(4734 S. K. m. 38, 54, 65)
Toplantı No: 2009/041
Gündem No: 18
Karar Tarihi: 07.05.2009
Karar No: 2009-UH.I-1485
Şikayetçi: Beyaz-Tem İnş. Medikal Sosyal Hiz. Elektrik Özel Güv.Hiz. Sağlık Hiz. San.Ve Tic. Ltd.Şti., Kooperatifler Mah. Ekinciler Cd. Ofis Camii Sk. Barış Apt. A/B1 K:2 No:6 DİYARBAKIR
İhaleyi yapan idare: Batman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Batman Üniversitesi Kültür Mah. Ahmet Necdet Sezer Bulv. No:194 72060 BATMAN
Başvuru tarih ve sayısı: 09.04.2009 / 8586
Başvuruya konu ihale: 2009/7131 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 04.05.2009 tarih ve I.H.08.54.0134/2009-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Batman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 24.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Beyaz-Tem İnş. Medikal Sosyal Hiz. Elektrik Özel Güv. Hiz. Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.03.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.03.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.04.2009 tarih ve 8586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Batman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından yapılan başvuru konusu ihaleye istekli olarak katıldıkları, kesinleşen ihale kararına göre ihale uhdesinde bırakılan firmanın teklifinin teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı olduğu, idari şartname hükümlerine göre temizlik sarf malzemesi, ekipmanı, ilaçlama ve giyim gideri için herhangi bir bedel öngörülmediği, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği halde kamu ihale mevzuatına aykırı olarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, yine idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmesi işleminin de mevzuata aykırı olarak yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İnceleme konusu ihalenin Batman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 24.02.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 12 ay süreyle 21 işçi çalıştırılmak suretiyle malzemeli temizlik hizmeti alımı olduğu anlaşılmıştır. İhaleye toplamda 14 isteklinin katıldığı ve 4 isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak geriye kalan isteklilerden 9’una aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adı; “malzemeli temizlik hizmeti alımı işi” , fiziki miktarı ve türü; “Batman Üniversitesine bağlı birimlerin binaları ve çevresine ait (bahçe, yol temizliği ve ilaçlama dahil) temizlik işinin 12 ay süreyle 21 işçi çalıştırılarak yaptırılması” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“26.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler, her türlü sigorta giderleri, ulaşım giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3. Personelin yol gideri günlük brüt (1,80 TL) olarak aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (0,95) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Ayrıca işin yapılma sürecinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatili günlerinde çalışacak gün sayısı 8 olup, bu günlerde günde 8 işçi (1 şef ve 7 işçi) çalıştırılacağı düşünülerek tatilde çalışılacak toplam gün sayısı ise 64 olacaktır.
26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,
“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günüdür. İşe başlama tarihi 01.04.2009; işi bitirme tarihi 31.03.2010’ dur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 8 inci maddesinde; yüklenicinin, şef hariç olmak üzere diğer 20 işçinin her biri için 1 adet önlük, 1 adet pantolon ve 1 adet ayakkabı (bayan işçiler için bayan ayakkabısı, bayan önlüğü ve bayan pantolonu) temin edeceği belirtilmiştir.
Teknik şartnamenin A.4 üncü maddesinde; “Üniversitemiz ve bağlı birimlerinin bina dahilinde yapılması gereken yer değişikliklerinde büro veya bilumum malzemelerin nakli, nakil sonunda temizlenecek bilumum yerlerin temizliğinin yapılması, yukarda bahse konu tüm yerlerin haşarat ve her türlü böceklerden arındırılması, yüklenici tarafından yerine getirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde ise, kullanılacak iş makineleri, temizlik ekipmanları ve malzemelerin listesine yer verilmiştir. Bu madde altında kullanılacak ekipmanların ve malzemelerin sayı, miktar ve niteliklerine yer verildiği görülmüştür.
İdari şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımının asgari işçilik maliyetinin 226.195,08 TL, % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise (yol ve yemek bedeli dahil, giyim bedeli, temizlik malzemeleri ve ilaçlama giderleri hariç) 232.980,93 TL olduğu tespit edilmiştir.
İdarenin 02.03.2009 tarihli yazısı ile geçerli teklif kabul edilen 10 istekliden 9’una teklif bileşenleriyle ilgili olarak (asgari işçilik maliyeti, giyim ve diğer giderler) aşırı düşük teklif açıklaması talep ettiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Söz-Nur Müh. İnş. Taah. Nak. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamını teklif ettiği (232.980,93 TL), temizlikte kullanılacak malzeme ve ekipmanlar için proforma fatura sunduğu ayrıca bir kısmının stoklarında bulunduğu açıklamasının yapıldığı, giyim ve ilaçlama giderlerine ilişkin olarak ise herhangi bir açıklamaya ve tevsik edici belgeye yer verilmediği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Şenkaya Sos. Hiz. Elek. Bil. Öz. Güv. Hizm. Öz. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 233.100,00 TL. teklif verdiği, giyim bedeli ve temizlik malzemeleri için toplam 119,07 TL bedel öngördüğü ve ilaçlama giderlerine ilişkin olarak ise herhangi bir açıklamaya ve tevsik edici belgeye yer vermediği görülmüştür.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi, b) Hizmet Alımı İhalelerinde” başlığı altında; “Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.
Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalar dikkate alındığında, asgari işçilik maliyeti üzerinden %3 sözleşme giderini karşılayan; işçilere verilmesi öngörülen giyecek maliyetine ve ilaçlama giderlerine ilişkin olarak bedel ve belge öngörmeyen Söz-Nur Müh. İnş. Taah. Nak. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve giyim bedeli ve temizlik malzemeleri için öngördüğü toplam 119,07 TL’lik bedeli hayatın olağan akışına ve mevcut piyasa koşullarına uygun olmayan ve ilaçlama giderlerine ilişkin olarak bedel öngörmeyen Şenkaya Sos. Hiz. Elek. Bil. Öz. Güv. Hizm. Öz. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bileşenlerine ilişkin olarak yaptığı açıklamaların geçerli kabul edilerek, ihalenin sonuçlandırılması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Bu nedenle, idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı bir ve ikinci istekli kabul edilen söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Söz konusu iki istekli tarafından idareye sunulan açıklamaların yeterli olmadığı görüldüğünden başvuruya konu ihalede, kalan geçerli tekliflerin giyim, temizlik malzemesi ve ilaçlama giderlerine yönelik yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat, idarenin yaklaşık maliyeti ve hayatın olağan akışı ve mevcut piyasa koşulları dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptıkları açıklamaları mevzuata aykırı olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, kalan geçerli tekliflerin açıklamalarının yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)