercihine göre sakal tıraşını jiletle ya da tıraş makinasıyla yapmakla yükümlüdür. Bireylerin sakal tıraşını yaparken faullerini (favori) düzeltecek ve ense tıraşını yapacaktır. Tıraş köpüğü, Tıraş bıçağı ya da tıraş makinesi yükleniciye aittir.
…
6.2.8 Yatalak hastaların banyosundan sonra suya dayanıklı, yumuşak, doğal ve hijyenik 80 cm x 140 cm ebatlarında tek kullanımlık havlu kullanılacak olup yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Havlu yıllık 24.000 adettir.)
6.2.9 Yüklenici, koltuk altı ve genital bölge temizliğini tıraş bıçağı veya yüklenici tercih ederse tüy dökücü krem kullanarak müdahale yapacaktır. Tıraş bıçağı idare tarafından yükleniciye verilecektir. Ancak yüklenici tüy dökücü krem kullanmak isterse tüy dökücü krem ile ilgili masraflar yükleniciye aittir. (Tüy dökücü krem kişi başı bir defada kullanım miktan 30 ml’dir.)
6.2.10 Yüklenici, tırnak makası, saç tarağı, diş fırçası, diş macunu, banyo lifi ve havluyu her bireye yılda bir sefer fermuarlı şeffaf dayanıklı poşetin içinde takım halinde teslim edecektir. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır...
6.2.11 Poşetin üzerinde proje kapsamında tasarımı idare tarafından yapılan logolar sticker şeklinde 9 x 12 cm ebatlarında yüklenici tarafından yaptırılacaktır...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 İşin süresi 01.01.2019-31.12.2019 tarihleri arasında yapılacaktır.
…
8.7 Yüklenici, Evde bakım hizmeti kapsamında ulaşımı sağlamak için her bir ekibin kullanacağı araçlar 01.01.2017 yılından sonra trafiğe çıkmış, 60 bin km geçmemiş, yolcu oturma kısımları camlı olacaktır. Aracın yakıt gideri yükleniciye aittir. Her bir ekip aracının hizmet kapsamı süresince en fazla 50.000 (ellibin) km yol yapacağı öngörülmektedir. Hizmet kapsamında kullanılacak araçlardan en az 5 tanesi yüklenicinin kendi öz varlığı olacaktır.
…
8.9 Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve personeli (bay ve bayan) sağlayacaktır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç-gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır. (Ulaşım aracı, elektrikli süpürge, saç kesme makinası, halı yıkama makinası, sisteme veri girişi yapacak cihaz, makas, sakal tıraş bıçağı ya da sakal tıraş makinası, tıraş köpüğü, Tırnak kesme pensi, Tüy dökücü krem vb.)
…
8.17 Ev temizliği ekibinde bir şoför ve iki tane ev temizliği personeli, öz bakım ekibinde bir şoför ve bir öz bakım personeli şeklinde olacaktır. Ancak, yüklenici hem ev temizliği hem de öz bakım hizmeti alan hanelerde ekipleri bir şoför, iki tane ev temizliği personeli ve bir öz bakım personeli şeklinde oluşturabilir.
8.18 Yüklenici, Evde Bakım Hizmeti işinde ev temizliğinde 10 ekip, öz bakımda 15 ekip toplamda 25 ekiple işe başlayacaktır. İdare yükleniciden haftalık müdahale yapılan kalem sayısına göre ekip artırımı isteyebilecektir.
8.19 Ekip sayısı = Haftalık müdahale yapılan kalem sayısı / İş günü x Bir günde müdahale yapılacak maksimum kalem sayısı formülüne göre hesaplanacaktır.
8.20 Öz bakımda bir ekip günde maksimum 40 (kırk) kalem öz bakım yapacaktır. Bir ekibin haftalık müdahale yapması gereken kalem sayısı 240’ı geçtiğinde yüklenici ekip sayısını artıracaktır.
8.21 Ev temizliğinde bir ekip günde maksimum 6 (altı) kalem temizlik yapacaktır. Bir ekibin haftalık müdahale yapması gereken kalem sayısı 36’ya (otuzaltı) geçtiğinde yüklenici ekip sayısını artıracaktır...” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.1.2’nci alt maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde sınır değerin 8.650.830,67 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif veren 3 istekliden 04.12.2018 tarihli yazılar ile “teklifi oluşturan iş kalemlerinden 4, 7, 17 ve 19 kalemlerinde, Teknik Şartname 8.9. maddesinde belirtilen ulaşım, araç-gereç, personel, malzeme ve temizlik giderlerine” ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan 1 istekli ile aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen başvuru sahibi Beydağ Temizlik ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti. dâhil 2 isteklinin teklifinin 18.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararıyla reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerindeki geçerli teklif olan Cantem Tem. İnş. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun görülmeme gerekçeleri,
“1) Temizlik kısmı ve öz bakım kısmı için toplam gideri gösteren tablodaki maliyet hesabında yuvarlama yapılarak çıkan sonuç ile genel icmaldeki maliyet hesabındaki toplam tutarın farklı olduğu,
2) 5 adet öz mal aracın maliyetini gösteren tablodaki tutar ile toplam araç giderine ilişkin tutarın farklı olduğu,
3) 17 ve 19. Kalemlerde istekli 7 ekip içinde 7 öz bakımcı ile günlük 20 hastaya hizmet vereceğinin belirtildiği, fakat aynı ekiple reel şartlarda farklı yerlerde ikamet eden 20 hastaya ulaşması ve hizmetinin yapılabilmesinin (banyosunun yaptırılması, yatağının temizlenmesi ve düzenlenmesi, kotukaltı ve genital bölge temizliğinin yapılması) mümkün görülmediği” şeklinde belirtilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca yeterli görülmeme gerekçeleri ile sınırlı yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1.a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında “Temizlik Kısmı Gideri” başlığı altında
4
41-80 metrekare ev temizliği (Genel Temizlik İşleri)
adet
13.000
7
81 -120 metrekare ev temizliği (Genel Temizlik İşleri)
adet
13.000
iş kalemlerinin açıklanmasında öncelikle ekip sayısının tespitinin yapıldığı, ekip sayısı hesaplamasının her iki iş kalemin toplam miktarının (26.000 adet), işin süresi olan 2019 yılı içerisinde çalışılacak toplam gün sayısı (302 gün) ile Teknik Şartname’nin 8.21 maddesinde belirtilen ev temizliği hizmeti için bir ekibin bir günde yapacağı kalem sayısına (6 kalem) bölünmesi suretiyle ulaşıldığı (26.000 adet / 302 gün / 6 kalem = 14,34), ulaşılan sayının tam sayı olmamasından kaynaklı yuvarlama yapılarak her iki iş kalemi için 1 yıl içerisinde 15 ekibin çalıştırılacağı belirtilerek açıklanması istenilen ulaşım, araç-gereç, personel, malzeme ve temizlik giderlerinin 15 ekip üzerinden hesaplandığı ve temizlik kısmı için toplam gideri gösterir tablonun;
Gider Kalemleri
Toplam 15 ekip 1 yıllık
Araç gideri
420.660,00
Personel gideri
1.539.000,00
Araç-gereç vs. giderler
79.770,00
Makine gideri (özmal)
14.635,65
Toplam Gider
2.054.065,65
şeklinde oluşturularak 4 ve 7 numaralı iş kalemleri için toplam 2.054.065,65 TL maliyet öngörüldüğü,
Ardından anılan iş kalemleri için hesaplanan toplam giderin m² başına düşen birim fiyatının hesaplandığı, söz konusu hesaplamanın toplam giderin (2.054.065,65 TL) 4 ve 7 numaralı iş kalemlerinde toplam yapılacak işin m² cinsine çevrilerek bulunan [(“41-80 m² genel ev temizliği” iş kaleminde yapılacak işin m² cinsinden 13.000 adet x 80 m² = 1.040.000 m²), (“81 -120 m² genel ev temizliği” iş kaleminde yapılacak işin m² cinsinden 13.000 adet x 120 m² = 1.560.000)] toplam m²’ye (2.600.000 m²) bölünmesi suretiyle yapıldığı ve sonucunda 1 m²’nin birim maliyetinin 0,79 TL olarak tespit edildiği, daha sonra yuvarlama yapıldığı belirtilerek bir m²’nin maliyetinin 0,80 TL olduğunun belirtildiği, böylece 4 numaralı iş kalemi için 80 m² x 0,80 TL = 64 TL, 7 numaralı iş kalemi için 120 m² x 0,80 TL = 96 TL şeklinde maliyet hesaplamasının yapıldığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte “Verilen Fiyat Teklifi İle Hesaplanan Maliyet Karşılaştırmalı Hesap Tablosunda (Genel İcmal)” 4 numaralı iş kalemi için hesaplanan birim maliyet 64 TL, teklif edilen birim fiyatın ise 75 TL, 7 numaralı iş kalemi için hesaplanan birim maliyet 96 TL, teklif edilen birim fiyatın ise 110 TL olarak belirtildiği, aradaki farkın ise sözleşme ve genel giderler, olası artışlar, görülmeyen giderler, diğer giderler ve firma kârı olarak ifade edildiği, bu çerçevede 4 numaralı iş kalemi için 975.000,00 TL (64 TL X 13.000 adet), 7 numaralı iş kalemi için 1.430.000,00 TL (96 TL X 13.000 adet), toplam her iki iş kalemi için toplam 2.405.000 TL öngörüldüğü görülmüştür.
Bu itibarla anılan istekli tarafından 4 ve 7 numaralı iş kalemleri için hesaplanan toplam gider ile teklif edilen toplam gider arasında farklılık olduğu görülmekle birlikte yukarıda ayrıntılı olarak aktarılan hesaplamalar göz önüne alındığında söz konusu farklılığın anılan istekli tarafından sözleşme ve genel giderler, olası artışlar, görülmeyen giderler, diğer giderler ve firma kârı olarak kullanılacağının belirtilmesinden kaynaklandığı anlaşıldığından bahse konu isteklinin teklifinin söz konusu tutarlar arasında fiyat farklılığı olduğu gerekçesiyle reddedilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında “Bakım Kısmı Gideri” başlığı altında
17
Hastaların banyosunun yaptırılması, yatağının temizlenmesi ve düzenlenmesinin yapılması
adet
39.000
19
Koltuk altı ve genital bölge temizliği
adet
39.000
iş kalemlerinin açıklanmasında öncelikle ekip sayısının tespitinin yapıldığı, ekip sayısı hesaplamasının her iki iş kaleminin toplam miktarının (78.000 adet), işin süresi olan 2019 yılı içerisinde çalışılacak toplam gün sayısı (302 gün) ile Teknik Şartname’nin 8.20 maddesinde belirtilen öz bakım hizmeti için bir ekibin bir günde yapacağı kalem sayısına (40 kalem) bölünmesi suretiyle ulaşıldığı (78.000 adet / 302 gün / 40 kalem = 6,46), ulaşılan sayının tam sayı olmaması nedeniyle yuvarlama yapılarak her iki iş kalemi için 1 yıl içerisinde 7 ekibin çalıştırılacağı belirtilerek idarece açıklanması istenilen ulaşım, araç-gereç, personel, malzeme ve temizlik giderlerinin 7 ekip üzerinden hesaplandığı ve bakım kısmı için toplam gideri gösterir tablonun;
Maliyet kalemleri
Toplam 7 ekip için
17 nolu kalem maliyeti
19 nolu kalem maliyeti
Araç gideri
218.588,00
109.294,00
109.294,00
Personel gideri
550.200,00
275.100,00
275.100,00
Malzeme gideri
193.806,00
96.578,00
96.578,00
Toplam gider
962.594,00
480.972,00
481.622,00
şeklinde oluşturularak 17 numaralı iş kalemi için toplam 480.972,00 TL, 19 numaralı iş kalemi için toplam 481.622,00 TL maliyet öngörüldüğü,
Ardından 17 numaralı iş kaleminde adet başına düşen birim fiyatın hesaplandığı, söz konusu hesaplamanın toplam maliyetinin (480.972,00) yapılacak iş miktarına (39.000 adet) bölünmesi suretiyle yapıldığı ve sonucunda birim maliyetinin 12,33 TL (480.972,00 / 39.000) olarak tespit edildiği, daha sonra yuvarlama yapıldığı belirtilerek birim maliyetinin 12,34 TL olduğunun belirtildiği, ancak Genel İcmal tablosunda 17 numaralı iş kalemi için hesaplanan birim maliyetin 12,34 TL, teklif edilen birim fiyatın ise 50 TL olduğunun yazıldığı, aradaki farkın ise sözleşme ve genel giderler, olası artışlar, görülmeyen giderler, diğer giderler ve firma kârı olarak ifade edildiği, bu çerçevede 17 numaralı iş kalemi için toplam teklif bedelinin 1.950.000,00 TL olarak (50 TL X 39.000 adet) öngörüldüğü görülmüştür.
19 numaralı iş kaleminde adet başına düşen birim fiyatın hesaplandığı, söz konusu hesaplamanın toplam maliyetin (481.622,00) yapılacak iş miktarına (39.000 adet) bölünmesi suretiyle yapıldığı ve sonucunda birim maliyetinin 12,34 TL (481.622,00 / 39.000) olarak tespit edildiği, daha sonra yuvarlama yapıldığı belirtilerek birim maliyetinin 12,35 TL olduğunun belirtildiği, ancak Genel İcmal tablosunda 19 numaralı iş kalemi için hesaplanan birim maliyetin 12,35 TL, teklif edilen birim fiyatın ise 30 TL olduğunun yazıldığı, aradaki farkın ise sözleşme ve genel giderler, olası artışlar, görülmeyen giderler, diğer giderler ve firma kârı olarak ifade edildiği, bu çerçevede 19 numaralı iş kalemi için toplam teklif bedelinin 1.170.000,00 TL olarak (30 TL X 39.000 adet) öngörüldüğü görülmüştür.
Bu itibarla anılan istekli tarafından 17 ve 19 numaralı iş kalemleri için hesaplanan toplam gider ile teklif edilen toplam gider arasında farklılık olduğu görülmekle birlikte yukarıda ayrıntılı olarak aktarılan hesaplamalar göz önüne alındığında söz konusu farklılığın anılan istekli tarafından sözleşme ve genel giderler, olası artışlar, görülmeyen giderler, diğer giderler ve firma kârı olarak kullanılacağının belirtilmesinden kaynaklandığı anlaşıldığından bahse konu isteklinin teklifinin söz konusu tutarlar arasında fiyat farklılığı olduğu gerekçesiyle reddedilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Anılan istekli tarafından “Bakım Kısmı” başlığı altında toplayarak açıkladığı 17 ve 19 numaralı iş kalemlerinin açıklamasında 7 ekip çalıştıracağının tespit edildiği, bu çerçevede de 7 araca ilişkin açıklama Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesinde belirtilen evde bakım hizmeti kapsamında ulaşımı sağlamak için her bir ekibin kullanacağı araçlardan en az 5 tanesi yüklenicinin kendi öz malı olacaktır düzenlemesi gereği 5 adet aracın özmal olduğu dikkate alınarak açıklandığı ve sonucunda,
Söz konusu 5 adet kendi malı olduğu tevsik edilen araçların maliyetini gösterir tablonun;
Gider Kalemleri
5 Adet Aracın 1 Yıllık Mal0iyeti
Amortisman gideri
70.560,00
MTV
10.020,00
Egzoz muayenesi
360,00
Fenni muayene
1.440,00
Trafik sigortası
5.130,00
Bakım onarım bedeli
12.000,00
Toplam gider
99.510,00
şeklinde oluşturularak 5 adet kendi malı aracın 1 yıllık maliyetinin 99.510,00 TL olduğunun açıklama kapsamında sunulan belgelerle de tevsik edildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından 7 aracın toplam maliyetini göstermek amacıyla hazırlanan tabloda özmal araç gideri (5 adet araç için 12 ay boyunca) satırına 99.500 TL yazıldığı ve böylece toplam araç giderinin (7 adet araç 12 ay boyunca) 218.588,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından tutarların farklı yazılmasından kaynaklı olarak 7 adet aracın toplam giderinde 10,00 TL’lik bir fark oluştuğu görülmekle birlikte söz konusu farkın sözleşme ve genel giderler, olası artışlar, görülmeyen giderler, diğer giderler olarak ifade edilen tutardan karşılanabileceği anlaşıldığından anılan gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmemesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibi istekli tarafından 17 ve 19 nolu iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada Teknik Şartname’nin 8.20’nci maddesinde yer alan “Öz bakımda bir ekip günde maksimum 40 (kırk) kalem öz bakım yapacaktır.” düzenlemesi dikkate alınarak günlük 40 kalem iş yapılacağından hareketle ekip sayısının 7 olarak tespit edildiği, söz konusu ekip sayısı üzerinden Teknik Şartname’nin 8.17’inci maddesinde belirtilen “Öz bakım ekibinde bir şoför ve bir öz bakım personeli şeklinde olacaktır.” düzenlemesine uygun olarak 7 öz bakım personeli 7 şoför olmak üzere 14 personel üzerinden, toplam iş miktarı olan 78.000 adet iş kalemine ilişkin açıklama yapıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede anılan istekli tarafından söz konusu kalemlere ilişkin açıklamanın ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından, idarece “aynı ekiple reel şartlarda farklı yerlerde ikamet eden 20 hastaya ulaşılması ve hizmetinin yapılabilmesinin mümkün olmadığı” gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin uygun olmadığı, nitekim Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesi uyarınca da teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliler tarafından yapılan usulüne uygun açıklamaların hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceği de göz önüne alındığında söz konusu gerekçenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenle başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmeme gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibini teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Beydağ Temizlik ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)