(4734 S. K. m. 54, 56, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 37)
Toplantı No: 2009/010
Gündem No: 113
Karar Tarihi: 02.02.2009
Karar No: 2009/UH.I-520
Şikayetçi:
Anadolu İkram Taahhüt San. ve Tic. A.Ş., 10026 Sok. No:2 A.O.S.B. Çiğli/İZMİR
İhaleyi yapan idare:
Türk Standartları Enstitüsü İzmir İdari İşler Müdürlüğü, Tariş Pamuk Depoları ArkasıÇiğli/İZMİR
Başvuru tarih ve sayısı:
24.12.2008 / 36976
Başvuruya konu ihale:
2008/169258 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
27.01.2009 tarih ve I.H.54.30.G012/2009-109E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Türk Standartları Enstitüsü İzmir İdari İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anadolu İkram Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.’nin 04.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2008 tarih ve 36976 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye teklif verdikleri, idarece kendilerine gönderilen kesinleşen ihale kararında firmalarınca sunulan imza sirküleri, iş deneyim belgesi, kalite yönetim sistem belgesi ve gıda güvenliği yönetim sistem belgesinin idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesine uygun onay şerhini taşımaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği, firmaları tarafından sunulan noter onaylı belgelerden imza sirkülerinde, iş deneyim belgesinde ve kalite yönetim sistem belgesinde “bu suretin ibraz edilenin aslının aynı olduğunu onaylarım” ibaresinin olduğu, gıda güvenliği yönetim sistem belgesinde ise “işbu örneğin aslına uygun olduğu görülmüştür. Onaylarım” ibaresinin bulunduğu, sunmuş oldukları belgelerdeki ifadenin söz konusu belgelerin aslının görülerek onaylandığı ifadesi olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “Noter onaylı belgelerin “aslına uygundur” şerhini taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 37 nci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Adaylar veya isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ön yeterlik veya ihaleden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen ve aslı kendilerine iade edilen belgelerin suretlerini de teklif veya başvurularına eklemeleri mümkündür. Adaylar veya istekliler tarafından bu yönde yapılacak başvuruların ihaleden önce idarenin yetkili personelince karşılanması zorunludur.
Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri kabul edilir.
Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirtir bir şerh taşıması zorunlu olduğundan sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmemesi gerekmektedir. ….” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmünde; noter onaylı olarak sunulan belgelerin “aslına uygun olduğunu belirten bir şerh” taşıması zorunlu kılınmış olup sureti veya fotokopisi görülerek onaylananların geçerli kabul edilmeyeceği hükme bağlanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulan imza sirkülerinin, iş deneyim belgesinin ve kalite yönetim sistem belgesinin Karlıova Noterliğince onaylandığı ve noter onay kaşesinde “Bu suretin ibraz edilen aslının aynı olduğunu onaylarım” şerhi bulunduğu, ISO 22000 yönetim sistem belgesinin Gaziantep 2. Noterliğince onaylandığı ve noter onay kaşesinde “İşbu örneğin aslına uygun olduğu görülmüştür. Onaylarım” şerhi bulunduğu,
İncelenen ihalede, şikayetçinin sunduğu noter onaylı belgelerin “Bu suretin ibraz edilen aslının aynı olduğunu onaylarım” veya “İşbu örneğin aslına uygun olduğu görülmüştür. Onaylarım” şerhiyle onaylandığı, söz konusu onay şerhlerinde Yönetmelikte istenilen “aslına uygun olduğunu belirten bir şerh” şartının sağlandığı anlaşıldığından şikayetçinin sunduğu noter onaylı belgelerin bu yönden geçersiz sayılmasında mevzuata uyarlık bulunmamakta olup iddia yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)