(4734 S. K. m. 38, 56)
Toplantı No: 2008/081
Gündem No: 59
Karar Tarihi: 22.12.2008
Karar No: 2008/UH.II-5114
Şikayetçi:
On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., A.T.B. İş Merkezi C Blok No:70 Yenimahalle/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Bolu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Karamanlı Mah. Hastane Cad. Gövem Sok. No:17 BOLU
Başvuru tarih ve sayısı:
07.11.2008 / 31401
Başvuruya konu ihale:
2008/136854 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
19.12.2008 tarih ve II.H.46.71.0218/2008-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bolu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 23.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.11.2008 tarih ve 31401 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılayan tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale konusu hizmetin genel temizlik hizmeti olması nedeniyle firmalarınca iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının % 2 olarak hesaplandığı firmalarının değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata ve Kurul kararlarına aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Genel temizlik hizmet (2009 yılı için)” olarak belirlendiği; fiziki miktarı ve türü ile ilgili olarak; “01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arasında 17 işçi ile 12 Ay Süresince Genel Temizlik Hizmeti Alımı” düzenlemesine yer verildiği,
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde ise; “ 26.3 Ayrıca günlük yol bedeli nakdi olarak verilecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Aylık gün sayısı 26 gün olup, bir işçiye verilecek 1 günlük yol ücreti 3,07 YTL’dir ve teklif fiyata dahildir.
İşçilerin yemek ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Yüklenici çalıştırılacak personelin giyim bedeli için bir bedel öngörmeyecektir. Çalıştırılacak personelin giyim giderleri merkezimiz tarafından karşılanacaktır.
Bu işe ait sözleşmenin uygulanması aşamasında çalıştırılacak personel şefine ödenecek ücretin asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır.
Sıra no İşçinin pozisyonu Kişi sayısı Asgari ücretten fazlası
1 Personel şefi 1 kişi % 40
26.4 Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5 İş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 3’tür.
26.6 Resmi ve dini bayram günlerinde personel çalıştırılacak olup, bu personeller 1 personel şefi ve 1 temizlik elemanı olmak üzere 2 kişi olacaktır. 4857 sayılı Kanunun 47 nci maddesi uyarınca her kişi için bir günlük ücret ödenir. Resmi ve dini bayram günlerinde çalışılacak günler aşağıdaki şekilde olacaktır.
….
Bu tatil günlerinde çalışılacak personel sayısı her gün için 1 (bir) temizlik personeli ve 1(bir) temizlik personel şefidir.
Temizlik personel şefi için: 1*13,5: 13,5
Temizlik personeli için: 1*13,5: 13,5
26.7 Personel çalışma saati haftalık 45 saattir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdari şartnamenin 48 inci maddesinde fiyat farkı ödeneceği, 49 uncu maddesinde ise işin süresinin 01.01.2009 - 31.12.2009 tarihleri arası olduğu belirtilmiştir.
Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada;
- Brüt asgari ücret ödenecek ve resmi ve dini bayramlarda çalışması öngörülmeyen 15 adet personel için yol dahil, % 3 risk prim oranı üzerinden teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 163.852,81 YTL’ye karşılık geldiği,
- Brüt asgari ücret ödenecek ve resmi ve dini bayramlarda çalışması öngörülen 1 adet personel için yol dahil, % 3 risk prim oranı üzerinden teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 11.287,70 YTL’ye karşılık geldiği,
- Brüt asgari ücretin % 40 fazlası ödenecek ve resmi ve dini bayramlarda çalışması öngörülen 1 adet personel şefi için aylık 894,18 YTL üzerinden yol dahil, % 3 risk prim oranı üzerinden teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 15.317,28 YTL’ye karşılık geldiği,
İhale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının (%3 sözleşme giderleri dahil) 190.457,79 YTL’ye karşılık geldiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (H/b) bendinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır..” açıklaması bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenilmesi gerekmektir. Diğer taraftan anılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamasında aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan tekliflerin reddedilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin teklif fiyatının teklif etmesi gereken asgari maliyet tutarını karşılamadığı, bu sebeple aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden %3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan tekliflerin ihale komisyonunca reddedileceği dikkate alındığında anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan değerlendirme dışı bırakılmasının esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII-G “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı maddesinde; “İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün yazısına istinaden % 3 olarak belirlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin ihale konusu hizmetin genel temizlik hizmeti olması nedeniyle sınıf ve derecelere ilişkin prim oranının % 2 olarak hesaplanması gerektiği konusundaki iddiası yerinde görülmemiştir.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)