(4734 S. K. m. 54, 65) (4735 S. K. m. 24) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 39, 46, 48)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 65
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UY.I-315
Şikayetçi: Sağlamlar İnşaat Hafr. Nak. Tic. Ve San. A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Tur. Mad. Nak. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı:
18.12.2015 / 97966
Başvuruya Konu İhale:
2015/113312 İhale Kayıt Numaralı "İzmit (Tem Otogar (K1) Köprülü Kavşağı Dahil) - Kandıra Yolu Km: 0+000 - 3+200 Ve Km: 0+000 - 37+418 Kesimlerinin Yapım" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Sağlamlar İnşaat Hafr. Nak. Tic. ve San. A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Kaymaklı Mah. Anadolu Bulvarı No: 59 Ortahisar/ TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/113312İhale Kayıt Numaralı “İzmit (Tem Otogar (K1) Köprülü Kavşağı Dahil) - Kandıra Yolu Km: 0+000 - 3+200 ve Km: 0+000 - 37+418 Kesimlerinin Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmit (Tem Otogar (K1) Köprülü Kavşağı Dahil) - Kandıra Yolu Km: 0+000 - 3+200 ve Km: 0+000 - 37+418 Kesimlerinin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Sağlamlar İnşaat Hafr. Nak. Tic. ve San. A.Ş. - Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2015 tarih ve 97966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3366 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ortak girişimlerinin özel ortağınca sunulan iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu işin birebir aynısı olduğundan benzer iş değerlendirmesi yapılmasının dahi gerekli olmadığı, belgenin alt yapı ve üst yapı imalatlarını içerdiği, ilk sözleşme bedeline tekabül eden imalatlardan yola çıkarak alt yapı ve üst yapı imalatlarının karşılanıp karşılanmadığı değerlendirmesinin doğru olmadığı, toplam sözleşme bedeli içerisinde gerçekleştirilen imalatlar bedeli dikkate alınarak benzer iş değerlendirmesi yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale konusu iş, “İZMİT (TEM OTOGAR (K1) KÖPRÜLÜ KAVŞAĞI DAHİL) - KANDIRA YOLU KM: 0+000 - 3+200 VE KM: 0+000 - 37+418 KESİMLERİNİN YAPIM İŞİ” olup İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “c) Miktarı (fiziki) ve türü: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 37,418 km'lik yoldaki "toprak işleri, sanat yapıları, köprüler, plentmiks alttemel ve plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işleri"nin yapımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Kocaeli İli” düzenlemesi yapılmıştır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1 B2
Sıra İş Kalemi İş Kaleminin Ölçü Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı (Para
No No Adı ve Kısa Birim Fiyat birimi
Açıklaması (Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
1 İKY/01 Her cins ve
klastaki zeminde
yarma kazısı
yapılması ve
kullanılması metreküp 4.305.225
2 İKY/02 Her cins ve
klastaki zeminde
ocak ariyeti
kazısı
yapılması ve
kullanılması metreküp 3.882.000
3 İKY/03 Dolgu
altlarındaki
her cins
zayıf (Bitkisel
toprak vs.) ve
oynak (Batak ve
balçık) zeminlerin
kazılması ve
kullanılması metreküp 210.000
4 İKY/04 Her cins
ve klastaki
zeminde
reglaj kilometre 60,998
5 İKY/05 Her derinlikte,
her cins ve
klastaki zeminde
kuruda veya suda
drenaj, kanalizasyon
hendeği ve duvar
temelinin kazılması
(Heyelan etmiş
sahada yapılacak
drenaj hendeği ve
duvar temelinin
kazılması
hariç) metreküp 32.841
6 İKY/06 Her derinlikte,
her cins ve
klastaki zeminde
kuruda veya
suda kutu
menfez, gido,
mahmuz, taş
dolgu ve tahkimat
işleri temellerinin
kazılması metreküp 21.500
7 İKY/07 Her derinlikte,
her cins ve
klastaki zeminde
kuruda veya su
altında menfez
büzü ve kafa
hendekleri ile
bilumum kanalların
dar derivasyon
şeklindeki
kısımlarının
kazılması metreküp 42.000
8 İKY/08 Her türlü inşaat
temellerinde
(Köprü temelleri
hariç) kuruda
veya suda her
sınıfta demirsiz
beton metreküp 4.100
9 İKY/09 Her türlü
inşaatta temel
dışında kuruda
veya suda
her sınıfta
demirsiz
beton metreküp 2.700
10 İKY/10 Hendeklerin
betonla
kaplanması
(Orta refüj
ve yarma
hendeği) metreküp 30.150
11 İKY/11 Her türlü
inşaatta (Kirişli
ve kutu menfezler,
köprüler ve
betonarme kazık
hariç, plak ve
kompozit
menfezler
dahil) kuruda
veya suda her
sınıfta demirli
beton metreküp 5.300
12 İKY/12 Kutu
menfezlerde
kuruda veya
suda her sınıfta
demirli beton metreküp 16.000
13 İKY/13 Prefabrik drenaj
bacası yapılması
ve yerine
konulması metreküp 780
14 İKY/14 Baca kapağı
tipi prekast
elemanların
imali ve
yerine
konulması (Her
ebat ve
kalınlıkta) metreküp 265
15 İKY/15 Ocak taşı
ile moloz
taş inşaat metreküp 231.000
16 İKY/16 Ocak taşı
ile istifsiz
taş dolgu metreküp 69.500
17 İKY/17 Dolgu altına
ocak taşından
makine ile
istifsiz taş
dolgu
yapılması metreküp 240.000
18 İKY/18 40 cm.
kalınlıkta
ocak taşı ile
harçlı pere metrekare 6.000
19 İKY/19 Ø 600 mm
anma çaplı,
yüksek
yoğunluklu
polietilen (HDPE)
ve polipropilen
(PP) esaslı
koruge
kanalizasyon
boruları (TS
EN 13476-1)
(SN 8) metre 4.000
20 İKY/20 Ø 800 mm
anma çaplı,
yüksek
yoğunluklu
polietilen
(HDPE) ve
polipropilen (PP)
esaslı koruge
kanalizasyon
boruları (TS EN
13476-1)
(SN 8) metre 2.500
21 İKY/21 Ø 1000 mm
anma çaplı,
yüksek
yoğunluklu
polietilen
(HDPE) ve
polipropilen
(PP) esaslı
koruge
kanalizasyon
boruları (TS EN
13476-1)
(SN 8) metre 1.000
22 İKY/22 Menfezlerde
6 m. ve daha
küçük göz
açıklıkları için
döşeme, kiriş ve
kemer taşıyıcı
iskeleleri
(Kompozit
menfezler
hariç) metreküp 15.000
23 İKY/23 Menfezlerde 6
m.'den büyük
göz açıklıkları
için döşeme,
kiriş ve kemer
taşıyıcı
iskeleleri
(Kompozit
menfezler
hariç) metreküp 13.900
24 İKY/24 Fonttan; ızgara,
kapak, garguy
yapılması kilogram 12.100
25 İKY/25 Katran
Badana metrekare 30.000
26 İKY/26 Moloz
ve çaplanmış
moloz taş
inşaat
yüzlerine
gömme
oluklu derz
yapılması metrekare 19.120
27 İKY/27 Bordürle
çevrili
alanlarda,
orta refüjlerde,
hendek
kaplamalarda
ve şevlerde
bitkisel toprak
tabakası teşkili
(Ocak veya
Depo
Malzemesinden) metreküp 10.000
28 İKY/28 Uygun
granülometreye
sahip kum,
çakıl veya
kırmataş malzeme
ile sanat
yapıları ve
köprü temel
tabanına, beton
yol ve tretuvar
altlarına, drenaj
hendekleri ile
her türlü büz
ve menfez
yanlarına şilte,
filtre tabakası
veya dolgu
yapılması metreküp 50.500
29 İKY/29 Ø 150 mm. lik
tünel tipi
drenaj borusu
temini
ve döşenmesi metre 35.000
30 İKY/30 Her çapta
yuvarlak demir
ve nervürlü
çeliğin; zati
bedeli,
yüklenmesi,
taşınması,
boşaltılması,
istifi ve
işçiliği ton 1.485
31 İKY/31 Prefabrik
beton parke
imali ve
yerine döşenmesi
(8 cm.
kalınlığında) metrekare 7.500
32 İKY/32 Prefabrik
beton bordür
yapılması ve
yerine
döşenmesi
(Yarım kesik
bordür) metre 28.500
33 İKY/33 Prefabrik
beton plaklarla
şev kaplama
yapılması metrekare 1.500
34 İKY/34 Prekast küçük
tip (Tip-1)
düşüm oluğu
yapılması metre 3.500
35 İKY/35 Prekast büyük
tip (Tip-2)
düşüm oluğu
yapılması metre 750
36 İKY/36 Yağmur oluğu
yapılması ve
yerine
konulması
(30 x 12) (4 cm.
oval
derinlikte) metre 1.800
37 İKY/37 Her derinlikte,
her cins ve
klastaki zeminde
kuruda veya
suda köprü
temelinin
kazılması metreküp 92.400
38 İKY/38 Köprülerde ve
heyelanlı
bölgelerde
Ø 120 cm.
çapında her
boyda yerinde
dökme kazık
yapılması metre 28.700
39 İKY/39 Köprü temellerinde
kuruda veya
suda her
sınıfta demirsiz
beton metreküp 1.470
40 İKY/40 Köprülerde
kuruda veya
suda her
sınıfta demirli
beton metreküp 27.380
41 İKY/41 Köprülerin
öngerilmeli
(Önçekim -
Artçekim)
boyuna ve enine
kirişlerinde
her sınıfta
demirli beton metreküp 7.250
42 İKY/42 Toprakarme için
prekast cephe
panelleri
yapılması ve
yerine konulması
(Her ebat ve
kalınlıkta) metreküp 9.000
43 İKY/43 Prekast cephe
panelleri yapılması
ve yerine
konulması
(Toprakarme
hariç) (Her ebat
ve kalınlıkta) metreküp 990
44 İKY/44 Ocak taşı
ile istifli
taş dolgu metreküp 20.000
45 İKY/45 Köprülerde
polimer bitümlü
membran ile su
yalıtımı
yapılması metrekare 7.870
46 İKY/46 Köprülerde
döşeme, kiriş,
başlık kirişi
ve kemer
taşıyıcı
iskeleleri
(Kompozit
Köprüler
hariç) metreküp 22.135
47 İKY/47 Katran
Badana metrekare 17.400
48 İKY/48 Köprülerde
0-80 mm.
boyuna hareket
kapasiteli,
yapıya ankrajlı,
haddelenmiş
veya ekstrüde
özel çelik
profilden
mamul su
geçirmez tip,
kauçuk contalı
genleşme derzi
yapılması ve
yerine
konulması metre 1.328
49 İKY/49 Köprülerde
150 mm.
çapında PVC
boru temini
ve döşenmesi metre 3.000
50 İKY/50 Profilli demirden
korkuluk işçiliği
(Boyama ve
malzeme bedeli
dahil) ton 267
51 İKY/51 Her çapta
yuvarlak demir
ve nervürlü
çeliğin; zati
bedeli, yüklenmesi,
taşınması,
boşaltılması,
istifi ve
işçiliği ton 8.925
52 İKY/52 Yüksek
dayanımlı
öngerme
çeliğinin; zati
bedeli,
yüklenmesi,
taşınması,
boşaltılması,
istifi, muhafazası
ve işçiliği
(Her tip ve
çapta, tel,
demet veya
çubuk) ton 336
53 İKY/53 Neopren (Lastik)
mesnet
tertibatının
zati bedeli
ve yerine
yerleştirilmesi desimetreküp 10.010
54 İKY/54 Sürtünmeli
ankraj şeridi
temini (510
N/mm2 kopma
mukavemetli
her kesitte
çelik esaslı) metre 1.000.000
55 İKY/55 Toprakarme
(Donatılı Zemin
Duvar) dolgu
malzemesinin
temini ve
kullanılması metreküp 250.000
56 İKY/56 Plent-miks
alttemel ve
plent-miks
temel yapılması
(Kırılmış ve
elenmiş ocak
taşı ile) ton 1.250.351
57 İKY/57 21 cm. sıkışmış
kalınlıkta, kırılmış
ve elenmiş ocak
taşı ile astarsız
temel üzerine
1 m2 bitümlü
sıcak karışım [10 cm
bitümlü sıcak
temel tabakası
(Tip-A), 7 cm. asfalt
betonu binder
tabakası ve
performans artırıcı
katkı maddeleri
ve elyaf kullanılarak
4 cm. sıkışmış
kalınlıkta taş mastik
asfalt (TMA) aşınma
tabakası (Tip-1)]
yapılması metrekare 1.189.093
58 İKY/58 İnşaat
bünyesine
giren bitümlü
malzemenin
zati bedeli
ve taşınması ton 25.598
59 İKY/59 Termoplastik
boya ile
püskürtme (Sprey)
yöntemiyle
yol çizgilerinin
çizilmesi
(Makine ile)
(2 mm.
kalınlıkta) metrekare 50.000
60 İKY/60 Çift
kompenantlı
boya ile yaya
geçitleri,
yavaşlama uyarı
ve şerit
çizgilerinin
çizilmesi (3 mm.
kalınlıkta) metrekare 2.500
61 İKY/61 Çift kompenantlı
boya ile ofset
taraması
çizilmesi (3 mm.
kalınlıkta) metrekare 5.000
62 İKY/62 H2 engelleme
düzeyine sahip
köprü koruyucu
otokorkuluk
sistemi
yapılması ve
montajı (İndirme
bölgeleri ve/veya
geçiş elemanları
ve genleşme
ekleri dahil) metre 3.000
63 İKY/63 CTP yol
kenar dikmesinin
temini ve yol
boyuna
dikilmesi adet 4.800
64 İKY/64 Trafik
emniyetinin
trafik
sinyalizasyonu
ile
sağlanması kilometre 10
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur….
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir….(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz….” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,
f) (Değişik:RG-24/9/2013-28775;Değişik:RG-7/6/2014-29023) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.
(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.
(6) (Ek fıkra:RG-7/6/2014-29023) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif bedeli 163.471.464,91 TL olup teklif bedelinin %80’i oranında istenilen ihale konusu iş veya benzer işe uygun asgari iş deneyim tutarı 130.777.171,928 TL’dir.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca (%51 hisse ile) pilot ortak Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin belirlenen asgari iş deneyim tutarının %80’ine tekabül eden 104.621.737,5424 TL tutarında benzer iş deneyimini ve (%49 hisse ile) özel ortak Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın asgari iş deneyim tutarının %20’si oranına tekabül eden 26.155.434,3856 TL tutarında benzer iş deneyimini sağlaması gerekmektedir. Ancak pilot ortak tarafından, teklif bedelinin %80’i oranında istenilen ihale konusu iş veya benzer işe uygun asgari iş deneyim tutarı olan 130.777.171,928 TL’nin tamamının sağlanması halinde, özel ortağın ihale konusu iş veya benzere işe uygun olma koşulu aranmaksızın asgari iş deneyim tutarı olan 130.777.171,928 TL’nin %40’ı oranına tekabül eden 52.310.868,7712 TL tutarında iş deneyimini sağlaması gerekmektedir.
Bu kapsamda başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağının iş deneyimini tevsik etmek üzere, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Borçka-Camili Yolu Km:0+000 - 43+503 arası ‘Tesviye, Sanat Yapıları, Alttemel ve Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Mıcırı Temini vs.’ İşleri” ne ilişin olarak düzenlenmiş 76.754.495.434,00 TRY tutarlı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu; belgede uygulanan yapı tekniğinin “Km: 0+000 - 43+503 arası ‘Tesviye, Sanat Yapıları, Alttemel ve Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Mıcırı Temini vs.’ İşleri” olarak belirtildiği; belgenin açıklama kısmında, belge üzerindeki parasal değerlerin 1991 yılı birim fiyatları olduğu; yapılan işlerin cinsinin ise, “tesviye işleri: 29.443.385,601 TRY, sanat yapıları: 40.348.232,857 TRY, üstyapı işleri: 6.482,236,496 TRY, çeşitli işler: 298.696,852 TRY, kamulaştırma hizmetleri: 181.943.628 TRY, toplam: 76.754.495,434 TRY” olduğu belirtilmiştir.
Özel ortak tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgenin, “Güllübağ Barajı ve Hes Projesine Ait Karayolu İnşaatı Yapım İşi Erzurum İli İspir İlçesi Yusufeli Karayolu Km:0+000-7+041 Yol Yapım İşi”ne ilişkin olarak iş sahibi SENERJİ Enerji Üretimi A.Ş.ye gerçekleştirilen yapım işine ait olduğu tespit edilmiştir. Belgede uygulanan yapı tekniği, “605 mt. Tünel, tünel aydınlatma ve elektrik işleri, 182.50 m2 asfalt betonu, 57.29 da çift kat sathi kaplama, 625 mt. Açıkta karayolu ile bu güzergahtaki tüm toprak, tesviye, sanat yapıları ve üst yapı işleri” olarak belirtilmiştir. Anılan belgede, ilk sözleşme bedelinin 24.724.851,29 TL; toplam sözleşme bedelinin 27.197.336,41 TL; gerçekleştirilen iş tutarının 43.487.065,05 TL ve belge tutarı, 27.197.336,41 TL olduğu; ayrıca, sözleşme tarihinin 19.02.2009, işin geçici kabul tarihinin 31.07.2012 olduğu belirtilmiştir.
14.10.2015 tarihli ve (1) nolu ihale komisyonu tutanağında, 14 adet isteklinin iş deneyim belgelerinde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmayan işlerin olduğu tespit edildiği, altlıkları idarede bulunmayan bu isteklilerin iş deneyim belgelerinin altlıklarının işin kısımları ve bu kısımlara ait parasal tutarlarını gösterir tablo şeklinde belgeleri düzenleyen kurumlardan istenilmesine karar verildiği belirtilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü’nün Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı’na hitaben yazdığı 23.06.2015 tarihli yazıda, “İlgi yazınıza istinaden Ek-1’deki söz konusu belgedeki belge tutarı Genel Müdürlüğümüz ve ilgili kurum ve kuruluşlarla yapılan yazılı ve şifahi görüşmeler sonucunda 05.05.2015 tarihinde 27.197.336,41 TL olarak yeniden düzenlenmiş olup, sisteme kaydı yapılmıştır. Bu belge tutarı Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.4 maddesinde iş deneyim tutarı olarak sözleşme bedelinin %10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının dikkate alınması gerektiği hükmüne göre hazırlanmış olup Ek-2’de işin kısımları ve bu kısımlara ait parasal tutarlar tarafınıza gönderilmiştir.” denilmiştir. Anılan yazı ekinde Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın “Güllübağ Barajı ve Hes Projesine Ait Karayolu İnşaatı Yapım İşi Erzurum İli İspir İlçesi Yusufeli Karayolu Km:0+000-7+041 Yol Yapım İşi”ne ilişkin olarak sunduğu iş bitirme belgesi ve yapılan işin cinsi ile tutarlarını gösteren tablo yer almaktadır. Anılan tabloda yapılan işin cinsi ve sözleşme fiyatlarıyla yapılan iş tutarı (tenzilatlı);
Toprak işleri: 14.142.107,57 TL
Sanat Yapıları: 3.435.071,64 TL
Üstyapı İşleri: ..---
Köprüler ve viyadükler: 4.260.216,54 TL
Tüneller: 5.300.012,68 TL
Tünel İkinci işler: ---
Çeşitli İşler: 59.927,97 TL
…..
TOPLAM: 27.197.336,41 TL olarak belirtilmiştir.
İş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerden gelen cevabi belgelerin incelenmesi neticesinde, yapılan değerlendirmeler de tablo şeklinde gösterilmiş olup söz konusu tabloda başvuru sahibi istekliye ilişkin satırda; pilot ortağın iş bitirme belgesinin benzer işe ait olduğu, belge tutarının (para birimi TL olmak üzere) “76.572,56” olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının “105.630.775,18” olduğu; özel ortağın iş bitirme belgesinin benzer işe ait olmadığı, belge tutarının “27.197.336,41” olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının “43.896.933,57” olduğu belirtilmiş olup her ikisi için de “yeterli değil” ibaresine yer verilmiştir.
11.11.2015 tarihli 2 nolu tutanakta başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere 4 isteklinin iş deneyimini ihale konusu işe veya benzer işe uygun tevsik edememesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.
24.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağının ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin güncellenmiş belge tutarı olan 105.630.775,18 TL’nin teklif edilen bedelin %80’i olan 130.777.171,93 TL’yi sağlamadığı ve özel ortağın benzer işe ait olmayan yapım işine ait belge tutarının (43.896.933,57 TL) teklif edilen bedelin %80’inin %40’ı olan 52.310.868,77 TL’yi sağlayamadığı görüldüğünden değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği belirtilmiştir.
Anılan karardan, pilot ortağın ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin 76.754.495,434 TL’lik belge tutarının, “tesviye işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri, çeşitli işler” kısımlarının tutarı olan 76.572,56 TL’lik kısmının güncellenmiş tutarına tekabül eden 105.630.775,18 TL olarak dikkate alındığı; bu tutarın iş ortaklığınca sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 130.777.171,93 TL’nin tamamını karşılamadığı, ancak %80’i olan 104.621.737,5424 TL’yi sağladığı; bu durumda özel ortağın ihale konusu iş veya benzer işe uygun (%20 oranına denk gelen) 26.155.434,3856 TL tutarında iş deneyim belgesi sunmasının yeterli olacağı; ancak özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı değerlendirilerek Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca değerlendirme yapıldığı ve özel ortağın %40 oranında benzer işe ait olmayan iş deneyimi sağlanmadığı gerekçesiyle iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda uyuşmazlık konusu hususun, özel ortağın iş deneyimini tevsiken sunduğu 43.896.933,57 TL’lik iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun asgari 26.155.434,3856 TL tutarında kısım içerip içermediği olduğu belirlenmiştir.
İhale konusu iş, “İZMİT (TEM OTOGAR (K1) KÖPRÜLÜ KAVŞAĞI DAHİL) - KANDIRA YOLU KM: 0+000 - 3+200 VE KM: 0+000 - 37+418 KESİMLERİNİN YAPIM İŞİ” olup Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 37,418 km'lik yoldaki "toprak işleri, sanat yapıları, köprüler, plentmiks alttemel ve plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işleri"nin yapımını içermektedir.
İhalede, benzer iş olarak belirlenen A-5 grubu “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” işleri, yol altyapısı ve yol üstyapısı işlerinin birlikte yapıldığı işlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlamına gelmektedir.
İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan iş kalemleri; “toprak işleri, sanat yapıları, köprüler, üstyapı işleri, çeşitli işler” olarak belirlenmiştir.
İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda, “Söz konusu iş deneyim belgesinin uygulanan yapı tekniği kısmında tünel imalatları bulunduğundan 2014/173254 sayılı ihalemiz kapsamında belgeyi düzenleyen kurumdan bilgi istenmiştir. Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü’nün 23.06.2015 tarih ve 87641245-755.02/225068 sayılı cevap yazısında işin kısımları ve bu kısımlara ait parasal tutarlarını gösteren tablo incelendiğinde toprak işlerinin 14.142.107,57 TL, sanat yapılarının 3.435.071,64 TL, köprü ve viyadüklerin 4.260.216,54 TL, tünellerine 5.300.012,68 TL ve çeşitli işlerin 59.927,97 TL bedelle yapıldığı görülmüştür. Söz konusu işin içeriğinde üstyapı işlerinin bulunmadığı görülmüş olup söz konusu iş deneyim belgesinin A7V grubu işler “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” kapsamında olmadığı görülmüştür.” denilmiştir.
Başvuru sahibi iş ortaklığının, özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin içeriğinde üst yapı işlerinin bulunmadığı ve bu nedenle benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belge tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddenin dördüncü fıkrasındaki “(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü uyarınca özel sektöre gerçekleştirilen söz konusu işte işin sözleşmesinde yazılı tutarı aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınması, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının dikkate alınması gerekmektedir.
Anılan Yönetmelik’in 46’ncı maddesinin 4’üncü fıkrasındaki “Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınacağı” hükmü dikkate alınarak esas alınacak iş deneyim tutarı belirlenmekte olup, belgenin edinildiği işin konusu itibariyle ihale konusu işe veya benzer işe uygunluk açısından özel bir düzenleme getirilmediği, bu durumda karşılaştırma yapılması gereken iş konusunun sözleşme kapsamında tamamlanan işler olarak dikkate alınması gerektiği değerlendirilmiştir. Zira, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesindeki “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
…” hükmü dikkate alındığında, artışa konu olan işin sözleşmeye esas proje içinde kalması, asıl işten yarılmasının mümkün olmaması şartları ile iş artışının mümkün olması ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılmasına cevaz verildiğinden işin sözleşme bedeli tutarını aşan kısmının da %10’unun dikkate alınmasının mümkün kılındığı anlaşılmaktadır.
Bu nedenle belgeye konu işin ihale konusu işe veya benzer işe uygunluğu yönünden yapılan değerlendirmede, belgenin dayanağı olan sözleşmenin konusunun ve sözleşme konusu kapsamında gerçekleştirilen işlerin değerlendirilmesi gerekmekte olup işin geçici kabul, kesin kabul işlerini yapan ve belgeyi düzenleyen Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü’nün talebimiz üzerine gönderdiği 20.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2016 tarihli ve 10318 ayılı yazısı ekinde gelen belgeler kapsamında yer alan “Gerçekleştirilen işler ve tutarları” başlıklı tabloda 1-40 nolu hakkediş imalatları kapsamında; toprak işleri, sanat yapıları, viyadük inşaatı, tünel yapım işleri, tünel portalı miktarı cetveli, üstyapı işleri, çeşitli işler, tünel aydınlatma işleri ve tutarlarına yer verilmiş olup, belge altında yer alan açıklamada “İş Bitirme Belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 46’ncı maddesi 4 numaralı alt bendi gereğince iş deneyim tutarı 24.724.851,29 x 1,1 = 27.197.336,42 TL olarak hesaplanmış olup yüklenici iş bitirme belgesi bu tutara göre düzenlenmiştir.” denilmektedir. Belgenin devamında, “İkisu mahallesi relökasyon yolu inşaatı hakediş bilgileri” isimli tabloda toprak işleri ve sanat yapıları olmak üzere toplamda 518.662,90 TL’lik hakediş tablosuna yer verilmiştir.
Belgeler arasında yer alan “Teklif mektubu” kapsamında Güllübağ Karayolu İnşaatı İcmalinde, yol işleri, viyadük işleri, tünel inşaatı, üstyapı işleri, çeşitli işler, tünel aydınlatma işleri toplamının 24.724.851,29 TL olduğu ve bu işlerin tutarlarını gösteren keşif özetinin bulunduğu belirlenmiştir. Bu belgeden sözleşmenin bağıtlanan ilk hali kapsamında da üst yapı işlerinin yer aldığı anlaşılmaktadır.
Belgeler arasında yer alan iş deneyim belgesi konusu işe ilişkin sözleşmede,
“03. İşin adı, yeri ve kapsamı:
03.1. Sözleşme konusu işin adı: Güllübağ Barajı ve Hes Projesi’ne ait Karayolu İnşaatı işidir.
03.2. Proje sahası: Erzurum İli, İspir-Yusufeli Karayolu’nun İspir İlçesinden itibaren Çoruh Nehri’nin sağ sahilinde baraj maksimum su kotu üzerinden geçerek baraj aksı mansabında mevcut Yusufeli-İspir karayoluna bağlanacak olan 7+042 km uzunluğunda karayolu güzergahıdır.
03.3. İşin niteliği, türü ve kapsamı: Güllübağ Barajı ve Hes Projesi kapsamında gerçekleştirilecek karayolu relokasyonu; bu işlerle ilgili kazı, beton, nakliye, yol kaplaması ve enjeksiyon işlerinin uygulama projelerinde gösterildiği şekil ve sözleşme eklerine, teknik şartnameye ve yasal yükümlülüklere uygun olarak yapılması işidir. İşin kapsamında 553 metre tünel, 180 metre viyadük ve 6309 metre açıkta karayolu ile bu güzergahtaki tüm sanat yapıları bulunmaktadır.
04. Sözleşmenin türü ve bedeli:
04.1. Madde 03’te belirtilen sözleşme konusu iş için yapılan bu sözleşmenin türü, birim fiyat teklif esas usulüyle yapılan karayolu inşaatı sözleşmesidir.
04.2. Proje sahibi tarafından verilen kesin projelere, sözleşme konusu ve keşif listesinde belirtilen iş kalemlerine dayalı olarak, yüklenici tarafından teklifinde belirttiği fiyatlarla işlerin birim fiyat ile sözleşme bedeli KDV hariç 24.724.851,29 TL’dir.
…
04.4.Bu sözleşme bedeli, keşif listesindeki miktarlar esas alınarak kabul edilmiştir. ….” şeklinde düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür.
Aktarılan sözleşme hükümlerinden işin sözleşme tutarı olarak belirlenen 24.724.851,29 TL’lik kısmına dahil olan iş kapsamının keşif listesinde miktarları verilen iş kalemleri olduğu, sözleşme kapsamındaki işlerin yolun alt yapısı ve üstyapısı yapım işini içerdiği anlaşılmıştır.
Sözleşme ekindeki 30.09.2012 tarihli ve 40 nolu hakkediş belgesinde bu tarihe kadar gerçekleştirilen işler tutarının 43.487.065,05 TL olduğu ve yapılan işlerin de aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir:
Yol işleri: 28.270.914,14
İkisu Yol İşleri: 518.66,90
Vüyadük İşleri: 5.022.262,88
Tünel İnşaatı: 5.921.819,19
Üstyapı İşleri: 1.212.712,894
Çeşitli İşler: 587.793,053
Tünel Aydınlatma İşleri: 1.952.900,00
Toplam: 43.487.065,05
İlgili sözleşmenin “İş miktarında artma veya azalma” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında keşif ve sözleşmede öngörülmemiş olan iş artışı zorunlu hale gelirse YÜKLENİCİ keşif bedelinin %30’una kadar olan artışları süre uzatımı hariç sözleşme ve şartnamesindeki hükümler çerçevesinde yapmakla yükümlüdür. Bu durumda iş artışı nedeniyle YÜKLENİCİ’ye sadece PROJE SAHİBİ’nin uygun göreceği süre kadar süre uzatımı verilir. 44.2.İşteki artma sözleşme bedelinin %30’unu aştığı takdirde, %30’un üzerinde kalacak kısım için ek sözleşme yapmak sureti ile YÜKLENİCİ işe devam edebilir. Bu ek sözleşme şartlarında anlaşma olmadığı takdirde, PROJE SAHİBİ %30’un üzerinde kalan kısmın yatırılmasından vazgeçebilir veya bir üçüncü kişi ile anlaşabilir…..” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan düzenlemelerden sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunduğu anlaşılmaktadır. Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü’nden gelen belgeler arasında yer alan zeyilnamede, sözleşme taraflarınca iş artışına karar kılındığı, “…yolun üstyapısındaki alt temel, temel, sathi kaplama, yatay düşey işaretlemeler, yarma şev hendekleri ile tamamlanmayan diğer tüm işlerin sözleşme ve ekleri hükümlerine bağlı olarak tamamlanması…” konusunda anlaşıldığı görülmüştür.
Bu tespitler doğrultusunda sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işin tamamı dikkate alındığında alt yapı ve üst yapı işlerini ihtiva ettiği, belge konusu işe ait sözleşmede belirlenmiş olan işlerin, ihale konusu iş/benzer işi kapsadığı, bu nedenle; idare tarafından belgenin benzer işe ait olmadığı doğrultusunda tespitin yapılarak teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, şikayete konu belgenin ihale konusu işi/benzer işi kapsayan bir belge olarak değerlendirilmesi gerektiği; ancak, 27.197.336,42 TL’lik belge tutarının tamamının ihale konusu iş/benzer iş deneyim tutarı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, zira ihale konusu iş kapsamında değerlendirilemeyecek olan tünel inşaatı ve tünel aydınlatma işlerini de kapsadığı dikkate alındığında, söz konusu imalatlara ilişkin ilk sözleşme bedelinde yer alan tutarların düşülmesi durumunda asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı açık olduğundan teklifin sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)