(4734 S. K. m. 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 18)
Toplantı No: 2009/041
Gündem No: 1
Karar Tarihi: 07.05.2009
Karar No: 2009-UH.II-1468
Şikayetçi: Dekorsan Özel Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti., - 858 Sokak 5 K.5 Konak - İzmir
İhaleyi yapan idare: İzmir Ege Doğumevi ve Kadın Hast. Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Gaziler Cd. No: 468 Yenişehir/İZMİR
Başvuru tarih ve sayısı: 16.04.2009 / 9110
Başvuruya konu ihale: 2009/12598 İhale Kayıt Numaralı "Hast. İht. 31 Kişi ile (33 Aylık) Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 05.05.2009 tarih ve II.H.09.06.0177/2009-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İzmir Ege Doğumevi ve Kadın Hast. Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 17.03.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “31 Kişi İle (33 Aylık) Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dekorsan Özel Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin 06.04.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.04.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.04.2009 tarih ve 9110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Sigorta Risk Prim oranının İdari Şartnamede 1,5 olarak gösterildiği oysa ki bu oranın 1 olması gerektiği kendilerinin tekliflerini bu orana göre verdikleri, tekliflerinin gerek giyim gerekse mali sorumluluk sigortası bedellerini karşıladığı, buna rağmen tekliflerinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdare, Dekorsan Özel Güvenlik Ltd. Şti., Ekip Güvenlik Tic. Ltd. Şti., Vip Güvenlik Tic. Ltd. Şti. ve Öztaşlar Güvenlik Tic. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapmıştır. 4 firma da aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermiştir.
İhale Komisyon Kararında Dekorsan Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve Ekip Güvenlik Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin işçilik ücretlerini, mali sorumluluk sigorta bedelini ve giyim bedellerini karşılamadığı belirtilerek bu firmaların teklifleri aşırı düşük olarak nitelendirilmiştir.
Dekorsan Özel Güvenlik Ltd. Şti. açıklamasında teklifin de Sigorta Risk Prim oranını 1 esas alarak hesapladığını belirtmiştir.
Dekorsan Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin fiyat bileşenleri aşağıdaki gibidir;
Özel güvenlik müdürü işçilik gideri 38.884,23
30 kişi şef ve işçi ücret gideri 1.129.791,80
Ara toplam 1.168.676,03
Giyim bedeli 31 kişi için 170,50
% 3 sözleşme gideri 35.065.41
Mali sorumluluk sigortası 1.790,25
Kar ve genel giderler 16,71
Toplam 1.205.718,36
Ekip Güvenlik Tic. Ltd. Şti.’nin fiyat bileşenleri aşağıdaki gibidir;
İşçilik gideri 31 kişi 1.173.842,63
(Giyim bedeli 31 kişi için işçiliğe dahil) 367,35
% 3 sözleşme gideri 35.215,28
Mali sorumluluk sigortası 1.023,00
Kar 15,56
Toplam 1.210.096,47
Vip Güvenlik Tic. Ltd. Şti.’nin fiyat bileşenleri aşağıdaki gibidir;
İşçilik gideri 31 kişi 1.168.676,13
Giyim bedeli 31 kişi için 10.971,68
% 3 sözleşme gideri 35.389,52
Mali sorumluluk sigortası 895,13
Toplam 1.215.932,46
Öztaşlar Güvenlik Tic. Ltd. Şti.’nin fiyat bileşenleri aşağıdaki gibidir;
İşçilik gideri 31 kişi 1.173.475,28
Giyim bedeli 31 kişi için 13.299,00
% 3 sözleşme gideri 35.603,23
Mali sorumluluk sigortası 1.549,71
Kar ve genel giderler 240,78
Toplam 1.224.168,00
İzmir İl Sigorta Müdürlüğünden alınan yazıda Güvenlik Hizmeti için prim oranının 1,5 olarak belirtildiği görülmüştür. Sigorta Müdürlüğünden alınan yazı çerçevesinde şikayetçinin prim oranının 1 olması gerektiği yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.
İdari Şartnamenin 26 ncı maddesinde günlük yol ücretinin brüt 4,00 TL olarak 26 gün üzerinden ödeneceği, 1 güvenlik müdürüne en az asgari ücretin % 30 fazlası, 3 güvenlik şefi ile 27 güvenlik görevlisine asgari ücretin % 20 fazlası ödeme yapılacağı, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma gün sayısının 67 olup çalışacak işçi sayısının 20 olarak belirlendiği ifade edilmiştir.
İhalede asgari işçilik maliyeti 1.173.475,28 TL olup bu fiyata % 3 sözleşme gideri olan 35.204,26 TL eklendiğinde asgari işçilik maliyeti toplam 1.208.679,54 olmaktadır.
İdarenin asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren şikayetçi firmanın teklifini değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden şikayet uygun bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhalenin üzerine bırakıldığı Vip Güvenlik Tic. Ltd. Şti.’nin işçilik maliyeti için öngördüğü 1.168.676,13 TL ihalede asgari işçilik maliyeti olan 1.173.475,28 TL’nin altında olduğu için söz konusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin bu firmanın üzerine bırakılmasında mevzuata uyarlık görülmemiştir.
Yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)