(4734 S. K. m. 56)
Toplantı No: 2007/070
Gündem No: 66
Karar Tarihi: 26.11.2007
Karar No: 2007-UH.Z-3819
Şikayetçi: Süpervizör İnş.Tem. İlaç. Bil. İşl. İns. Kay. Sos. Hizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti, Vedat Dalokay Caddesi No: 62/3 G.O.P. ANKARA
İhaleyi yapan idare: Karaman Devlet Hastanesi Baştabipliği, Turgut Özal Cad.No:1 KARAMAN
Başvuru tarih ve sayısı: 23.10.2007 / 30216
Başvuruya konu ihale: 2007/131247 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Haşere İle Mücadele Bahçe Bakım” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 20.11.2007 tarih ve 08.19.35.0171/2007-68E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Karaman Devlet Hastanesi Baştabipliğince 22.10.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan Genel Temizlik Haşere İle Mücadele Bahçe Bakım ihalesine ilişkin olarak Süpervizör İnş.Tem. İlaç. Bil. İşl. İns. Kay. Sos. Hizm Gıda San. Tic. Ltd. Şti’nin 17.10.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.10.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.10.2007 tarih ve 30216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı olmasının mevzuata aykırı olduğu, iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale bülteninin 4.4 maddesi ile idari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde, “Bu ihalede benzer iş olarak , Kamu ve Özel hastanelerde yapılan Genel Temizlik hizmeti alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu iş ise “Genel Temizlik Haşere İle Mücadele Bahçe Bakım” alımı işidir. İddia edildiği gibi ihale konusu iş ile benzer iş tanımının birebir aynı olmadığı görülmektedir. İdare sadece kamu ve özel sektörde faaliyet yürüten hastenelerde yapılan temizlik işini benzer iş olarak kabul etmekte ve ilaçlamaya dayalı bir benzer iş talep etmemek suretiyle rekabeti artırmayı hedeflemektedir.
Hastaneler, insanlar tarafından doğrudan sağlık hizmetlerinin satın alındığı alanlar olduğundan, bu alanların temizliğinin de bilgi birikimi ve tecrübeyi gerektirdiği açıktır. Dolayısıyla ihalede benzer iş olarak sadece kamu ve özel hastanelerde genel temizlik hizmetinin kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Öte yandan, her ne kadar verilen teklifler yaklaşık maliyetin üzerinde ise de, ihale sürecinin bulunduğu aşama dikkate alındığında idarece, Kamu İhale Genel Tebliğinin C. Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler başlığı altında yer alan; “İdarelerce tespit edilen yaklaşık maliyeti aşan tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet tespit edilirken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyeti güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak verilen teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleyerek işin ihalesine veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir hakkına sahiptir.
Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir.” düzenleme uyarınca değerlendirme yapılacağı açıktır.
Açıklanan nedenlerle,
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy
4734 sayılı Kanun Temel İlkeler başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasında " İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 isteklinin teklif verdiği, ancak verilen tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu göz önüne alındığında, 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinin 1. fıkrasında öngörülen ilkelerin inceleme konusu ihalede oluşmadığı, ihalenin bu gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)