(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/041
Gündem No: 11
Karar Tarihi: 07.05.2009
Karar No: 2009-UM.I-1478
Şikayetçi: Akın Petrolleri İnşaat Day. Tük. Mal. San. Tic. A.Ş., Merkez Vakıf İşhanı A Blok 102 Merkez/BALIKESİR
İhaleyi yapan idare: Pelitköy Belediye Başkanlığı, Çarşı Meydanı No: 60 10730 Pelitköy Burhaniye/BALIKESİR
Başvuru tarih ve sayısı: 14.04.2009 / 8899
Başvuruya konu ihale: 2009/23136 İhale Kayıt Numaralı "Akaryakıt Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 05.05.2009 tarih ve I.M.08.86.0201/2009-04E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Pelitköy Belediye Başkanlığı tarafından 20.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akaryakıt Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akın Petrolleri İnşaat Day. Tük. Mal. San. Tic. A.Ş.’nin 02.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.04.2009 tarih ve 8899 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
2) Tespit edilen aykırılıklara ilişkin olarak idari ve/veya cezai yönleriyle gereği yapılmak üzere konunun İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için faturaların alt kopyalarının konulduğu ve bu hususun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru konusu ihaleye ait ilanın 4.3.1 maddesinde; “İsteklinin son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen ve idarece noksansız ve ayıpsız kabul edilen ihale konusu alım veya ihale dokümanında belirlenecek benzer nitelikteki alımlarla ilgili deneyimi gösteren belgeler. İhale konusu işin özelliğine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25 oranında, ihale konusu alım veya ihale dokümanında belirlenecek benzer nitelikteki alımlara ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi ibraz edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş, 4.4 maddesinde; “Her Türlü Akaryakıt satışı” benzer iş olarak belirlenmiştir.
İhale ilanında yeterlik kriterleri arasında iş deneyim belgesi istenildiği belirtilmekle birlikte, idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde iş deneyim belgesi istenildiğine dair herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, yalnızca 7.4 maddesinde benzer iş tanımına yer verildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre bir taahhüt kapsamında yerine getirilen işe ait Berksan Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi, 25.12.2007 tarihli sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin altmış adet faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale ilanının yayımlandığı 27.02.2009 tarihinde yürürlükte bulunan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 35 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin 29 uncu maddesi uyarınca bu belgelerin istenildiği mal alım ihalelerinde, son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen ve idarece noksansız ve ayıpsız kabul edilen ihale konusu alım veya ihale dokümanında belirlenecek benzer nitelikteki alımlarla ilgili deneyimi gösteren belgelerin isteklilerce verilmesi zorunludur.
…
Bir taahhüt kapsamında özel sektörde yerine getirilen mal tedariklerinde ise iş deneyimini tevsik için yükleniciler, işe ait sözleşmenin yanı sıra, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura asılları veya örnekleri veya bu örneklerin noter onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter onaylı suretlerini, ihale veya ön yeterliğe başvuru belgelerine ekleyerek ihale komisyonuna sunarlar. Buna göre, özel sektöre bir taahhüt kapsamında yerine getirilen işlerin yüklenicileri için ayrıca iş deneyim belgesi düzenlenmez. Bu kapsamda yapılan işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, sadece bu belgenin ibraz edilmesi halinde anılan belge iş deneyimini tevsik için kullanılamaz ve ihale komisyonlarınca dikkate alınmaz.
…” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla faturaların aslının mı, örneklerinin mi, fotokopilerinin mi sunulduğu hususu idarece gönderilen bilgi ve belgelerden anlaşılamadığından, idareden bu konuda bilgi istenilmiş olup, idarenin 21.04.2009 tarih ve 340 sayılı cevabi yazısında; “Küçükler Petrol Ür. Paz. Dağ. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında yer alan Beksan Tic. Ltd. Şti.’ne düzenlenen faturalar aslı olup 2. nüshası ihale komisyonuna sunulmuştur.” ifadesine yer verilmiştir.
İhaleyi yapan idarece gönderilen bilgi ve belgelerin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda anılan hükmü çerçevesinde değerlendirmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından faturaların mevzuata uygun olarak sunulduğu, ayrıca faturaların toplam tutarının teklif bedelinin yüzde yirmibeşinin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kanunun “İhale İlânlarında Bulunması Zorunlu Hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez.” hükmü,
“İlânın Uygun Olmaması” başlıklı 26 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait ilanda yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesi istenilmesine ve ihale komisyonu tarafından zarf açma ve belge kontrol tutanağında iş deneyim belgesi için ayrı bir sütun açılarak tekliflerin değerlendirilmesinde iş deneyim belgesinin bir yeterlik kriteri olarak görülmesine karşın, idarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden idari şartnamede benzer iş tanımı dışında iş deneyim belgesi istenildiğine dair herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu haliyle ilan ile ihale dokümanının uyumsuz olduğu ve yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırılık taşıdığı, ihale dokümanında yer alan bir kısım yeterlik kriterlerine ise ihale ilanında yer verilmediği, başvuru konusu ihalede yeterlik kriterleri net olarak belirlenmediğinden tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca aynı idare tarafından 25.12.2008 tarihinde yapılan 2008/190210 ihale kayıt numaralı “Akaryakıt Alımı” ihalesine karşı yapılan bir itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 2009/UM.I-640 sayılı Kurul kararında da aynı mevzuata aykırılık tespit edilerek ihalenin iptaline karar verilmesine karşın, söz konusu mevzuata aykırılığın tekrar edildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
2) Tespit edilen aykırılıklara ilişkin olarak idari ve/veya cezai yönleriyle gereği yapılmak üzere konunun İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)