(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/019
Gündem No: 25
Karar Tarihi: 05.03.2014
Karar No: 2014/UY.I-1201
Şikayetçi: Kınay İnş.Tic. Ve San.Ltd.Şti., UZUN SOK. ZAFER ÇARŞISI NO : 2/106 TRABZON
İhaleyi Yapan Daire: Şube Müdürlüğü-211 Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi İzmir Bulvarı 22 09020 AYDIN
Başvuru Tarih ve Sayısı: 06.12.2013/38124
Başvuruya Konu İhale: 2013/107302 İhale Kayıt Numaralı "Aşağı Büyük Menderes Nehri Ve Yankolları Yatak Islahı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 21. Bölge Müdürlüğü 211. Şube Müdürlüğü tarafından 25.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aşağı Büyük Menderes Nehri ve Yankolları Yatak Islahı” ihalesine ilişkin olarak Kınay İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 22.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2013 tarih ve 38124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4431 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından iş deneyim belgeleri yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgelerinde yer alan işlerden saha tesviye ve formasyonu, yol yapımı, kızlar suyu dere ıslahı, fitilli drenaj sistemi inşaatı ve eğim yüzeyi koruyucu inşaat işlerinin benzer işe uygun olduğu halde idarenin sadece kızlar suyu dere ıslahını benzer iş kapsamında kabul ederek işlem tesis ettiği, benzer iş kapsamında olan işlerin değerlendirilmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu ve bu itibarla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Aşağı Büyük Menderes Nehri ve Yankolları Yatak Islahı”
şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No
İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
1
Dere Yatağı Kazısı Yapılması ve Onaylı Projesine Göre Sedde Oluşturulması
M³
804.926
2
2
Ocak Taşı İle Makineli İstifli Tahkimat Yapılması
Ton
1.085.697,6
3
3
Ocaktan Getirilen Malzeme İle Kum-Çakıl Filtre Yapılması
M³
132.080
şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
İşlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.”düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A-Altyapı İşleri 9. Grup Su Yapıları İşleri ve 10 .Grup Deniz Yapıları benzer iş olarak kabul edilecektir
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi ve Mimar…”düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder” şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
(10) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(11) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
(13) Her iki ortağın da mühendis olup % 50 – % 50 ortak olduğu tüzel kişiler, ortaklarından herhangi birine ait deneyimi, ilgilinin mezuniyet belgesini sunmak suretiyle, benzer iş deneyimi olarak kullanabilir. Bu durumda; her iki ortağın mezuniyet belgesinin de teklif kapsamında sunulması zorunludur…”hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
…
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) (Değişik:RG-24/9/2013-28775) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
…
c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,
…
d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,
… dikkatealınır.”hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
(2) 1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki şekilde yapılır:
a) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) 1/1/1994 tarihinden önce sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin 1/1/1994 tarihine kadarki güncellenmesi ise; Türkiye İstatistik Kurumu’nun 1/1/1994 tarihinden önceki dönemlere ait geçerli temel yıllı Toptan Eşya Fiyatları Endeksleri kullanılarak, (a) ve (b) bendinde belirtilen esaslara göre yapılır.
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fıkranın (b) bentlerine göre güncellenir.
(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.
(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci ve ikinci fıkranın (b) bentlerine göre güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi “A) Alt Yapı İşleri
…
VIII. Grup: Barajlar
1.Dolgu barajlar
2.Beton barajlar
3.Kemer barajlar
4.Göletler
IX. Grup: Su Yapıları
1.AVIII. Grup işler
2.Sulama ve drenaj tesisleri
3.Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4.Akarsu düzenleme işleri
5.Nehir ıslahı işleri
6.Taşkın koruma tesisleri
7.Sel kapanları
8.Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri
9.Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri
X. Grup: Deniz Yapıları
1.Liman, iskele, rıhtım inşaatları
2.Marina inşaatı
3.Deniz üstü platform inşaatları
4.Dalgakıranlar
5.Balıkçı barınakları, çekek yerleri
6.Tersane havuzu inşaatları
7.Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri
8.Deniz altı boru hatları
9.Deniz içi tüp geçitleri
10.Deniz deşarjı yapıları”
şeklinde açıklanmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları çerçevesinde, idare tarafından benzer iş olarak kabul edilen işlerin niteliğinin, su yapıları ve deniz yapıları işleri olduğu, isteklilerin bu gruplarda yer alan işlerini benzer iş olarak sunabileceği anlaşılmaktadır.
25.09.2013 tarihinde yapılan ihaleye 30 isteklinin katıldığı, idare tarafından 19.074.556,73 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında geçerli teklif sunan 9 istekliden tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği ancak hiçbir isteklinin açıklamasının uygun bulunmadığı, sınır değerin üzerinde en düşük teklif sunan başvuru sahibi Kınay İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesi yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin sınır değerin üzerinde en düşük geçerli teklif sunan Fermak İnşaat Taah. A.Ş. - Özce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Özdoğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Kınay İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere 02.06.2011 tarihinde Yumurtalık Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi ile belgenin ekinde hakediş belgesi ve nihai ara rapor sunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde belgeye konu işin adının “Ayas 600 MW enerji santrali, santral sahasının tesviyesi, kazı depo sahalarının ıslahı mevcut şevlerin ıslahı, kızlar suyu çayı ve kolunun ıslahı, bağlantı yolu ve köprü inşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “santral sahasının tesviyesi, kazı depo sahalarının ıslahı mevcut şevlerin ıslahı, kızlar suyu çayı ve kolunun ıslahı, su ve drenaj borularının döşenmesi, bağlantı yolu ve köprü inşaatı” olduğu, ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedellerinin 18.411.484,00 USD, gerçekleştirilen iş ve belge tutarlarının 21.457.368,23 USD olduğu, sözleşme tarihinin 01.09.2009 ve geçici kabul tarihinin 11.06.2010 olduğu tespit edilmiştir.
Anılan belgenin ekinde sunulan son hakediş ile nihai ara rapor incelendiğinde, gerçekleştirilen işlerin aşağıdaki şekilde olduğu anlaşılmıştır.
“1- İnşaat işleri için saha kurulumu
2- Saha tesviye ve formasyonu
3- Yol yapım işi
4- Kızlar suyu deresi ıslahı
5- Fitilli drenaj sistemi inşası
6- Eğim yüzeyi koruyucu inşası”
İdare tarafından ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak iş deneyim belgesinin ekinde yer alan hakedişteki işlerden sadece kızlar suyu dere ıslahını benzer iş kapsamında olduğu ve anılan işin tutarının yetersiz olduğu ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile idare tarafından yapılan düzenlemeler ışığında başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ile ekinde yer alan belgeler değerlendiğinde, sunulan hakedişte yer alan ve yukarıda sayılan işlerden kızlar suyu deresi ıslahı ile fitilli drenaj sistemi inşası işlerinin benzer iş kapsamında olduğu, yapılan diğer işlerin benzer iş kapsamında bulunmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan nihai ara rapor incelendiğinde kızlar suyu deresi ıslahı işinin toplam tutarının 679.357,77 USD ve fitilli drenaj sistemi inşası işinin toplam tutarının 714.795,97 USD olduğu ve benzer iş kapsamında yer alan anılan tutarların toplamının 1.394.153,74 USD olduğu tespit edilmiştir.
Sunulan iş deneyim belgesinin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kurunun 1,4956 TL olduğu, 1.394.153,74 USD’nin anılan kur üzerinden TL’ye çevrilerek güncellenmesi sonucunda hesaplanan benzer iş kapsamındaki iş deneyim belge tutarının 2.889.170,52 TL olduğu, başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işteki ortaklık oranının %40 olduğu ve bu durumda başvuru sahibinin hissesine düşen benzer iş tutarının 1.155.668,21 TL olduğu belirlenmiştir.
Başvuru sahibi Kınay İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 19.872.350,40 TL olduğu, idare tarafından yapılan düzenlemeler gereğince isteklilerin teklif bedellerinin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimlerini gösteren belgeleri sunması gerektiği, bu çerçevede başvuru sahibinin sağlaması gereken asgari iş deneyim belge tutarının 9.936.175,20 TL olduğu anlaşılmış olup yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin benzer işe ilişkin iş deneyim belge tutarının yetersiz olduğu ve idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…”hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan 02.06.2011 tarihli ve 460 sayılı incelemeye konu iş deneyim belgesinin Yumurtalık Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği ve belediye başkanı Turgut Erişmen tarafından onayladığı anlaşılmış olup aktarılan mevzuat hükmüne istinaden iş deneyim belgesine konu işin yapı denetiminin veya kabulünün ilgili belediye tarafından yapılıp yapılmadığını tespit edebilmek için Yumurtalık Belediye Başkanlığı’na yazılan 05.02.2014 tarihli ve 471 sayılı yazı ile“…02.06.2011 tarihli ve 460 sayılı iş bitirme belgesine esas teşkil eden işin;
1) Belediyeniz tarafından yapı ruhsatına bağlanıp bağlanmadığı, yapı ruhsatı düzenlenmemişse gerekçesi,
2) Yapımı esnasında ilgili mevzuatı çerçevesinde tarafınızca denetime tabi tutulup tutulmadığı,
3) Yapıldığı taşınmazın kime ait olduğu…”hususlarında bilgi ve belgeler istenilmiş, Yumurtalık Belediye Başkanlığı tarafından Kuruma gönderilen 07.02.2014 tarihli ve 327 sayılı cevabi yazıda “İlgi yazıya istinaden;
01.09.2009 tarihinde imzalanan “Ayas Enerji Santrali Santral Sahası Kazı, Dolgu ve Tesviye İşleri” ne ait sözleşmenin Tarafları işveren olarak Ayas Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. ve İskenderun Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. ile müteahhit olarak Ekton-Kınay Ortak Girişimi’dir. Söz konusu sözleşmenin, konusu 27.01.2010 tarihinde yapılan zeyilname ile “Ayas Enerji Santral Sahası Tesviyesi, Kazı Depo Sahalarının Islahı, Mevcut Şevlerin Islahı, Kızlarsuyu Çayı ve kolunun Islahı, Bağlantı Yolu ve Köprü İnşaatı İşleri” olarak değiştirilmiştir.
Sözleşme kapsamındaki işler 07.02.2011 tarihinde Taraflar arasında yapılan kesin kabul protokolü ile sonlandırılarak kabulü yapılmıştır. Ekton-Kınay Ortak Girişimi’nin isteği üzerine 02.06.2011 tarihinde Taraflar arasında iş bitirme belgesi imzalanmıştır.
Sözleşme kapsamındaki işlerin bedelinin tamamı Ayas Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. ve İskenderun Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. tarafından Ekton-Kmay Ortak Girişimi’ne ödenmiştir. Taraflar arasında yapılmış olan söyleşmeye konu işler ile ilgili olarak Belediyemizce hiçbir ödeme yapılmamıştır.
Sözleşme kapsamındaki işleri, Adana İli, Yumurtalık İlçesi, Sugözü Köyü, Karakol mevkiinde yer alan 666 ve 712 no’lu parseller üzerinde gerçekleştirilmiştir. Bu parsellerin mülkiyeti İskenderun Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş ve Milli Emlak Genel Müdürlüğü’ne ait olup üst kullanım hakkı ve irtifak hakkı sözleşmeleri ile Ayas Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş.ye devredilmiştir.
İş bu sözleşme kapsamında kazı, dolgu ve tesviye işleri gibi genel hafriyat işleri yapılmış, herhangi bir inşaat işi bu sözleşme kapsamında bulunmamaktadır. Ayas Enerji Santrali’ne ait inşaat projeleri henüz hazır olmadığı için yapı ruhsatı düzenlenmemiştir.
Bu sözleşme kapsamında denetime tabi bir yapı bulunmadığı ve yapı ruhsatı düzenlenmediği için Belediyemizce herhangi bir denetim yapılmamıştır.”ifadelerine yer verilmiştir.
Yumurtalık Belediyesi ile yapılan ve yukarıda aktarılan yazışmalar neticesinde incelemeye konu iş deneyim belgesine esas teşkil eden işin yapı denetiminin veya kabulünün belgeyi düzenleyen Yumurtalık Belediyesi tarafından yapılmadığı anlaşılmış olup bu çerçevede anılan işe ilişkin iş deneyim belgesinin Yumurtalık Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenemeyeceği ve bu itibarla başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdare tarafından Tamer Küçükterzi - Yurt-Se İnş. Taah. Bet. San. Nak. Mad. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin pilot ortak Tamer Küçükterzi’nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan incelemede pilot ortak Tamer Küçükterzi’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine esas teşkil eden iş kapsamında denetlemiş olduğu tahkimat işlerinin ihale dokümanında benzer iş kapsamında yer verilen yukarıda aktarılan Tebliğ’in A-Altyapı İşleri X. grup deniz yapıları işlerinin 7’nci maddesinde yer alan kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işlerinin kapsamında olduğu, bu itibarla denetlenen tahkimat işlerinin benzer iş kapsamında olduğu değerlendirilmek suretiyle işlem tesis edilmesi gerektiği, bu doğrultuda Karayolları Genel Müdürlüğü ile yapılan yazışma neticesinde aktarılan Tebliğ’de yer alan X. grup deniz yapıları kapsamında yapılan işlerin başvuru sahibinin hissesine düşen tutarının 1991 yılı birim fiyatlarıyla 76.184.444.977 TL olduğu anlaşılmış olup anılan tutarın güncellenmiş halinin 73.322.437,28 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede teklif tutarı 18.776.264,20 TL olan Tamer Küçükterzi - Yurt-Se İnş. Taah. Bet. San. Nak. Mad. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu benzer işe ilişkin belge tutarının yeterli olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tamer Küçükterzi - Yurt-Se İnş. Taah. Bet. San. Nak. Mad. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2)Kınay İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan 02.06.2011 tarihli ve 460 sayılı incelemeye konu iş deneyim belgesinin iptal edilmesini teminen belgeyi düzenleyen Yumurtalık Belediye Başkanlığı’na bildirimde bulunulmasına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazenşikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasıkapsamında Kurul çoğunluğunca Tamer Küçükterzi-Yurt-Se İnş. Taah. Bet. San. Nak. Mad. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazenşikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;
Kararda da açıklandığı üzere, başvuru sahibi Tamer Küçükterzi - Yurt-Se İnş. Taah. Bet. San. Nak. Mad. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi, pilot ortak Tamer Küçükterzi’nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
İş deneyiminin tevsiki için Tamer Küçükterzi tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin “Hopa-Kemalpaşa-Sarp (Hopa geçişi dahil) Yolu” yapımı işi olduğu, ilgilinin 21.11.1993-30.05.1995 tarihleri arasında şantiye şefi (tek), 20.10.1995-31.12.1996 tarihleri arasında şantiye mühendisi (tek) ve 01.01.1997-21.05.1999 tarihleri arasında şantiye mühendisi (iki kişi) olarak çalıştığı, ilgilinin görevi sırasında gerçekleştirilen iş tutarının 1991 yılı fiyatlarıyla 181.576.125.389 TL olduğu ve hissesine düşen belge tutarının 1991 yılı fiyatlarıyla 136.378.309.627 TL olduğu görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevapta hakedişte iş deneyim belgesi sahibi Tamer Küçükterzi’ye ait imza, imzalı metraj ve parasal tutarların bulunmadığı ifade edilmektedir.
Karayolları Genel Müdürlüğünden gönderilen belgeler incelendiğinde başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine esas teşkil eden iş neticesinde düzenlenen hakediş raporlarında yüklenici adına sadece şantiye şefinin imza attığı, başvuru sahibi Tamer Küçükterzi’nin 21.11.1993-30.05.1995 tarihlerinde şantiye şefi olarak görev yaptığı ve 04.17.1995 tarihine kadar yapılan işlere ilişkin olarak düzenlenen 13-24 numaralı hakedişlerde başvuru sahibinin imzasının yer aldığı, şantiye mühendisi olarak çalıştığı dönemlerde düzenlenen hakedişlerde ise imzasının bulunmadığı görülmüştür. Bunun üzerine konunun açıklığa kavuşturulması için Karayolları Genel Müdürlüğünden 13-24 numaralı hakedişlerde Tamer Küçükterzi’nin imzasının bulunmasına karşın diğer hakedişlerde imzasının yer almamasının gerekçesi sorulmuş, anılan idarenin cevabi yazıda 13 ile 24 numaralı hakedişler arasında düzenlenen hakedişlerde yüklenici firma adına şantiye şefi olarak Tamer Küçükterzi’nin imzasının bulunduğu, diğer hakedişlerde ise Tamer Küçükterzi’nin şantiye mühendisi olduğu için imzasının yer almadığı bildirilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
olarakdüzenlenir.”hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
d) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, (Ek ibare:RG-30/7/2011-28010) ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.
…
(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.”hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi (Değişik: RG-24/9/2013-28775);
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,
(Değişik ibare: RG-3/7/2009-27277)tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
b) İş Yönetme Belgesi (Değişik: RG-24/9/2013-28775);
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
…
(14) (Ek:RG-24/9/2013-28775)İş denetleme ve iş yönetme belgelerinin verilmesinde sözleşme bedeli olarak; devam eden işlerde toplam sözleşme bedeli, geçici kabulü yapılan işlerde ilk sözleşme bedeli esas alınır.” hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinde ise “…(6) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.
(7) Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi halinde, kabul edilmeyen teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi için Yükleniciye beş gün süre verilir. Yüklenici, verilen süre içerisinde yeni bir teknik personel bildirmeye mecburdur. Aksi halde, teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.
(8) İş programına göre iş yerinde bulundurulması istenen teknik personelin iş başında bulundurulmaması durumunda İdare öngörülen teknik personel iş başına getirilene kadar, herhangi bir ihtara gerek kalmaksızın işi durdurabilir. Bu personelden, işin teknik ve idari denetimini yapmakla görevli olanlar, zorunlu hallerde ve yerine yine aynı niteliklere sahip olduğu İdarece kabul edilmiş vekil bırakarak; diğerleri ise, hastalık, İdarenin yazılı onayı ile yıllık izin kullanılması veya işle ilgili seyahat yapılması gibi sebeplerle işyerinden ayrılabilirler.
(9) İşin devamı sırasında geçici olarak işyerinde bulunması gereken teknik personelle ilgili olarak; bu kişilerin işbaşında bulunma zamanı ve süreleri yapı denetim görevlisiyle Yüklenici arasında düzenlenen bir protokolle tespit edilir. Yüklenici, bu teknik elemanların isimlerini, belgeleriyle birlikte ilk işe başlayacakları tarihten en az otuz gün önce İdareye bildirmek mecburiyetindedir. İdare, bu elemanlar hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini yirmi gün içinde Yükleniciye tebliğ edecektir. İdarece bu tebliğ yapılmadığı takdirde, bildirilen teknik elemanlar kabul edilmiş sayılır. Yüklenici bu tebliğe uymaya mecburdur.”düzenlemesi,
yer almaktadır.
Yukarıda anılan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinden de anlaşılacağı gibi, yapım işinde çalışacak teknik personelin listesinin, yüklenici tarafından yer tesliminden önce idareye sunması, idarenin de teknik personel listesini onaylaması gerekmektedir. Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde de, yüklenici bünyesinde mimar ve mühendis olarak çalışanların belge alabilmesi için, mezuniyet belgesini, ilgili meslek odası üye kayıt belgesini, işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütnameyi, müteahhidin teknik personel bildirimini, yüklenicinin bünyesinde çalıştığına ilişkin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeleri sunması gerekmektedir.
Tamer Küçükterzi adına sunulan iş deneyin belgesine ilişkin belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işte adı geçenin 13-24 no’luhakkedişlerin dışındaki hakkedişlerde imzası olmadığı gibi, yukarıda sayılan belgelerin Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı görülmüştür.
Bu durumda adına iş denetleme belgesi düzenlenen şahsın, iş denetleme belgesine konu işte imzasının bulunmadığı hak ediş raporları kapsamında yapılan işte, kontrol şefi ve kontrol mühendisi unvanıyla fiilen görev yaptığının, yerinde denetimde bulunduğunun ve işinsözleşme ve eklerine, şartnamelere, fen ve sanat kurallarına ve iş programlarına uygun olarak yapıldığının kontrol edildiğinin ve kabulünün mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak iş denetleme belgesine konu işin tamamında fiilen kontrol şefi ve kontrol mühendisi sıfatıyla görev yapmayan, yerinde denetimde bulunarak işin sözleşme ve eklerine, şartnamelere, fen ve sanat kurallarına ve iş programlarına uygun olarak yapıldığın kontrolünü yapmayan Tamer Küçükterzi adına düzenlenen iş denetleme belgesinin uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin sunduğu iş denetleme belgesi yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden iddiası kapsamında “İtirazenşikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz. (¤¤)