(4734 S. K. m. 55) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 3, 22) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 32)
Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 45
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UH.II-4866
Şikayetçi:
... Temizlik Tic. Ltd. Şti., Reşatbey Mah. Eroğlu Cad. Yusuf Günaydın Apt. Kat:1 Da:4 Seyhan / ADANA
İhaleyi yapan idare:
Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Prof. Tezok Cad. No:1 Yıldırım / BURSA
Başvuru tarih ve sayısı:
11.11.2008 / 31760
Başvuruya konu ihale:
2008/137657 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
24.11.2008 tarih ve II.H.47.08.0120/2008-83 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve İlaçlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ... Temizlik Tic. Ltd. Şti.’nin 11.11.2008 tarih ve 31760 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
İddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Firmalarının 15.10.2008 tarihinde saat 10.00’da yapılacak başvuruya konu ihale için doküman satın almaya gittiği, ihale dokümanı almadan önce inceleme isteklerinin idarece kabul edildiği, dokümandaki eksik ve yanlış olan hususların zeyilname düzenlenmek suretiyle düzeltilmesi gerektiği, bu haliyle ihalenin iptal edileceğini firmalarının satın almadaki yetkililere ilettiği, yetkililerin ihalenin iptal edilmeyeceğini belirtmeleri üzerine firmalarının saat 8.25’te doküman bedelini yatırarak dokümanı satın almaya gittiği, makbuzun fotokopisini idare aldıktan sonra dokümanın taraflarına verildiği, daha sonra idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak idarenin cevabında makbuzu almalarına rağmen şikayetin usulüne uygun olmadığı, bu nedenle şikayetlerinin değerlendirmeye alınmadığının belirtildiği, satın almadaki yetkililerin firmalarının şikayet başvurusunda bulunacaklarını bildikleri için bu olayı bilerek yaptığı, diğer firmalara ihale dokümanının CD ortamında verildiği halde firmalarına kağıt olarak teslim edildiği, ihale ilanında ihale dokümanının CD ortamında verilip verilmeyeceği konusunda düzenleme olmadığından firmalarının bundan şüphe duymadığı,
2) İdari şartnamenin 7.3.3.3 maddesinde, kullanılacak iş makinelerinin şartnamede belirtilen teknik özelliklere haiz olduğunu gösterir belgelerin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) Benzer iş tanımının açık ve net olmadığı,
4) İhale dokümanında yer alan idare temizlik malzemelerini ihtiyaç duyulması halinde artırabilir maddesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin 21.10.2008 tarihli dilekçesine idarece verilen 23.10.2008 tarih ve 3416 sayılı cevapta; başvuru sahibinin 15.10.2008 tarihinde saat 10.00’da yapılan ihaleye ilişkin olarak aynı tarihte saat 8.25’te hastane veznesinden sayman mutemet alındısı aldığının anlaşıldığı, ancak şikayet dilekçesi ve eklerinde “ihale dokümanı satın alındığına dair KİK005.0/H No.lu form” bulunmadığı gibi ihale işlem dosyasında başvuru sahibinin ihale dokümanı satın aldığına dair forma rastlanmadığı, başvuruya konu ihalede 20 adet doküman satın alındığı, doküman satın alan firmalar arasında başvuru sahibine ait bilgi ve belgenin mevcut olmadığı belirtilmiştir.
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesi (c) bendinde; “İstekli olabilecekler: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanını satın almış gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,…ifade eder.”,
“Şikayet ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,…hakkında şikayet başvurusunda bulunabilir.”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve satın alınması” başlıklı 32 nci maddesinde; “İdare tarafından hazırlanan ve her sayfası onaylanan ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı adaylar veya istekliler tarafından idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. Ön yeterliğe veya ihaleye katılmak isteyen aday veya isteklilerin bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneklerini satın almaları zorunludur (standart form KİK005.0/H)…” hükümleri yer almıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki KİK005.0/H sayılı “Ön Yeterlik/İhale Dokümanının Satın Alındığına İlişkin Form” un ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin dizi pusulasıyla beraber ihale dokümanını satın alan kişiye teslim edildiğini gösteren ve idare ile dokümanı satın alan tarafından imzalanan bir form olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanını satın almış gerçek ve tüzel kişilerin istekli olabilecekler sıfatına haiz olabileceği, bununla birlikte; ihale dokümanı satın alınmasının sadece doküman bedelinin idareye ödenmesini ifade etmediği, ayrıca ihale dokümanının idarece satın alana teslim edilmesine ilişkin KİK005.0/H nolu standart formun da düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı satın alındığına dair KİK005.0/H nolu Standart Formun düzenlenmemesi şikayetçinin istekli olabilecek sıfatını haiz olmaması sonucunu doğurduğundan, şikayetçinin başvuru ehliyetine haiz olmadığı ve idarece başvuru sahibinin ehliyeti olmadığından başvurunun uygun bulunmadığına karar verilmesi işleminin mevzuata aykırılık taşımadığı değerlendirilmiştir.
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 22 nci maddesinde; ihalenin ve ihaleyi yapan idarenin belli olması, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte olması, aynı ihaleye ilişkin ve aynı konuda esas incelemesine geçilmiş veya sonuçlandırılmış bir başvurunun olmaması, başvuruya konu ihalenin iptal edilmemiş olması hallerinde iddiaların incelenmesine geçilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte bulunmaması nedeniyle Yönetmeliğin 22 nci maddesinde öngörülen iddiaların incelenmesine geçilmesinin kabul koşullarının oluşmadığı anlaşıldığından iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle;
İddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 21 nci maddesi uyarınca; kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olarak Kuruma ulaşan yazılı başvurular veya kamuoyuna yansıyan somut ve ciddi nitelikteki ihale mevzuatına aykırılık iddiaları veyahut itirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (b), (c), (ç), (d) ve (e) bentleri bakımından bir aykırılık bulunması ya da itirazen şikayet başvurusundan vazgeçilmesi hallerinde iddiaların incelenmesine geçilip geçilmeyeceğine Kurul tarafından karar verilmektedir.
Başvuru dilekçesindeki iddialar için İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 21 nci maddesi hükümleri uyarınca iddiaların incelenmesine geçilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)